WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В этой связи приостановление действия нормативно-правовых актов субъектов есть право и обязанность Федерации на федеральное вмешательство в целях сохранения и обеспечения нормального функционирование всего государственного механизма, упрочения государственного единства и территориальной целостности страны. В таком аспекте функционирование федеральных округов, деятельность полпредов Президента РФ в них, а также окружных структур прокуратуры, судов, МВД, Минюста и других есть одна из форм федерального приостановления действия нормативных правовых актов, играющего фундаментальную роль для установления единого правового пространства в Российской Федерации.

Приостановление действия нормативных правовых актов занимает принципиальное место в реализации предварительного и последующего контроля за исполнением указов или распоряжений Президента РФ но эффективному и гарантированному приведению нормативных актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.

Одной из форм согласования интересов Федерации и ее субъектов обоснованно считать приостановление актов законодательных органов республик и других субъектов Федерации органами государственной власти Федерации, а также актов Федерации ее субъектами в случае нарушения исключительных полномочий как Федерации, так и ее субъектов, равно как и их полномочий в сфере совместного ведения.

Для эффективного государственного управления важно не столько разделение властей, сколько установление взаимосвязей, взаимодействия, согласованности в работе высших органов государства. Приостановление действия нормативных правовых актов является элементом установления гармонии взаимоотношений ветвей власти.

Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации Президентом Российской Федерации приостанавливались неоднократно. Однако этот институт есть не менее значимый канал решения возникающих проблем в деятельности иных ветвей власти, в частности судебной1. Аналогичная роль отводится приостановлению действия нормативных правовых актов на региональном уровне.

В третьем параграфе «Виды приостановления действия нормативных правовых актов» представлена научно-практическая классификация исследуемого феномена. Акцент в диссертации сделан на наиболее распространенных видах при одновременном анализе проблем их развития.

В зависимости от сферы правового регулирования различается:

- приостановление действия нормативно-правовых актов частного права;

- приостановление действия нормативно-правовых актов публичного права.

По уровню политико-территориальной распространенности выделяется приостановление действия федеральных, региональных (на уровне субъектов Федерации) и муниципальных нормативно-правовых актов.

В настоящее время необходима разработка методики иерархического приостановления нормативных правовых актов - последовательного, вслед за «ведущим актом», приостановления всех иных основанных на приостановленном акте нормагивных правовых актов. Тем самым образуется единая последовательная система приостановления действия нормативных правовых актов. По мнению диссертанта, на региональном уровне до реализации «приостановительной работы» в отношении нормативно-правового акта должны предприниматься меры по ее согласованию с федеральными органами власти.

Важным этапом приостановления видится решение проблемы гармонизации нормотворческих и правоприменительных действий коллегиальных органов власти (нормотворческих, исполнительных) и высших (руководящих) должностных лиц (президентов, губернаторов, мэров). Ныне сфера федеративных отношений - одна из наиболее сложных и «болезненных», благодатная «почва» существования несогласующихся управленческих действий. Среди таковых - идеи суверенизации субъектов Федерации.

Идея суверенизации позволяет проводить в жизнь политику, направленную на приостановление актов федерального уровня. И таких примеров немало.

Однако настораживает другое. Аналогичные взаимоотношения, словно по образцу, укореняются и по линии взаимоотношений «субъект Федерации - орган местного самоуправления». Самостоятельность трактуется как позволяющее органам государственной власти субъекта Российской Федерации право принимать решения о приостановлении действия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, чем нарушаются конституционные гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту, и принцип разделения властей.

По характеру нормативно-правового акта, действие которого приостанавливается, различается приостановление актов уровня:

а) федерального конституционного законодательства;

б) федерального отраслевого законодательства, федеральных органов исполнительной власти;

в) международного права;

г) органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Среди всех нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, только один - Конституция России - не может быть подвергнут процедуре приостановления действия. Иных исключений действующее российское право не содержит.

В зависимости от субъекта, наделенного полномочием по приостановлению действия нормативных правовых актов, различается:

- персонифицированное (индивидуальное) - приостановление, включенное в компетенцию конкретного должностного лица;

- совместное (коллегиальное) - приостановление, реализуемое волей законодательно определенной совокупности субъектов.

Различие данных видов состоит в том, что для первого разряда приостановление, как правило, включает правомочие (может, вправе и тому подобное установление). Второй разряд по преимуществу предполагает возложение императивной обязанности.

Диссертант полагает, что вполне явным видится разграничение видов приостановления нормативно-правовых актов материальных и процессуальных отраслей.

В зависимости от объема правового материала, подвергаемого приостановлению, выделяется:

- полное приостановление действия нормативного правового акта, когда процедуре подвергается все содержание без исключений и оговорок;

- частичное приостановление действия нормативного правового акта, подразумевающее ограничение действия отдельной нормы, положения, части нормативного правового акта. Наиболее иллюстративен данный вид в отраслях права, подвергаемых коренному реформированию либо кодификации.

По времени приостановление действия нормативного правового акта может быть:

- бессрочным - сроки приостановления не устанавливаются. В данном случае не идет речи о признании акта недействительным. Нормативно-правовой акт, устанавливающий приостановление, не содержит указания на срок своего действия, что, по мнению диссертанта, является нормотворческим изъяном. Для вступления в юридическую силу принимается либо дополнительный нормативно-правовой акт, либо вносится соответствующее дополнение в приостанавливающий акт.

- временным - установлен фиксированный период приостановления действия нормативного правового акта. По истечении срока нормативный правовой акт автоматически вступает в действие.

Но наличию фактического вступления в юридическую силу приостановление действия осуществляется в отношении нормативного правового акта:

- вступившего в юридическую силу, то есть действующего нормативного правового акта;

- не вступившего в юридическую силу нормативного правового акта. В таком случае речь идет о приостановлении введения в действие. Между тем нельзя полностью отрицать наличия у данного акта влияния на определенную сферу отношений. Отсрочка предполагает возможность подготовки субъектов к введению в действие нормативного правового акта. В конечном итоге это повышает его эффективность и устраняет возможность приостановления действия в будущем.

Отдельное внимание в диссертации уделено проблеме наличия неправового (теневого, вредоносного) приостановления действия нормативных правовых актов. Подобные виды приостановления действия нормативных правовых актов отличают следующие признаки:

- наличие нелегального, неофициального либо скрытого характера действий субъектов;

- основным направлением приостановления становится преодоление юридических правил, выход за рамки действующего правопорядка;

- задержка реализации юридических актов осуществляется внеправовыми способами;

- целью приостановления является нанесение ущерба другим лицам (организациям), стремление понизить их общественный авторитет либо имущественное положение.

Вторая глава «Современное состояние и перспективы развития института приостановления действия нормативных правовых актов в России» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Дефекты института приостановления действия нормативных правовых актов в современной России» аргументируется тезис о том, что приостановление, будучи, в сущности, правоприменительным процедурным актом, сопряжено с наличием организационных и правовых дефектов.

Вместе с тем, диссертант не исключает наличия дефектов социального и политического характера - совокупности факторов и условий, снижающих регулятивный потенциал приостановления действия нормативных правовых актов благодаря наличию источников внеправового свойства. К этой категории относятся политический популизм, социальная необоснованность нормотворческих мотиваций, низкий уровень политической образованности властвующих элит, диспропорции реформационных процессов различных уровней властных структур.

Основное внимание в диссертации сосредоточено на дефектах организационного и правового характера приостановления действия нормативных правовых актов, определяемых несовершенством нормативно-правовой базы, пробелами нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Исходя из анализа проблем организационного характера, классифицированных по различным основаниям, диссертант выделяет основные группы дефектов.

Достаточно распространенным и крайне болезненным по последствиям является компетенционный конфликт уполномоченных субъектов по реализации приостановления действия нормативных правовых актов. В условиях, когда возложенные на один и тот же орган механизма государства задачи являются взаимоисключающими или предполагают как минимум разные «векторы» развития, одна из задач оказывается нерешенной или страдает решение обеих.

Снижают в конечном счете эффективность приостановления действия нормативных правовых актов разрывы в единой последовательной цепи законодательной фиксации взаимосвязанных компонентов правовых состояний и режимов. Так, обстоятельства и порядок введения режима чрезвычайного положения детально оговорены федеральным законодательством. Вместе с тем, вопросы порядка приостановления действия нормативных правовых актов на территории чрезвычайного режима обойдены вниманием.

К числу дефектов организационного плана относятся пробелы научнометодического оснащения приостановления действия нормативных правовых актов. Роль научной доктрины в обеспечении расстраиваемых процессов остается на низком уровне. Отсутствие общетеоретических методик и разработок, а вместе с ними цельного развернутого представления о том, какова юридическая природа приостановления, в чем его специфика применительно к актам российского и международного права, федерального и местного уровней, какова взаимосвязь приостановления и возобновления действия нормативных актов, каковы переплетения властных полномочий в этой сфере - все это объективно создает дополнительные преграды на пути совершенствования данного института.

Распространенным заблуждением среди российских законодателей стало одностороннее признание абсолютной полезности приостановления действия нормативных правовых актов. Отсутствие обоснованности приостановления диктуется откровенным нежеланием законодателей оперативно устранять обнаруженные в нормативно-правовом акте дефекты. Однако резонно поставить вопрос: может ли произойти обратное, когда приостановление действия нормативно-правового акта нарушает существующий (нередко весьма хрупкий) баланс социального равновесия Исследование критериев и параметров полезности приостановления, той грани, за которой приостановление из инструмента укрепления и согласования законодательной базы превращается в орудие ее разрушения, правовой доктриной не намечено даже в качестве ближайшей перспективы.

Действующее российское законодательство не располагает юридикотехническими моделями (стандартами) реализации приостановления действия нормативно-правовых актов. Имеющиеся законодательные механизмы - это примеры «одноразового» использования, которые порождены потребностями конкретной ситуации. Отсюда, как следствие, широкое распространение получила юридико-техническая алогичность принимаемых актов. Так, согласно статье 42 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации»1, «в случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд Российской Федерации может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации».

Во-первых, не понятно, о каких случаях идет речь и каким образом происходит их «идентификация». Во-вторых, следуя логике указанной формулировки, если таковые случаи будут установлены, то это еще не означает, что Конституционный Суд РФ обязан предпринимать какие-либо меры. В-третьих, подход к разрешению указанной ситуации полиативен, ибо не определены статус и юридическая сила предложения Конституционного Суда РФ о приостановлении действия оспариваемого акта.

Аналогичного свойства примеры успешно «прижились» и на региональном уровне. Устав Нижегородской области в части 6 статьи 33 определяет:

«Губернатор вправе обратиться в Законодательное Собрание с просьбой о приостановлении действия постановления Собрания, если оно противоречит законодательству Российской Федерации или законам области, либо не обеспечено финансовыми ресурсами»1. Думается, одними только просьбами трудно создать единое правовое пространство в Российской Федерации.

Юридико-техническая ущербность приведенных положений имеет своим следствием ограниченное, чрезвычайно редкое использование механизма приостановления действия нормативных правовых актов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»