WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Главным дефектом правового характера выступает отсутствие четкой, глубоко и всесторонне проработанной, законодательно зафиксированной в едином акте процедурной технологии приостановления действия нормативных правовых актов. Бессистемность, разрозненность нормативной правовой базы регламентации приостановления действия нормативных правовых актов проявляется в отсутствии стройной иерархии правовых источников, порождает между ними противоречия и «конкуренцию». Не меньшие нарекания вызывает юридико-техническое качество нормативно-правовой регламентации приостановления действия нормативных правовых актов.

На фоне обозначенных пробелов законодательной регламентации просматриваются тенденции «захвата» полномочий по приостановлению действия нормативных правовых актов. Не удалось избежать соблазна проявить активность в этом направлении и Конституционному Суду РФ. Интерпретационная деятельность Конституционного Суда вызывает критику прежде всего своей чрезмерной категоричностью, что создает почву для отрыва выводов суда от социальной практики. На это указано, например, в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 января 1998 года2, где содержится предложение к Конституционному Суду России рассмотреть возможность приостановления действия судебного постановления от 23 декабря 1997 года.

В условиях неоднозначного и сложного становления федеративных отношений в России, когда за основу берется принцип силы, одним из эффективных инструментов предотвращения негативных последствий односторонних жестких (порой непоследовательных и сиюминутных) решений становится приостановление действия нормативно-правовых актов. Однако этот «инструмент» нередко используется во вред нормальному ходу федеративного строительства. Речь идет о злоупотреблениях приостановлением действия нормативных правовых актов. Одно из пагубных воплощений злоупотребления - закрепление права органов государственной власти субъекта Российской Федерации приостанавливать действия актов федеральных органов исполнительной власти.

Во втором параграфе «Пути повышения эффективности института приостановления действия нормативных правовых актов в современной России» диссертант полагает нецелесообразным расстановку приоритетов среди конкретных направлений. Каждое из них имеет свое ролевое значение, что, однако, не влечет обособления. Намеченные линии взаимосвязаны ровно настолько, насколько возможно их ресурсное (материально-финансовое и интеллектуальное) обеспечение.

Концепция повышения эффективности института приостановления действия нормативных правовых актов в современной России включает ряд взаимосвязанных аспектов:

- устранение причин и условий, способствующих формированию дефектов приостановления действия нормативных правовых актов;

- выявление и устранение непосредственно самих дефектов приостановления действия нормативных правовых актов;

- активизация научно-методического обеспечения приостановления действия нормативных правовых актов;

- предотвращение дефектности новаций законодательной регламентации приостановления действия нормативных правовых актов;

- выделение и реализация условий, стимулирующих повышение эффективности приостановления действия нормативных правовых актов.

Стратегия повышения эффективности приостановления действия нормативных правовых актов подразумевает оптимизацию не только используемых методов, но и нормативной правовой базы. Создание систематизированного и стабильного законодательства является одним из наиболее важных путей решения этой задачи.

Эффективность института приостановления действия нормативных правовых актов напрямую зависит от качества его технико-юридического наполнения.

Действенным, относительно быстрым и экономичным путем повышения эффективности института приостановления действия нормативных правовых актов является президентский контроль за соответствием Конституции и федеральным законам нормативных правовых актов, издаваемых высшими лицами исполнительной власти субъектов Федерации.

Следует отменить диспозитивность полномочий по приостановлению действия нормативных правовых актов. В частности, Президент РФ как высшее должностное лицо государства, являющееся гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, не должен иметь юридически закрепленную возможность по своему усмотрению решать вопрос приостановления или неприостановления действия нормативных правовых актов. Это не право, а обязанность Президента РФ, и она должна быть закреплена в императивной норме права.

Весомое значение для повышения эффективности имеет научно-правовая экспертиза обоснованности приостановления действия нормативных правовых актов. Сопутствующим моментом указанной работы должна стать фиксация мер ответственности как экспертов, так и законодателей.

Российская правовая система в случае возникновения коллизии отличается меньшей гибкостью, поскольку для се разрешения задействуется достаточно громоздкий механизм приостановления действия нормативных правовых актов, внесения изменений либо замены одной или нескольких несовпадающих по содержанию норм права. Поэтому необходим строгий учет приостановленных нормативно-правовых актов, особенностей иерархии и взаимосвязи, их строения как факторов, обусловливающих объективные предпосылки повышения эффективности.

В заключение подведены итоги исследования и намечены перспективы дальнейшей работы над темой. В ряду принципиальных вопросов, требующих своего разрешения, следует обратить внимание на особенности функционирования и взаимодействия высших органов государства в процессе приостановления действия нормативно-правовых актов.

Процедура приостановления действия нормативно-правовых актов должна обрести четкие законодательные очертания.

Недопустимым представляется «самовольное», в порядке властной инициативы, приостановление действия нормативного правового акта. Подобное деяние должно квалифицироваться не иначе как должностное злоупотребление с привлечением должностных лиц к юридической ответственности.

Не простым в теоретическом плане и весьма проблемным в практическом преломлении представляется решение вопросов приостановления действия международных нормативно-правовых актов (договоров, конвенций, соглашений), в которых участвует Российская Федерация.

Немало открытий находится на пути раскрытия соотношения двух взаимосвязанных процессов: приостановления и возобновления действия нормативно-правовых актов.

Практически ценной будет решение задачи законодательной фиксации субъектного состава, реализующего функцию приостановления действия нормативно-правовых актов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Фролов А.А. Мораторий как форма приостановления действия нормативно-правового акта // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород, 2000.-Вып. 6.-С. 288-297.

2. Фролов А.А. Юридико-тсхнические проблемы приостановления действия нормативно-правовых актов // Юрист. - 2001. - № 7. - С. 56-57.

3. Фролов А.А. Обеспечение законности приостановления действия нормативного правового акта: проблемы теории и практики // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород, 2001. - Вып. 7. - С. 139-148.

4. Фролов А.А. Приостановление работ: правовая природа и возможности применения // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород, 2002. - Вып. 8. С. 203-218.

5. Фролов А.А. Приостановление и возобновление предварительного расследования по уголовным делам (общеправовые и прикладные аспекты) / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2004. - 51 с.

Общий объем опубликованных работ - 5,1 п. л.

Тираж 100 экз. Заказ Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России.

603600, Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»