WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

По данным опросов, проведенных фондом Индем, 67 % россиян считают, что коррупция в правоприменительных органах существует и приобретает такие черты как латентность, клановость. Не отрицают случаи коррупции в судейской среде и сами судьи8.

См.: http://www. anti-corr.ru/; Шестопалов К. Российские судьи коррумпированы // Неделя права № 45. 2004. 8. ноября; Председатель ВАС РФ пообещал бороться с Таким образом, несовершенство правовых актов, практическое отсутствие действующего антикоррупционного законодательства, незакрепление в юридических источниках самой антикоррупционной функции, несостоятельность, половинчатость антикоррупционных мер, принимаемых нашим государством, в первую очередь правовых, все это ставит вопрос об отсутствии антикоррупционной политики. Если антикоррупционная политика формируется в структурном аспекте довольно ощутимо, то страдает ее содержательная сторона, проработанность самих мер, – нет логичности, последовательности.

И все-таки достижения и плюсы в антикоррупционной политике способны перевесить ее недостатки. Ведется научная, законотворческая, профилактическая, правоприменительная, международная работа по борьбе с коррупцией.

Глава третья – «Место и роль правовых средств в системе юридического противодействия коррупции» - состоит из трех параграфов, первый из которых «Правовые стимулы как средства воздействия на коррупционные отношения» - рассматривает сущность стимулирования как средство воздействия на коррупцию.

Необходимыми правостимулирующими средствами воздействия на коррупционные отношения для формирования честного, компетентного и дисциплинированного аппарата государственного управления являются следующие:

1. Соблюдение принципа отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности.

2. Стабильность правовых норм, регламентирующих отношения, связанные с продвижением государственного служащего по службе, его материальным и моральным вознаграждением по результатам выполнения служебных обязанностей (эти элементы прохождения государственной непрозрачностью и коррупцией российских судов // Коммерсант. № 45. 2006. 16 марта;

Ежемесячный аналитический журнал «Слияния и Поглощения». Октябрь 2007. № 10(56).

службы позволяют служащим планировать карьеру, активно заниматься повышением своей квалификации, а также созданием позитивного имиджа как для себя лично, так и для государственной службы в целом).

3. Обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот, в достаточной мере стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения после отставки.

Правостимулирующим средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы является замещение вакантной государственной должности посредством конкурса, институт аттестации.

Имеющаяся нормативная правовая база по вопросу проведения конкурса, аттестации государственных служащих, а также сложившаяся практика ее осуществления не в полной мере отвечают современным требованиям. Так, в нормативных правовых актах недостаточно точно определены цели аттестации как комплексного процесса мотивации персонала организации, не всегда учитываются изменения в действующем законодательстве о государственной службе, практически не используются возможности независимых экспертов при проведении аттестации государственного служащего.

Помимо этого, проблемы, связанные с аттестацией государственных служащих, необходимо рассматривать без отрыва от политики отбора персонала на государственные должности. Как показывают многочисленные выборы, избранный руководитель чаще всего ведет за собой во власть людей, не подготовленных для государственной службы.

Материальное стимулирование, льготно-правовая политика государственных служащих, обеспечение не только содержания чиновника, но и его деятельности, привилегии, правовые иммунитеты, поощрения, награды за честную и беспорочную службу, будет составлять основы процесса правового стимулирования как наиболее важной меры воздействия на коррупционные отношения. Именно это в значительной мере определяет эффективность борьбы с коррупцией.

Второй параграф «Антикоррупционные ограничения» посвящен рассмотрению такого средства предупреждения и пресечения коррупции как антикоррупционные ограничения.

Антикоррупционные ограничения - это правовые сдерживания коррупционных деяний, создающие условия для удовлетворения интересов человека и гражданина, общества в охране и защите от проявлений коррупции. Это специальные, установленные в праве границы, в пределах которых должны действовать субъекты, исключая определенные возможности в деятельности, применяемые при поступлении и нахождении лица на государственной, муниципальной и иной службе, цель которых ограничить возможность использования должностного статуса для незаконного извлечения личной выгоды.

Бороться с коррупцией нужно так, чтобы при этом не нарушались принципы демократии, права и свободы человека и гражданина. Долгое время российская бюрократия сопротивлялась правовым oграничениям, связывая их введение в правовую систему с нарушением прав человека, а именно: права на личную жизнь, на банковскую тайну, равного доступа к государственной службе, а также пассивного избирательного права.

Введение и исполнение подобных ограничений и сейчас саботируется9.

Анализ законов: «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года, «Об основах муниципальной службы», «О службе в таможенных органах», «О прокуратуре Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «О милиции», «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О статусе военнослужащих» позволяет сделать вывод о том, что новое действующее законодательство расширяет См.: Щедрин Н.В. Антикоррупционные правила безопасности: лекция / Краснояр. гос.

ун-т. Красноярск, 2006. С.7.

рамки ограничений, связанных с гражданской службой. Антикоррупционный потенциал заложен и в требованиях к служебному поведению. В этом же направлении реформируется и избирательное законодательство, что отражено в законах «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, «О выборе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года.

Тем не менее, правовое регулирование в этой области достаточно противоречиво и имеет существенные пробелы. В одних случаях не хватает желания или политической воли для применения имеющихся правовых и организационных средств, а в некоторых случаях действительно отсутствуют должные правовые механизмы, которые необходимо создавать как можно быстрее.

По мнению исследователей10, анализ российского законодательства позволяет утверждать, что большинство необходимых антикоррупционных ограничений уже установлены, но по разным причинам они не исполняются.

Для того чтобы сделать их реально действующими, предстоит еще большая работа. Основные усилия важно приложить в следующих направлениях:

1. Систематизация и унификация антикоррупционных ограничений.

Существующие различия в объеме антикоррупционных ограничений, которые возлагаются на различные категории лиц, занимающих государственные должности, а также особенности ответственности за их несоблюдение, трудно объяснить. Для устранения подобных противоречий необходима систематизация антикоррупционных ограничений во всех отраслях законодательства.

2. Дополнение системы правоограничений в действующем российском законодательстве.

См.: Уголовная ответственность за служебные преступления в России. Проблемы законодательного закрепления и правоприменения. М., 2005. С. 352; Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб., 2005. С. 250; Щедрин Н.В.

Указ. соч. С. 12-15.

3. Обеспечение прозрачности личных бюджетов чиновников и депутатов, которое должно обеспечиваться за счет предоставления сведений о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера близких родственников служащих; организации проверки сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу.

4. Ужесточение порядка в предоставлении льгот и привилегий служащих и депутатского корпуса.

Необходимость ужесточения порядка предоставления льгот и привилегий для служащих и депутатского корпуса вызвана тем, что существует определенная группа льгот и привилегий, которая провоцирует возникновение и распространение коррупционных отношений, которые деформируют порядок прохождения государственной службы. При этом соответствующие должностные лица целенаправленно втягиваются в преступную деятельность. Это вызвано размытостью, нечеткостью, пробельностью, неопределенностью формулировок действующего законодательства.

5. Обозначение в законодательстве сроков антикоррупционных ограничений. Проблема длительности антикоррупционных ограничений практически не разработана.

6. Установление и дифференциация санкций за нарушение антикоррупционных ограничений. Система антикоррупционного предупреждения останется незавершенной, если нарушение правоограничений не будет влечь за собой применение санкций восстановления, наказания и безопасности.

7. Организация эффективного контроля за исполнением антикоррупционных ограничений. Неудачи в борьбе с коррупцией в России принято оправдывать отсутствием у нас комплексного закона «О борьбе с коррупцией». Необходимо использовать другой путь — совершенствование отраслевого законодательства — финансового, административного, служебного, уголовного.

8. Создание федерального и регионального банков данных (регистров) лиц, совершавших коррупционные правонарушения, будет иметь общепредупредительный и специальнопредупредительный эффект.

9. Расширение и унификация профессиональных запретов в отношении лиц, ранее совершавших общественно опасные деяния.

Антикоррупционные ограничения в российской правовой системе используются достаточно широко и сейчас просто необходимо признать этот факт, привести правила в систему и усилить их предупредительный потенциал.

Параграф третий «Оптимизация стимулирующих и ограничивающих правовых средств в антикоррупционной политике современного Российского государства» посвящен анализу условий и возможностей для максимально действенной реализации правостимулирующих и правоограничивающих средств, их дальнейшего развития в борьбе с коррупцией.

Связь «Правовое стимулирование - правовое ограничение» прослеживается в следующих моментах эффективного достижения цели антикоррупционной политики:

1. Во-первых, посредством интенсивной законотворческой деятельности. Встает вопрос о необходимости более полного законодательного закрепления таких правовых средств, как наказание (как наиболее значимое из правоограничивающих средств - наказание имеет законодательную базу, правда и здесь есть над чем работать), льготы, поощрения. С одной стороны, дальнейшее расширение сферы правового стимулирования потребует установления специфических правовых ограничений, направленных на обеспечение первого. С другой стороны, для оптимизации правоограничивающих средств в антикоррупционной политике необходимо развивать использование специфических правовых стимулов, обеспечивающих переориентацию правонарушителей на совершение правомерных вариантов поведения.

2. Во-вторых, уже давно назрела необходимость в изменении направления вектора правового прогресса от ограничений к стимулам, т.е. от наказания к поощрению. Стимулирование должно стать одним из приоритетных средств реализации правовой политики в борьбе с коррупцией и ее проявлениями. Следует достичь если не доминирования правовых стимулов над правовыми ограничениями, то хотя бы равновесия в балансе их применения государством.

3. В-третьих, не даст большого эффекта и закрепление в нормах права ограничений, связанных с прямым принуждением, насилием, угрозой. Нужно создать в нашем законодательстве такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Пока же действующее законодательство не соответствует данным требованиям. Для выхода из сложившегося положения важно резко усилить юридическую и экономическую гарантированность правовых средств, т.е. повысить уровень вероятности в достижении блага и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

4. В-четвертых, эффективность правовых стимулов и правовых ограничений устанавливается определенными рубежами - мерой, за пределами которой эффективность превращается в свою противоположность - дефектность.

5. В-пятых, правореализационная практика свидетельствует о наличии трудностей в работе правоохранительных органов. Заключаются такие трудности не только в несовершенстве действующего антикоррупционного законодательства, низкой правовой культуре и непрофессионализме правоприменителя, недостатке финансового и материально-техническом обеспечения. Необходимо учесть такое препятствие на пути оптимизации правовых средств, как коррумпированность и злоупотребление властью правоприменителем. Именно от них в наибольшей степени страдает общество.

6. В-шестых, следующим шагом должно стать взаимодействие правостимулирующих и правоограничивающих средств на уровне правотворческого и правоприменительного процессов.

7. В-седьмых, в целях оптимизации правовых стимулов и правовых ограничений, как средств в борьбе с коррупцией, необходимо на уровне правотворчества преодолевать отсутствие правовой регламентации и недостаточной упорядоченности самих правовых норм.

Немаловажным условием повышения эффективности правовых стимулов и правовых ограничений в борьбе с коррупцией является создание конкретной и четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы стимулирования и ограничений в праве, нацеленной на достижение задач антикоррупционной политики.

Наиболее радикальным и действенным оружием в борьбе с коррупцией станет системное воздействие правовых средств антикоррупционной политики, которое будет выражаться в упорядоченной совокупности взаимосвязанных между собой элементов, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с целями и задачами, ориентируя их на решение общей проблемы - коррупции. Такими правовыми рычагами воздействия должны стать:

1. Правотворчество как завершающий этап формирования правовых основ антикоррупционной политики.

2. Правореализация как деятельность по воплощению норм антикоррупционного законодательства.

3. Правовые стимулы как средства воздействия на коррупционные проявления.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»