WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Последующие преобразования, происходившие в области на протяжении 1970-1980-х годов, характеризовались стабилизацией административно-территориального устройства и были вызваны дальнейшим совершенствованием его социально-экономической структуры.

Правовой статус автономной области, а также характер взаимоотношений с указанными административно-территориальными образованиями определялись как общими конституционными положениями, так и специальными нормативными актами. На протяжении всего советского периода в отношении автономных областей и округов сохранялась «процедура принятия основных правовых актов об их статусе высшим представительным органом государственной власти РСФСР. Но статус национально-территориальных субъектов РСФСР, согласно модели 1977-78 гг., регулировался уже не положениями о них (как указывалось в первых социалистических конституциях), а актами более высокой юридической силы - законами об автономных областях и автономных округах». Соответствующий Закон «Об Адыгейской автономной области» был принят Верховным Советом РСФСР в 1981 г.

Вместе с тем, законодательная неопределенность правовой природы автономной области, ведомственное давление со стороны союзных, республиканских и краевых органов власти нередко провоцировали конфликтные ситуации. Их разрешение и составило содержание следующего этапа в развитии административно-территориального устройства как Российской Федерации, так и ее субъекта - Адыгейской автономной области.

В работе отмечается, что недооценка, а зачастую игнорирование и ущемление этнополитических интересов народов оборачивались политическим просчетом. Изученные материалы свидетельствуют, что в условиях возросшего уровня экономики, культуры, наличия квалифицированных кадров в народном хозяйстве, сложившаяся многоступенчатость в подчиненности автономного образования стала тормозящим фактором оперативного решения многообразных проблем этнополитической и социально-экономической жизни.

Наличие деформаций в национальной политике, сепаратистских тенденций приводит к мысли, что только гибкая и взвешенная по своим последствиям национальная политика может остановить центробежные тенденции и обеспечить северокавказским народам условия для национального самоопределения и стабильности политического развития в составе Российской Федерации, планомерного согласования общегосударственных интересов России и специфических интересов народов различных регионов.

Во второй главе «Становление и развитие современной государственности Адыгеи» исследуются причины повышения государственно-правового статуса Адыгеи, различные аспекты формирования государственно-правовых основ Республики Адыгея, а также пути совершенствования статуса Адыгеи как субъекта Российской Федерации.

В первом параграфе «Причины повышения государственноправового статуса Адыгеи» указывается, что существовавшее в законе и на практике различие в видах национальной государственности представляло собой признание неравноправия народов. Поэтому необходимо было вести курс на «децентрализацию властноуправленческих функций», признание за входящими в федерацию нациями и народностями большей самостоятельности в такой огромной республике, как РСФСР, ликвидации некоторых отрицательных моментов развития административно-командной системы.

В работе отмечается, что по причине администрирования в Адыгейской автономной области испытывала трудности национальная культура. Прежде всего, наблюдался определенный застой в сфере народного образования, искусстве. К середине 60-х годов практически были упразднены национальные школы. Следует отметить, что Адыгея не имела телевидения. Областному книжному издательству был придан статус отделения Краснодарского книжного издательства. Сократились издания учебной и художественной литературы.

Примеры позволяют убедиться в том, насколько сложившаяся административно-командная система управления обществом становилась тормозом развитию автономной области, полному использованию ее экономических и интеллектуальных возможностей, способствовала возникновению социальной и национальной напряженности.

Накапливавшиеся противоречия стали все более пронизывать и сферу межнациональных отношений. Анализ этих процессов показал, что требовалось повышение государственно-правового статуса Адыгейской автономной области, чем предусматривалось совершенствовать реализацию не только национальных потребностей народа, с чьим именем связано создание автономии, но и экономического и культурного потенциала области на благо всех народов ее населяющих.

5 октября 1990 года внеочередная сессия Адыгейского областного Совета народных депутатов XXI созыва приняла решение о повышении государственно-правового статуса Адыгейской автономной области до уровня республики, признала ее самостоятельным субъектом Российской Федерации и провозглашалась как Адыгейская Советская Социалистическая Республика.

Второй съезд народных депутатов РСФСР, состоявшийся в декабре 1990 года, в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете и необходимостью обеспечения дальнейшего развития политических и экономических процессов, происходящих в России, внес изменения в статьи 71, 82 и 84 Конституции РСФСР. Ранее в статье 71 Конституции РСФСР говорилось: «В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике имеются:... автономные области, находящиеся в составе краев: Адыгейская, ГорноАлтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская, Хакасская автономные области».

В прежней редакции статьи 82 Конституции РСФСР также было сказано: «Автономная область находится в составе РСФСР и входит в край».

Теперь эта статья была изменена и представлена конституционной нормой в следующей редакции: «Автономная область находится в составе РСФСР». В первом случае исключены слова: «находящиеся в составе краев». Во втором случае исключены слова «и входит в край»... Это означает, что автономные области РСФСР перестали входить в края, стали самостоятельными образованиями, входящими непосредственно, минуя края, в Россию. Таким образом, Адыгейская автономная область признавалась в качестве самостоятельного полноправного субъекта Российской Федерации, не входящего в административное подчинение Краснодарскому краю.

Выход Адыгейской автономной области из состава Краснодарского края не означал разрыва сложившихся десятилетиями хозяйственных и культурных связей, наоборот, он предполагал их укрепление и развитие. Важным документом, принятым объединенным заседанием, явилось решение «О социально-экономических связях и культурном сотрудничестве между Краснодарским краем и Адыгейской автономной областью». На основе его за короткое время удалось образовать Координационный совет, которому вменялись выработка предложений по обеспечению взаимодействия отраслей народного хозяйства, подготовка разделительных ведомостей, разработка проекта соглашения о социально-экономических связях и культурном сотрудничестве между Краснодарским краем и Адыгейской автономной областью. Соглашение составлялось на научной основе и было подписано в августе 1992 года.

Развитие государственности Республики Адыгея как субъекта Российской Федерации автор рассматривает в тесной связи с неоднозначными и сложными процессами становления новой политической системы, новых политических состояний в России.

Коренные изменения в политической структуре Адыгеи, отмечается в диссертации, повлекли за собой сдвиги в самосознании многонационального народа республики, способствовали созданию республиканских политических институтов.

Диссертант указывает на первостепенное значение для адыгейского народа создания своей государственности в целях консолидации, укрепления исторической общности и связей с адыгской диаспорой, возрождения и раскрытия богатства национальной культуры, искусства, языка, национального самосознания. В то же время подчеркивается, что для русскоязычного населения в республике важно сохранение и упрочение государственного единства Адыгеи и России, обеспечение равноправия и справедливости во всех сферах жизнедеятельности.

Автор указывает, что факт повышения государственноправового статуса Адыгеи был расценен как объективная реальность, закономерный результат демократических процессов, связанных с совершенствованием государственной политики в сфере национальных отношений.

Во втором параграфе «Формирование государственноправовых основ Республики Адыгея» исследуются особенности оформления нового для договорно-конституционного принципа отношений между субъектами федерации, основанного на учете интересов государства и народов России.

В работе отмечается, что первый в многовековой истории Российского государства Федеративный договор установил полноправные федеративные отношения, повернул страну от преимущественно унитарного устройства к федеративному.

На такой основе мыслится, с одной стороны, развитие каждого субъекта федерации, а с другой - укрепление единства и целостности Российской Федерации.

В диссертации указано, что правовая основа Федеративного договора позволяет сориентировать национальную политику на преобразования в национально-государственном устройстве России, на радикальные меры по расширению компетенции республик, устранение излишней централизации во взаимоотношениях федерации и ее субъектов. Одновременно за Российской Федерацией сохраняются полномочия, позволяющие в целом обеспечивать ее суверенитет как единого государства.

В диссертации подчеркивается, что принятие новой Конституции Российской Федерации 1993 года ознаменовало качественно новый этап в развитии конституционно-правового процесса как в России в целом, так и в ее субъектах. Представляются актуальными проблемы, связанные с осуществлением совместного суверенитета на уровне федерации, «одновременностью» определения суверенитета республик и суверенитета Российской Федерации.

Объективные условия, сложившиеся в Российской Федерации к середине 90-х годов, поставили органы государственной власти республики перед необходимостью сосредоточиться на ключевых проблемах новой республики. Это, прежде всего, оформление признаков государственности Республики Адыгея. Первыми законами республики были законы «О Президенте Республики Адыгея» (сентябрь 1992 г.), «О статусе народного депутата Верховного Совета Республики Адыгея» (сентябрь 1992 г.), «О комитетах Верховного Совета Республики Адыгея» (сентябрь 1992 г.), «О Кабинете Министров Правительстве Республики Адыгея» (апрель 1993 г.). В указанный период законотворчество характеризовалось бессистемностью, законы принимались исходя из наличия «горячих» вопросов, поэтому говорить о какой-то научной системе нормотворчества в республике именно на начальном этапе ее становления не приходится. Однако это можно оправдать, ибо республика создавалась на основе автономной области, и если в иных ранее существовавших республиках Российской Федерации уже имелась нормативная база для последующего законотворчества, то в Республике Адыгея становление правовой системы начиналось с чистого листа. Особое внимание законодателя в данный период было направлено на упорядочение экономических отношений. И именно в этот период появились законы республики: «О бюджетной системе Республики Адыгея» (октябрь 1992 г.), «О налоге на имущество предприятия» (сентябрь 1992 г.), «О плате за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем» (декабрь 1992 г.), «О плате за землю» (декабрь 1992 г.), «О поставке продукции и товаров для республиканских нужд», «О налоговой системе Республики Адыгея» (апрель г.). Социальной защите населения посвящен закон «О социальной защите инвалидов Республики Адыгея» (декабрь 1992 г.).

Такой массированный поток законов мог превратить законотворчество в республике в неуправляемый процесс. И чтобы принятие законов и иных нормативных актов в республике осуществлялось на законных основаниях, Верховный Совет Республики Адыгея своим постановлением от 20 марта 1992 года утвердил Временный Регламент Верховного Совета Республики Адыгея, а в сентябре этого же года принял закон «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Адыгея и других актов, принятых Верховным Советом Республики Адыгея и его Президиумом».

Эти два нормативно-правовых акта и выполняли в это время роль регуляторов в области принятия и опубликования законов и нормативно-правовых актов Республики Адыгея.

Основной Закон Республики был принят Законодательным Собранием (Хасэ) Республики Адыгея 10 марта 1995 г. Торжественное ее подписание Президентом Республики Адыгея состоялось 16 марта на II съезде народов Адыгеи.

Конституция Адыгеи утверждает основополагающие цели и задачи Республики как формы государственности по реализации прав и свобод человека и гражданина, в установлении гражданского мира и согласия, ответственность государства перед нынешним и будущим поколениями. В преамбуле подчеркивается - Конституция Россииской Федерации является правовой базой Конституции республики Адыгея.

В работе раскрывается процесс принятия Конституции Республики Адыгея и формирования органов государственной власти, а также роль Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Адыгея и Федеративного договора как политико-правовой гарантии укрепления Адыгеи в составе России.

Автор подчеркивает, что относительно устойчивые и стабильные отношения между этносами свидетельствуют, что в республике соблюдается баланс между ними. Но сложности возникают при обеспечении приемлемого представительства адыгов и других народов в органах власти с целью удовлетворения национальных устремлений и прав разных национальных общин. В этой связи диссертант много места уделяет обеспечению паритета при формировании законодательной, исполнительной и судебной власти. Принцип паритета закреплен в первой Конституции Республики Адыгея.

Особое внимание уделяется основным гарантиям государственно-правовой самостоятельности Республики Адыгея.

Автор предлагает новые подходы к обоснованию сущности федерализма и национально-государственного устройства Российской Федерации через уточнение понятия «суверенитет», используя при этом формирующееся законодательство, возможности Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Адыгея.

В третьем параграфе «Совершенствование государственноправового статуса Республики Адыгея как субъекта Российской Федерации» сформулированы обоснованные выводы и предложения, связанные с прогнозированием основных направлений развития государственности Адыгеи, политического решения неизбежно возникающих противоречий в удовлетворении этнонациональных интересов народов, проживающих в республике.

В диссертации предложены рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных, республиканских и местных органов власти, органов управления и политических партий и движений.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»