WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Основным методом исследования является диалектический метод, необходимость использования которого обусловлена изучением количественных и качественных характеристик явления коррупции, ее отдельных форм (проявлений). Данный метод позволяет изучать коррупцию и ее формы в динамике их развития, где новые коррупционные проявления не всегда выступают в качестве отрицания старого или сочетают в себе элементы уже известных форм. Его использование позволяет определять и прогнозировать динамику развития и роста коррупции, оценивать эффективность мер борьбы с ней.

В представленном исследовании также используется системноструктурный метод познания, который позволяет определить в целом механизм воздействия коррупции на деятельность государственного аппарата, его отдельных структурных элементов. Применение названного метода позволяет делать обоснованные предположения о степени коррумпированности тех или иных государственных институтов и, в совокупности с другими методами, вести целенаправленный поиск скрытых проявлений коррупции и средств борьбы с ними.

Среди частнонаучных методов использованы такие:

- формально-юридический, применявшийся при анализе нормативно - правовых актов и правовых норм, принятых для борьбы с коррупцией;

- логико-юридический, посредством которого исследовано содержание юридических норм применительно к данной рассматриваемой проблеме;

- конкретно-социологический, использовавшийся для анализа документов и статистических данных.

Замеры коррупции, проведенные автором, позволили не только оценить масштабы коррупции в Саратовской области, но и ответить на вопросы: в какой период истории России коррупция была минимальной и максимальной, кто чаще всего дает и берет взятки, как часто приходится это делать гражданам, что порождает коррупцию, где порог ее возникновения, какие виды и формы коррупции встречаются чаще всего, как противостоять коррупции. Применение социологического метода позволило подтвердить ряд теоретических положений и выводов, к которым пришел автор Теоретическая основа работы. Автором изучена отечественная и зарубежная литература – философская, социально-политическая, научно публицистическая, и прежде всего юридическая, включая основные работы по общей теории государства и права, гражданскому и уголовному праву, гражданско-процессуальному и уголовно-процессуальному, а также другим отраслям права, посвященная исследованию проблемы коррупции, и мерам противодействия ее вредного влияния на процесс функционирования государственной власти и общество современной России. Кроме того, проанализированы положения ряда российских нормативных актов и их проектов, направленных на борьбу с данным негативным явлением.

Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на обширном нормативно-правовом материале, а именно: Конституции РФ, Уголовном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, федеральных законах, указах Президента РФ и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также международных актах и соглашениях.

Кроме того, использованы рекомендации международных организаций по борьбе с коррупцией.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего тем, что работа представляет собой одну из первых попыток системного монографического исследования правовых средств противодействия коррупции в современной России, в рамках складывающейся антикоррупционной политики.

Автор с позиции современных требований исследует правовые средства борьбы с коррупцией в совокупности, включая все компоненты, прямо или косвенно влияющие на снижение ее уровня: антикоррупционную политику как последовательную и системную деятельность институтов государства и гражданского общества, направленную на разработку и постоянное осуществление разносторонних мер профилактического, предупредительного, ограничивающего и ликвидирующего характера, с целью устранения и минимизации проявлений, причин и условий порождающих коррупцию; правотворчество как завершающий этап правообразования, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, взглядов и концепций о будущем правового регулирования, формирование правовых основ антикоррупционной политики; правореализацию как целенаправленную деятельность субъектов антикоррупционных правоотношений по воплощению норм антикоррупционного законодательства; правовые стимулы как средство воздействия на коррупционные проявления; правовые ограничения, которые выполняют сдерживающую функцию при воздействии на коррупционные отношения. Кроме того, научная новизна исследования состоит в следующем:

- проведен исторический анализ процесса становления и развития российской коррупции как социально-правового явления;

- проанализирована отечественная и зарубежная литература, в той или иной степени затрагивающая проблему правовых средств противодействия коррупции;

- проведено уточнение понятийного аппарата, предложено определение дефиниций «коррупция», «антикоррупционная политика», «правовые средства».

- раскрыта природа, двойственный характер коррупции, систематизированы виды и формы ее проявления;

- намечены основные направления антикоррупционной политики, систематизированы ее основополагающие принципы, позволяющие определить конкретные направления деятельности государства и общества в борьбе с коррупцией;

- рассмотрено содержание современного уголовного, административного, трудового законодательства противодействия коррупции;

- внесены предложения по совершенствованию отдельных направлений антикоррупционного законодательства на федеральном и региональном уровне;

- обосновывается необходимость проведения независимой научной и правовой антикоррупционной экспертизы законопроектов в период их разработки и обсуждения;

- предлагается создать специализированный антикоррупционный орган, выполняющий координирующие функции.

В итоге на защиту выносятся следующие положения:

1. Коррупция есть противоправное или не предусмотренное правом предоставление или получение (а равно выражение намерения предоставления или получения) материальных и нематериальных преимуществ, благ в результате реализации или невыполнении полномочий субъектами властно-публичной деятельности либо использования ими должностного положения в своих интересах, в пользу заинтересованного физического или юридического лица.

2. Следует отказаться от узкого толкования субъекта коррупционного правонарушения (в том числе и преступления), включив в категорию подлежащих ответственности всех субъектов государственного и муниципального сектора управления, имеющих полномочия должностного лица. В некоторых опубликованных проектах антикоррупционного закона не учитываются особенности такой категории лиц, как служащие организаций с участием государственного капитала. Эти лица, по сути, вне сферы действия антикоррупционного закона. Речь идет о многомиллионной части населения:

врачах, педагогах, менеджменте государственных производств, сотрудниках государственных учреждений — кредитных организаций, фондов, корпораций и других. В отношении названных субъектов следует разработать ряд мер правового антикоррупционного воздействия.

3. Антикоррупционная политика есть последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, направленная на разработку и постоянное осуществление разносторонних мер профилактического, предупредительного, ограничивающего и ликвидирующего характера, с целью устранения и минимизации проявлений, причин и условий, порождающих коррупцию. В своей основе антикоррупционная политика, прежде всего правовая политика, направленная на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства в сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями, решающая задачу системного противодействия коррупции.

4. Цель антикоррупционной политики заключается в постоянном и всестороннем противодействии коррупции, в борьбе за правовое и эффективное государство за те институты, которые призваны служить обществу, с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением дисциплины, законности и правопорядка, с формированием высокого уровня правовой (а не номенклатурнокриминальной государственности) культуры общества и личности. Все вышеназванное весьма значительно влияет на состояние правовой жизни нашего государства и общества, на уверенность граждан в завтрашнем дне, на гарантированности их прав и свобод, на возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, на согласованность и предсказуемость действий власти.

5. Структурный анализ антикоррупционной политики позволяет выделить три ее основные группы принципов: общесоциальные (демократизма, приоритета общественных интересов в деятельности носителей публичной власти), организационные (непрерывности, постоянного совершенствования государственного механизма, гласности и связи с практикой) и принципы правовой регламентации борьбы с коррупцией (законности, четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти в борьбе с коррупцией).

6. Гарантией успешного достижения цели антикоррупционной политики служит ее обеспеченность необходимыми правовыми средствами, под которыми понимаются такие способы противодействия государства и общества неправомерным действиям участников коррупционных отношений, которые осуществляются в рамках установленных правовых предписаний. К ним следует относить совершенствование российской правовой системы, использование в борьбе с проявлениями коррупции специальных правовых ограничений, юридической ответственности и мер юридической защиты.

7. Правотворчество является одним из важнейших направлений противодействия коррупции. Последовательное совершенствование законотворческого процесса и законодательства в целом, устранение коллизий, пробелов и коррупциогенных норм права, порождающих коррупцию, будут иметь существенное значение для реализации норм антикоррупционного законодательства.

8. Правореализация антикоррупционного законодательства представляет собой юридическую составляющую антикоррупционной политики, являясь при этом самостоятельным этапом действия, на котором «вступают в работу» специфические по своей природе, функциям и направленности правовые средства, призванные обеспечить регулирование тех или иных общественных отношений.

9. Необходимыми правостимулирующими средствами воздействия на коррупционные отношения для формирования честного, компетентного и дисциплинированного аппарата государственного управления являются следующие:

- соблюдение принципа отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности.

- стабильность правовых норм, регламентирующих отношения, связанные с продвижением государственного служащего по службе, его материальным и моральным вознаграждением по результатам выполнения служебных обязанностей (эти элементы прохождения государственной службы позволяют служащим планировать карьеру, активно заниматься повышением своей квалификации, а также созданием позитивного имиджа как для себя лично, так и для государственной службы в целом).

- обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот в достаточной мере стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения после отставки.

10. Антикоррупционные ограничения - это правовые сдерживания коррупционных деяний, создающие условия для удовлетворения интересов человека и гражданина, общества в охране и защите от проявлений коррупции. Это специальные, установленные в праве границы, в пределах которых должны действовать субъекты, исключая определенные возможности в деятельности, применяемые при поступлении и нахождении лица на государственной, муниципальной и иной службе, цель которых ограничить возможность использования должностного статуса для незаконного извлечения личной выгоды.

11. Правовое стимулирование и правовое ограничение, совместно участвуя в упорядочении коррупционных отношений, выступают в качестве позитивной и негативной стороны одного процесса — юридического противодействия коррупции.

Научная и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения представляются полезными в совершенствовании научных исследований не только по данной проблеме, но и по вопросам государственного управления вообще. Система юридических категорий и понятий использована с учетом специфики проводимого исследования. Одновременно обобщены некоторые практические данные, проанализированы научные взгляды ряда российских и зарубежных исследователей на тему коррупции.

Положения настоящего исследования могут применяться в рамках уголовного и административного права, криминологии, политологии, социологии, философии, а также при разработке нормативных актов всех уровней и практических рекомендаций для борьбы с коррупцией.

Кроме того, они могут быть использованы для учебно-методических разработок в области теории государства и права по темам:

«Государственная власть», «Механизм государства», «Право в системе социального регулирования», «Правонарушение и злоупотребление правом», «Юридическая ответственность», «Законность и правопорядок» и др.

Материалы исследования могут стать основой нового курса «Основы коррупциологии».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации отражены в девяти публикациях автора, в том числе и в одной статье, опубликованной в журнале из Перечня ВАК Министерства образования и науки России, обсуждались на научнометодологическом семинаре «Концепция антикоррупционной политики:

необходимость формирования» (Саратовский филиал Института государства и права РАН. Саратов, 15 декабря 2005 г.), Всероссийском научнопрактическом семинаре «Состояние и перспективы современной уголовной политики России» (Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. Саратов, 25 апреля 2006 г.).

Изложенные в диссертации теоретические положения могут быть использованы при разработке и осуществлении антикоррупционных программ, нормативно-правовых актов, в процессе изучения теоретических курсов студентами учебных заведений, а также представлять практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, преподавателей, аспирантов.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, вторая и третья - состоят из трех параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»