WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные положения нашли отражение в 5 публикациях по теме проведенного исследования. Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.

Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, актуальность исследования, указываются его цели и задачи, объект и предмет. Приводится методологическая, эмпирическая и теоретическая основы работы. Формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, определяется практическая значимость.

Первая глава «Общая характеристика приостановления действия нормативных правовых актов в современной России» посвящена общетеоретическому анализу понятия и социально-правового назначения приостановления действия нормативно-правовых актов, исследованию его видов в современной России.

В первом параграфе «Понятие приостановления действия нормативных правовых актов» критически осмыслены наиболее дискуссионные либо недостаточно исследованные аспекты приостановления действия иормативноправовых актов, предложено авторское видение перспективных методологических и мировоззренческих подходов.

Понятие «приостановление действия нормативно-правового акта» в российской юридической литературе пока не разработано. Нет его развернутых определений в теоретическом правоведении. Анализ работ и публикаций российских ученых, пристально исследующих вопросы правотворчества, правоприменения, юридической техники (В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Н.А. Власенко, Т.Д. Зражевской, В.Н. Карташова, В.В. Лазарева, Г.И. Муромцева, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова) показывает, что в имеющихся авторских подходах отмеченный феномен не выделяется в качестве самостоятельного правового института. Как правило, речь о нем идет попутно, без специального предметного анализа.

Между тем современное российское законодагельство наполнено многочисленными формулировками, в которых центральным звеном выступает термин «приостановление». Диссергант высказывает ряд собственных суждений относительно наиболее важных на данном этапе научного познания и практического освоения признаков понятия «приостановление действия нормативного правового акта». В итоге это позволило сформулировать рабочее (в первую очередь, для целей настоящего исследования) определение искомого понятия.

1. Приостановление действия нормативного правового акта является особой разновидностью технико-юридических приемов устранения формальнологических противоречий правовой сферы. Между тем это явление нельзя полностью отождествлять с устранением или преодолением юридических противоречий и коллизий.

Устранением его нельзя считать, поскольку в данном случае формальнологическое противоречие не ликвидируется из системы законодательства окончательно. Нормативно-правовой акт прекращает действовать лишь на определенный период времени до ликвидации возникшего противоречия уполномоченным субъектом права.

О преодолении коллизионной ситуации также неверно говорить, ибо решение по конкретной юридической коллизии в период приостановления не принимается. Ситуация как бы «замораживается» до окончательного решения «судьбы» нормативно-правового акта.

2. В онтологическом ракурсе ядром анализируемого феномена выступает термин «приостановление».

Приостановить - значит временно прервать дальнейший ход развития определенного события или состояния. Такое понимание дается во многих научных и энциклопедических изданиях. Например, словарь русского языка С.И. Ожегова трактует «приостановить» как «временно остановить, прекратить, задержать»1.

3. Приостановление действия нормативного правового акта представляет собой отдельный вид правоприменительной деятельности государства либо управомоченных на то государственных органов и должностных лиц, который имеет строго определенные, законно установленные границы и уровни реализации. Приостановление действия нормативного правового акта в конечном результате не создает нового и не отменяет действующего правоположения.

4. Приостановление действия нормативного правового акта осуществляться только в правовых формах и исключительно в целях достижения и поддержания в «работоспособном» и эффективно функционирующем состоянии системы источников российского права. Приостановление действия нормативного правового акта осуществляется, как правило, актом более высокой юридической силы.

Выход процедуры приостановления за правовые рамки, волюнтаристские, неоправданные попытки «затормозить» действие конкретных нормативноправовых актов создают предпосылки для разрушения в целом системы права, приводят к ее деструкции по причине излишней и необоснованной задержки действия нормативно-правовых актов.

5. Приостановление действия нормативного правового акта не замыкается на формально-юридической стороне, т.е. осуществляется не только в отношении конкретного нормативного правового акта, а распросграняет свое влияние на функциональные аспекты деятельности властно-управленческих структур, формирует либо изменяет юридические режимы и состояния. Приостановление действия нормативного правового акта влечет юридически значимые следствия объективного свойства: можег служить предпосылкой (причиной) отмены нормативно-правового акта, признания его недействительным, внесения в акт изменений и дополнений.

Однако не менее значимым признаком этого процесса является наличие следствий субъективного характера, возникших ввиду обнаружившихся нормотворческих ошибок. Речь идет о наступлении юридической ответственности.

Как верно подчеркивает С.В. Поленина, ответственность за правотворческие ошибки должна быть. «Причем последствием признания факта подобных ошибок, - пишет она, - должно быть признание ошибочных актов недействительными или приостановление их действия. А в зависимости от того, есть ли здесь ошибка или правонарушение, должен быть поставлен вопрос об ответственности и государственных органов, и должностных лиц»1.

6. Приостановление действия нормативного правового акта есть форма юридического ограничения, находящаяся в одном ряду с обязанностями, запретами, мерами защиты, наказанием, ответственностью, мерами пресечения, опекой, попечительством, ограничением дееспособности, необходимой обороной, крайней необходимостью и др.

7. Приостановление действия нормативного правового акта - специфический метод государственного управления, средство оперативного государственного вмешательства в процесс реализации нормативного правового акта для превентивной коррекции и недопущения наступления вредоносных последствий ввиду его реализации.

Приостановление действия нормативного правового акта служит весомым инструментом реализации государственного принуждения и поощрения.

Его практическая ценность проявляется во многих областях современного российского социума. Примером служит экономическая сфера, где посредством приостановления действия нормативного правового акта стимулируются нормотворческие и правоприменительные структуры в направлении принятия правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения экономической безопасности. Особенно актуальна эта работа в контексте укрепления федеративных отношений. Приостановление действия нормативного правового акта ввиду коллизий полномочий Федерации и регионов позволяет предотвратить развитие экономического, а с ним и политического сепаратизма.

Приостановление действия нормативного правового акта в экономической сфере позволяет решать задачи:

- создания должного правового обеспечения экономических процессов, что выражается в быстром реагировании на принятие новых и внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты в сфере экономики;

- оптимизации взаимодействия федеральных и региональных органов государственного управления экономикой;

- выработки индикаторных показателей экономического роста. В этом ключе приостановление действия нормативного правового акта создает преференциальный режим, позволяющий в конкретный период времени отследить динамику экономических процессов без ущерба непосредственно реальному сектору, тем самым создавая специфический мониторинговый метод управления экономическими процессами;

- стимулирования новых приоритетных форм экономических связей, внедрения наукоемких технологий в промышленности и других областях экономической деятельности. Приостановление действия нормативного правового акта позволяет «мягко» переориентировать субъектов экономической деягельности на новые, «неосвоенные» сектора экономической сферы, которые в последующем создадут фундамент не потребительской, а самовоспроизводимой, самодостаточной, а отсюда, и независимой экономики России;

- укрепления механизма защиты российской экономики от внутренних и внешних yгроз.

Как элемент государственного управления приостановление действия нормативного правового акта обнаруживает глубокие связи со многими нетрадиционными юридическими феноменами, например, с таким как дестимулирование.

8. Приостановление действия нормативного правового акта - важное средство разрешения юридического конфликта - ситуации явного либо скрытого противоборства субъектов, возникшего ввиду невозможности для них юридическим путем продолжить правоотношения.

Приостановление действия нормативного правового акта позволяет временно остановить правоотношение. Между тем полным завершением борьбы такой вариант развития событий назвать нельзя. Каждый субъект получает возможность изыскать новый путь, отказаться от начатого либо подкрепить свои усилия в избранном направлении.

Но главное в том, что конфликт как открытое противоборство не продолжается и напряженность ослабевает. Между тем временное «затухание» конфликта может быть лишь видимым, не отражающим действительного его развития: «явный» конфликт на время переходит в «скрытую» форму. В этой связи приостановление действия нормативного правового акта «предоставляет» ряд дополнительных возможностей, что увеличивает ценностный потенциал этого феномена:

- диагностика противоборства, включая выяснение его причин, мотивов поведения сторон и т. д.;

- осуществление ситуационного и позиционного анализа (прояснение сложившейся ситуации и позиций сторон);

- прогнозирование хода и последствий конфликта (в том числе определение выгод и ущерба для каждой стороны в случае того или иного завершения конфликта).

Исходя из вышеозначенных признаков рассматриваемого феномена диссертант предлагает следующий вариант определения понятия «приостановление действия нормативного правового акта», которое, однако, не претендует на окончательную завершенность и соответствует достигнутому уровню разработки поставленной проблемы.

Приостановление действия нормативного правового акта - законодательно регламентированная, обоснованная и необходимая юридико-техническая процедура временного ограничения реализации нормативно-правового акта для устранения возникшего противоречия между его целями и социальноправовой обусловленностью.

Во втором параграфе «Место и роль института приостановления действия нормативных правовых актов в правовой системе современной России» дана общетеоретическая характеристика значимости исследуемого феномена для процессов развития и совершенствования правовой сферы.

Институт приостановления действия нормативных правовых актов находит свое проявление во всех отраслях современного российского права, является непременным «спутником» реализации базовых законодательных актов, функциональным атрибутом деятельности элементов механизма государства.

Это дает основание для выдвижения гипотезы о межотраслевом институциональном характере приостановления действия нормативно-правовых актов.

Так, например, реализация Конституции предполагает верное толкование конституционных норм, своевременное принятие и изменение законодательных и иных актов, применение их для анализа и оценки общественных ситуаций и процессов. Защита Конституции включает в себя предупреждение конституционных нарушений и их устранение по линии как законодательных и исполнительных органов, так и судебной системы. Как верно подчеркивается Ю.А. Тихомировым, рассмотрение конституционных споров и конфликтов должно приводить к восстановлению нарушенного состояния, прав и интересов, приостановлению и отмене неконституционных актов1.

В институциональном ключе очевидна диалектическая, онтогенетическая связь приостановления действия нормативных правовых актов как частного, и приостановления действия правовых актов как общего. Не менее очевидна «близость» приостановления действия нормативных правовых актов и возобновления действия нормативных правовых актов, в целом правовых актов.

В свете положений части 4 статьи 15 Конституции России приостановление действия нормативных правовых актов приобретает особую значимость для процессов взаимодействия российского и международного права. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров отнесено к ведению Российской Федерации.

Институт приостановления один из сопутствующих компонентов внесения изменений в многосторонние международные договоры - важнейшая область применения принципа совместимости национальных правовых систем с международным правом, основывающаяся на возможности коррекции объекта и целей международного договора. В данном направлении важна роль взаимного дополнения механизмов приостановления действия и изменения международных нормативных правовых актов.

Заметна роль приостановления действия нормативных правовых актов в функциональном арсенале многих государственных структур. Так, для Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции РФ приостановление действия нормативно-правовых актов - одна из важнейших функций.

Неоценима роль приостановления действия нормативных правовых актов в сфере федеративных отношений. Высшее руководство ряда республик и ныне считает, что правовой первоосновой образования Российской Федерации и юридической основой для разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов является Федеративный договор.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»