WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Вместе с тем следует указать на то, что информация – это весьма специфический объект правоотношения, в полной мере несовпадающий по своим сущностным признакам не только с объектами вещных прав, но и с объектами промышленного и авторского права. Как сложный феномен информация может рассматриваться во многих аспектах. Так по определению, данному Н. Винером, «информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств». В юридической литературе информация рассматривается как специфический нематериальный объект права. Так, например, под информацией предлагается понимать «создаваемые в процессе интеллектуальной деятельности сведения (данные) об окружающем мире и протекающих в нем процессах, или сообщения, осведомляющие о положении дел»1.

В дефинитивных нормах права информация определяется более конкретно, но по понятным причинам менее содержательно. В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (ст.2.) информация определяется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». В этой же статье дается определение документированной информации как зафиксированной на материальном носителе информации с реквизитами, Копылов В.А. О теоретических проблемах становления информационного права. – М., 1998. – С. 14.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com позволяющими ее идентифицировать. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. определяет массовую информацию как «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» (ст. 2). Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» не дает общего определения информации, но дает определения документированной информации, конфиденциальной информации и массовой информации. Под информацией в данной статье понимаются любые знания, сведения или данные о чем-либо или о ком-либо, которые объективно существуют, где-то хранятся или куда-то передаются независимо от места, формы и формата их представления.

ГК РФ (ст.28) определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами объектов: вещами, в т.ч.

имущественными правами; работами и услугами; результатами интеллектуальной деятельности (в т. ч. интеллектуальной собственностью);

нематериальными благами.

Таким образом, при определении информации как специфического объекта правоотношений в отечественном законодательстве используются такие термины и понятия, как: «информация», «документ», «массив документов», «официальная информация», «массовая информация», «данные», «банки данных», «информационный ресурс»; «компьютерная информация», «файл», «сайт», «страница», «электронно-цифровая подпись»;

«общероссийское достояние», «правовая информация» и т. д. Следует поддержать существующую в современной юридической науке точку зрения, согласно которой перечисленное множество терминов можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального предмета правового регулирования. Но при этом следует отметить, что в настоящее время такая система еще не сложилась, прежде всего, из-за различий в толковании этих терминов и невозможности установить их системную зависимость и структурную связь.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Несмотря на отсутствие системности, анализ действующего российского законодательства, все-таки позволяет, хотя и с определенной долей условности, выделить различные виды информации:

- по степени упорядоченности – документированная и иная информация; информационные ресурсы и свободная информация, не находящаяся в информационных системах; систематизированная (каталоги, энциклопедии, рубрикаторы и т. п.) и несистематизированная информация;

- по виду носителя (форме закрепления) - на бумажном носителе, видео- и звуковая, компьютерная информация, в объемно-пространственной форме, устная, энергетическая (биологическая) при энергоинформационном обмене;

- по функциональному предназначению (по сфере применения) - массовая информация, распространяемая через СМИ, и отраслевая, профессиональная (по интересам) информация. Ученые и практики выделяют более двадцати видов открытой информации по её отраслевой принадлежности и востребованности в обществе (научная, техническая, правовая, медицинская, биржевая, финансовая, коммерческая, социальная и др.);

- по степени доступности информации - общедоступная (массовая), конфиденциальная и информация, составляющая государственную тайну.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (Ст. 139) выделяются служебная и коммерческая тайны как вид информации, конфиденциальность которой требует принятия мер по ее охране.

Анализ соответствующих источников показал, что ни в юридической науке, ни в нормативно-правовых актах нет сколько-нибудь однозначного подхода как к самому феномену информации, так и к системе категорий с ним связанных. Вместе с тем, можно выделить ряд общих признаков, с которыми в целом соглашаются большинство авторов и которые в той или иной степени усматриваются в нормативных дефинициях.

К таковым относятся: идеальность информации; двуединство PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com информации и материального носителя; неисчерпаемость; содержательность;

нелинейность; системность; обособленность и др.

Для понимания специфики информации как объекта правоотношений недостаточно указания на ее лишь наиболее общие признаки. О ее особой природе, прежде всего, говорят те качества, которые отличают ее от материальных вещей (имущества) – объектов права собственности:

1) нематериальная сущность информации;

2) ценность объекта определяет содержательная сущность информации;

3) одна и та же информация как объект прав, может одновременно находиться у неограниченного круга субъектов права;

4) многовариантность форм представления информации;

5) одновременная виртуальная доступность информации неограниченному числу субъектов (пользователей) независимо от их места геопространственного и государственного нахождения;

6) информация может быть мгновенно скопирована и воспроизведена неограниченное количество раз;

7) производство, копирование, публичное представление, распространение, накопление, доступность и использование информации практически не требуют затрат материальных ресурсов;

8) невозможность применения к информации как объекту права института залога собственности.

Четвертый параграф первой главы посвящен исследованию правового режима информационных отношений в российском обществе. В диссертации отмечается, что информационно-правовые нормы, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах, регламентируют права, обязанности и ответственность субъектов информационных правоотношений при производстве, распространении и использовании информации, содержащейся на материальных носителях. Нормы права могут запрещать участникам информационных правоотношений совершать PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com некоторые действия, предписывать конкретное поведение (публичное право) либо разрешать самим свободно определять характер взаимоотношений друг с другом на договорной основе (частное право).

Характеристика информационного законодательства основывается на понятии информационной сферы как совокупности норм, регулирующих взаимосвязанные области производства и преобразования информации, необходимых для формирования информационных ресурсов; получения и распространения информационных продуктов; предоставления информационных услуг; поиска, получения и потребления информации пользователями; создания и применения механизмов и средств обеспечения информационной безопасности.

Информационное законодательство представляет собой самостоятельную отрасль, которая начала формироваться с принятием Декларации прав человека и гражданина (22.11.91) и Конституции Российской Федерации (12.12.93), провозгласившие фундаментальный принцип, в соответствии с которым каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это положение касается не только граждан, но и юридических лиц, и самого государства.

За период после принятия Конституции было сформировано информационное законодательство, источниками которого являются нормы конституционного уровня, федеральные законы по вопросам информатизации, специальные законы, регулирующие информационные отношения в различных сферах общественного развития. Гражданский кодекс РФ впервые отнес информацию к объекту гражданских прав и регламентировал действия с информацией, составляющей служебную и коммерческую тайну. В Уголовном кодексе РФ предусмотрена ответственность за преступления в информационной сфере. В состав информационного законодательства входят подзаконные акты. Важное место среди них занимают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com и ведомственные акты. По различным оценкам, за период 1991 - 1995 гг.

было принято 500 нормативных правовых актов в информационной сфере.

Анализ этих актов показывает, что основополагающими принципами правового регулирования информационных отношений являются свобода информации и равенство субъектов информационных отношений, достоверность, полнота и своевременность информации, соблюдение требований законности и правопорядка в информационных отношениях, информационная безопасность и защита информации, ограничение доступа к отдельным видам информационных ресурсов. Названные принципы закрепляют определенные механизмы правовых информационных отношений, складывающихся в различных сферах общественного развития.

С учетом специфики регулирования информационных отношений законодательство в этой сфере включает ряд направлений.

Организационно-правовой основой правового регулирования информационных отношений является правовая охрана информации, защищаемая в интересах личности, общества и государства.

Исходя из этого, Конституция РФ закрепляет принцип открытого получения и использования информации, кроме той ее части, доступ к которой ограничен в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На законодательном уровне регулируется охрана различных видов информации с ограниченным доступом, разглашение (утечка) которой может причинить материальный и моральный вред интересам личности, общества и государства. По правовому режиму информация ограниченного доступа делится на «государственную тайну» и «конфиденциальную информацию».

Государственную тайну составляют сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, разглашение или утрата которых может причинить ущерб обороноспособности и PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com безопасности государства. Этот вид тайны, которой монопольно владеет государство, наиболее полно урегулирован нормами права. Виды конфиденциальной информации перечислены в Указе Президента Российской Федерации от 06.03.97 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

Во второй главе «Государственно-правовая регламентация информационных отношений в условиях становления информационного общества» анализируются сущность и содержание государственноправового воздействия на экономическую и политико-правовую сферы жизнедеятельности современного российского общества, где феномен информации поступательно занимает решающее место.

В первом параграфе «Специфика правового регулирования отношений в информационном пространстве современного общества» рассматриваются особенности механизма правового регулирования информационных отношений, проводится анализ действующего в этой сфере законодательства.

При рассмотрении проблемы правового регулирования информационных отношений основное внимание следует сакцентировать на ее этатистском аспекте, т.е. на роли государства в обозначенном процессе. В этой связи интересующее нас правовое регулирование должно рассматриваться как государственное функционирование, регулятивное воздействие, управление в информационной сфере, осуществляемое при помощи юридических средств. Перечисленные виды государственной деятельности, по нашему мнению, охватываются такой комплексной категорией как «государственно-правовое регулирование в информационной сфере».

Государственно-правовое регулирование осуществляется в самых разных сферах жизнедеятельности общества – экономической, политической, идеологической и т.д. Не является исключением в этой связи и информационная сфера, которая в действующем законодательстве PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com определяется как «сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации»1 или как «совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений».Последнее время в науке все чаще используется термин «информационное пространство», определяемое в нормативно-правовых дефинициях как «совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей».Наличие единого, контролируемого, управляемого информационного пространства является в свою очередь необходимым условием единства политического и правового пространства, а следовательно и условием нормального функционирования политической системы в целом.

Правовое регулирование в указанной сфере в условиях формирующегося информационного общества является необходимым фактором эффективного воздействия на поведение субъектов правоотношений (отдельных граждан, общественные организации и государственные органы, на социальные общности и т. д.), а также позволяет строить продуктивные межгосударственные отношения.

В ст.2 Федерального закона «Об информации, информатизации и Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»