WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, теоретическое и практическое значение, указывается предмет, цель и основные задачи исследования, степень разработанности проблемы правовых средств противодействия коррупции, рассматривается методологическая и теоретическая основы диссертации, научная новизна работы.

Формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования, предоставляется структура диссертации.

В первой главе – « Коррупция как социально–правовое явление» рассматриваются историко-правовые источники, которые позволяют сделать вывод о появлении коррупции как социально-негативного явление в обществе с возникновением управленческого аппарата. Она была присуща всем государствам в любые периоды их развития.

Природа коррупции, ее корни неразрывно связаны с механизмом реализации власти, где коррупционеры, выступая непосредственными носителями власти, используют ее в качестве инструмента достижения привилегированного социального положения, связанного с обладанием значительными материальными благами.

На основе результатов социолого-криминологических исследований, которые проводятся в России различными организациями, в том числе международными, наиболее активно — со второй половины 90-х годов дается анализ состояния коррупции в современном российском обществе.

Сравнение результатов различных исследований дало автору возможность проверить их достоверность и получить достаточно объективные экспертные данные о коррупции.

Сегодня Россия приобрела стойкий имидж коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом. Анализ истории развития коррупционных отношений показал, что коррупционные проявления являются постоянными спутниками государственных институтов власти, уходящими в глубину веков, и как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда, как только возникал управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития. Но ни прошлое, ни действующее законодательство не ввело понятие коррупции, несмотря на то, что термин «коррупция» прочно вошел в жизнь российского общества.

В научной литературе, средствах массовой информации, обыденной речи часто употребляется слово «коррупция». При этом, настаивая на усилении борьбы с нею, разные авторы понимают коррупцию по-разному.

Чаще всего ее отождествляют с взяточничеством. Ни в одном из ранее действовавших в России уголовно-правовых актов уголовная ответственность за деяние с таким названием не устанавливалась. Не определено понятие коррупции и в УК РФ, как и в других законах РФ, хотя усилиями отечественных и зарубежных средств массовой информации российское общество, кажется, психологически вполне подготовлено к установлению жесткой правовой реакции на явление, именуемое коррупцией.

Всестороннее изучение коррупции позволило автору определить коррупцию как противоправное или не предусмотренное правом предоставление или получение (а равно выражение намерения предоставления или получения) материальных и нематериальных преимуществ, благ в результате реализации или невыполнении полномочий субъектами властно-публичной деятельности либо использования ими должностного положения в своих интересах, в пользу заинтересованного физического или юридического лица.

Глава вторая – «Антикоррупционная политика современного Российского государства: инструментальный аспект» - состоит из трех параграфов, первый из которых «Антикоррупционная политика: понятие, принципы, цели и средства» - посвящен исследованию антикоррупционной политики современного Российского государства. Автор дает понятие антикоррупционной политики, раскрывает ее принципы, структуру, цель и средства, делая основной акцент на правовых средствах, придавая антикоррупционной политике правовой характер.

По мере изучения коррупции, становится все более ясным тот факт, что эпизодическими и отдельными мерами нельзя эффективно противодействовать данному злу. Коррупция — сложная, комплексная социально-правовая проблема, требующая к себе и соответствующего отношения, то есть комплексного подхода, сочетающего различные меры и средства. Нужны целенаправленные усилия со стороны государства и гражданского общества, нужна соответствующая антикоррупционная политика.

Антикоррупционная политика есть последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, направленная на разработку и постоянное осуществление разносторонних мер профилактического, предупредительного, ограничивающего и ликвидирующего характера, с целью устранения и минимизации проявлений, причин и условий, порождающих коррупцию.

В своей основе антикоррупционная политика это, прежде всего, правовая политика, направленная на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства в сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями, решающая задачу системного противодействия коррупции.

Антикоррупционная политика базируется на основополагающих принципах, идеях (исходных положениях), позволяющих в своей совокупности выстроить идеальную конструкцию борьбы с коррупцией.

Они определяют конкретные направления деятельности государства и общества, помогают правильно определить методы и способы борьбы с коррупцией, сочетающие в себе социальные и правовые компоненты.

Структурный анализ антикоррупционной политики позволяет выделить три основные группы принципов: общесоциальные (демократизма, приоритета общественных интересов в деятельности носителей публичной власти), организационные (непрерывности, постоянного совершенствования государственного механизма, гласности и связи с практикой) и принципы правовой регламентации борьбы с коррупцией (законности, четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти в борьбе с коррупцией).

Цель антикоррупционной политики заключается в активном и постоянном противодействии коррупции, в борьбе за правовое и эффективное государство за те институты, которые призваны служить обществу, но которые сейчас в немалой степени используются организованной преступностью и иными теневыми структурами в своих интересах. В конечном счете, эта цель связанна с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением дисциплины, законности и правопорядка, с формированием правовой (а не номенклатурно-криминальной государственности) и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

Для достижения цели антикоррупционной политики и решения наиболее важных вопросов должны использоваться научные, организационные, воспитательные (культурно-просветительские), экономические и правовые меры. Причем правовые меры служат условием и залогом успешной, долговременной и четкой реализации всех других мер.

Правовые средства борьбы с коррупцией представляют собой такие способы противодействия общества и государства неправомерным действиям участников коррупционных отношений, которые осуществляются в рамках установленных правовых предписаний5. К ним следует относить совершенствование российской правовой системы, использование в борьбе с проявлениями коррупции специальных правовых ограничений6, юридической ответственности и мер юридической защиты.

Таким образом, только при системной стратегии заинтересованных структур, постоянном использовании разнообразных средств и технологий в рамках антикоррупционной политики масштабы коррупции могут быть См.: Антикоррупционная политика: справочник // Под ред. А.В. Малько. М., 2006. С. 34.

Это антикоррупционные правила безопасности, то есть специальные ограничения, применяемые при поступлении и нахождении лица на государственной, муниципальной и иной службе, цель которых ограничить возможность использования должностного статуса для незаконного извлечения личной выгоды. Подробнее о соотношении мер, правил и санкций безопасности см.: Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию безопасности.

Красноярск, 1999. С. 84–90.

минимизированы и появятся определенные успехи в борьбе с этим весьма распространенным явлением.

Предлагаемые принципы и средства антикоррупционной политики, надеемся, будут признаны небесполезными и их реализация, безусловно, отразится на сокращении масштабов коррупции и оздоровлении нравственного климата в российском обществе.

Второй параграф – «Правотворчество – важнейшее направление противодействия коррупции» посвящен проблемам такого правового средства в борьбе с коррупцией как правотворчество.

Правотворчество, или процесс создания права является важнейшей составляющей правотворческой политики, оно имеет существенное значение для дальнейшего совершенствования и повышения роли права. Проблемы правотворчества стали предметом живейшего интереса российских правоведов, политиков и общественных деятелей. Накоплен определенный опыт по правовому регулированию коррупционных отношений, но немало еще трудностей и противоречий.

Правотворческая политика воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Главная проблема здесь заключается не в количестве нормативных актов и договоров, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему.

Четкая, целостная и последовательная правотворческая политика — необходимая предпосылка эффективности законодательной и иной правотворческой деятельности, основной целью которой должно быть разрешение экономических, экологических, социальных, этнических и иных задач в соответствии с требованиями Конституции РФ.

Таким образом, под правотворческой политикой следует понимать научно обоснованную, планомерную и системную деятельность субъектов правотворчества, заключающуюся как в создании новых, так и в отмене и изменении действующих нормативных актов в целях эффективного правового регулирования наиболее важных сфер общественных отношений7.

При анализе правотворчества – важнейшего направление противодействия коррупции в диссертации рассмотрены следующие вопросы:

о совершенствовании законотворческого процесса;

о создании антикоррупционного закона, который станет единой правовой основой функционирования и реализации антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства;

об обновлении и расширении правовой базы правоохранительной деятельности;

об устранении пробелов, коллизий и противоречий нормативноправовых актов всех уровней и отраслей права;

о несовершенстве действующего законодательства с точки зрения его коррупционности;

об ужесточении юридической ответственности участников коррупционных отношений и гарантии правовой защищенности лиц, способствующих их изобличению;

о совершенствовании отдельных направлений антикоррупционного законодательства в области конституционного, административного (включая дисциплинарное, административно-юрисдикционное), уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права, как с позиции внимания к репрессивной стороне мер, так и со стороны профилактики коррупции.

Отсутствие, пробельность антикоррупционного законодательства на федеральном уровне вынуждает регионы к созданию своих законов. Так, долгое время существовал закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. «О борьбе с коррупцией» (в феврале 2006 г. его действие приостановлено); сейчас действуют Закон Республики Татарстан от 30 марта См.: Мазуренко А.П. Региональная правотворческая политика: общетеоретический аспект // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. №4. С.26.

2006 г. «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» и Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. «О противодействии коррупции в Саратовской области» и Законы «О противодействии коррупции» в Волгоградской, Брянской, Новгородской (Великий Новгород), Пензенской, областях. Принятие антикоррупционных законов позволило активизировать в регионах борьбу с коррупцией, придать ей системный характер.

Последовательное совершенствование законотворческого процесса и законодательства в целом, как на федеральном так и на региональном уровнях, устранение коллизий, пробелов и коррупциогенных норм права, порождающих коррупцию, будут иметь существенное значение для реализации норм антикоррупционного законодательства.

Третий параграф – «Правореализация как юридическая составляющая антикоррупционной политики» посвящен проблемам реализации норм антикоррупционного законодательства.

Эффективное решение задач антикоррупционной политики государства невозможно обеспечить лишь путем правотворчества. Необходима также определенная активность, целенаправленная деятельность субъектов антикоррупционных правоотношений по воплощению норм антикоррупционного законодательства.

Правореализация невозможна без нормативно-правовой базы. Вместе с тем простое принятие все новых и новых правовых норм не может само по себе дать желаемого социального эффекта – необходимо добиваться их действительной реализации.

Основная проблема, с которой приходится сталкиваться правоприменителю, это отсутствие комплексных законов прямого действия, на которые можно было бы опереться в борьбе с коррупцией. Совершенно очевидно, что достаточно полного, точного, законодательно оформленного определения коррупции нет, как нет и четко сформулированного антикоррупционного законодательства.

Реализация норм антикоррупционного законодательства представляет собой юридическую составляющую антикоррупционной политики, являясь при этом самостоятельным этапом действия, на котором «вступают в работу» специфические по своей природе, функциям и направленности правовые средства, призванные обеспечить регулирование тех или иных общественных отношений.

Одним из способов реализации права является применение норм антикоррупционного законодательства, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия.

Рассматривая деятельность таких юрисдикционных органов как суд, правоохранительные органы, реализация антикоррупционной политики сталкивается с множеством проблем.

Это создает все условия для манипулирования и искаженного применения законов, организации судебного разбирательства и даже законотворчества в целях получения неоправданных преимуществ или избежания уголовной ответственности за совершенные преступления.

Совершение такого рода действий власти приводит к дестабилизации обстановки и нарушению правопорядка до такой степени, что законность существует только номинально.

К сожалению, статистические данные о коррупции в правоприменительных органах, в частности в судах за последние годы, трудно устанавливаемы.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»