WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности. Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливо социальную политику в отношении населения страны.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (1948г.), провозглашающей право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи, статья 7 Конституции Российской Федерации определяет наше государство как социальное. Ее положения являются программными и ориентируют социальную политику на решение, с учетом имеющихся ресурсов, перспективных социальноэкономических задач. Государство не может оставить на произвол тех членов общества, которые в силу объективных причин не могут обеспечить свое существование. Поэтому ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. То есть государство должно проводить такую социальную политику, которая бы обеспечила достаточный жизненный уровень каждого члена общества. В настоящее время Россия переживает один из важнейших этапов своей государственности, формирование демократического социального государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, формирование находится в начале его становления. Однако, эти процессы в существенной степени изменяют содержание функций российского государства, хотя и не смягчают, а напротив обостряют социальные проблемы. По мнению диссертанта, именно это основание лежит в основе социальной функции государства в настоящее время, направленной на смягчение и преодоление таких издержек переходного период как бедность, углубление неравенства, рост безработицы. Данное основание формирует адекватное целеполагание в контексте стабилизации уровня жизни населения, более равномерного распределения бремени между различными группами населения.

Правовому обеспечению социальной функции государства служит целый спектр нормативных актов Российской Федерации, в том числе пенсионное законодательство, которое находится в настоящее время в стадии реформирования.

Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, регулирования занятости населения, миграции рабочей силы, контроль за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимым, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой стороны - формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, и по возможности смягчать социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации' социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и т.п.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Что касается управления, организации их работы, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок.

В условиях рыночных отношений государство должно элиминировать отрицательное воздействие рыночных механизмов на указанные сферы общественной жизни. Здравоохранение, образование, культура должны стать общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем, очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.

Любая правовая форма при всей её кажущейся независимости от социальной сферы объективно предопределена, в конечном счете, особенностями и характером облекаемых ею объективных социальных отношений и теми законами, которые регулируют их развитие. В связи с этим арсенал правовых форм, которые может применить государство в своей законотворческой деятельности, зависит от познанности социальных отношений и объективных законов их развития.

Далее диссертант рассматривает формы проявления социальной функции, являющиеся внешними проявлениями деятельности государства при их реализации.

В работе учтены различные позиции авторов к пониманию формы, в том числе предложение М.И.Байтина, классифпцирующего формы на правовые и неправовые, являющиеся, по мнению диссертанта, наиболее удачными, т.к. практически позволяют высветить не только правотворческие и правоприменительные формы, но также и многообразный спектр неправовых форм, т.е. организационноидеологических, организационно-регламентирующих, организационноэкономических. При характеристике правовой формы социальной деятельности государства диссертантом учтены как способы правового оформления государственной деятельности в плане реализации социальной функции, так и способы придания социальным отношениям новых качественных характеристик, заданных целями государственно-правового регулирования. Такой критериальный подход позволяет упорядочить законодательную, управленческо-исполнительную, судебную и контрольно-надзорную формы осуществления социальной функции государства. Научная и практическая значимость данной классификации особенно важна в условиях реализации принципа разделения властей, т.к. ветвей власти несколько, а «древо» одно. Метод восхождения от абстрактного к конкретному использоаался для анализа самих методов социальной функции. Диссертант выделил саму проблему методов в гносеологии функции государства. Существуют три основные позиции, первая из которых, обосновывает, что методы универсальны для всех функций. Второй подход связан с индивидуализацией метода применительно к определенной функции. Расширительный же подход синтезирует сочетание универсальных и специфических подходов. По мнению диссертанта, третий подход является более реалистичным именно в переходный период, когда происходит обновление функций при удержании, т.е. преемственности прежних функций и методов их осуществления. Тем более, что при словесном выражении результатов таких классификаций мы вновь сталкиваемся с выделением уже ставших традиционными экономических, административных и идеологических методов. Арсенал методов, как видим, хотя и не изменился, все же рыночная экономика его дополняет, например, средствами, в том числе правовыми средствами, рекламы и пиар - подходов. Заметим, что при классификации форм осуществления функции выделяются правовые и неправовые, демократические и авторитарные, т.е. связанные с насилием методы. Глубокой системной классификации методов осуществления функций государства в настоящее время не существует, но традиционно выделяют экономические, административные и идеологические методы. К первым относят использование экономических рычагов в государственном управлении, например различного рода льготы и преференции.

Административные методы связаны с подчиненностью, обязанностью выполнения законных указаний государственных органов, должностных лиц, принуждением, администрированием, организационной работой. Степень принуждения может быть неодинаковой. Среди методов принуждения важное место занимают меры административной и уголовной ответственности. По-прежнему в арсенал методов входят идеологические, связанные с пропагандистской, воспитательной деятельностью государства, которые дополняются в условиях рыночной экономики возможностями воздействия с помошью рекламы и PR-подходов. Так же, как и при классификации форм осуществления функций, выделяют правовые и неправовые методы, различают демократические и авторитарные методы осуществления функций государства (последние связаны с насилием).

С точки зрения особенностей волеизъявления государства различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, репрессии.

В этих условиях в правовом регулировании особое место все больше должны занимать правовые стимулы, призванные создавать режим благоприятствования для развития инициативной деятельности субъектов (трудовой, предпринимательской и т. п.), их заинтересованности в проводимых реформах. Две категории - правовой стимул и правовое ограничение - являются парными и их необходимо исследовать совместно.

В определенном смысле в период административно-командного типа управления наработан немалый ценный опыт правового стимулирования. Речь, в частности, идет о значительном расширении влияния на мотивацию человека морально-правовых стимулов; об общей ориентации системы правового стимулирования (при всех ее недостатках) именно на личность, общество.

Всё же в современной юридической литературе имеются попытки пересмотра традиционной шкалы правовых стимулов. В этой связи критикуется «остаточный» принцип использования правовых стимулов, отсутствие до недавнего времени такого мощного стимула как право частной собственности, сохранение элементов уравнительности в системе правовых стимулов и т.п.

В отличие от стимулирования, которое выражает прямую заинтересованность государства, метод дозволения характеризует в определенной мере нейтральную позицию государственной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, процессам, видам деятельности.

Метод охраны используется государственной властью, прежде всего, для обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений, существующего правопорядка (в том числе на международной арене). Запреты - это действенная форма отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам, поведению. В форме запретов государство исключает нежелательную, вредную для него деятельность.

Действующие в Российской Федерации законы используют целый комплекс правовых средств.

Категория «правовые средства» в общетеоретическом виде исследовалась в отечественной юридической литературе многими авторами. Однако в силу определенной дискуссионности она требует специальной расшифровки. Ряд авторов пытались свести правовые средства только к определенному кругу правовых явлений, причем либо сужая их рамками частного права, либо выводя их за пределы нормативного характера, вплоть до явлений традиционного подхода. В современных исследованиях зафиксированы такие атрибуты правовых средств, как «функциональное предназначение» для реализации интересов субъектов права и достижения социально полезных целей. Существует и другая позиция. По млению В.К. Бабаева, метод правового регулирования определенной отрасли права складывается из комбинации в основном пяти способов воздействия на общественные отношения: обязывання, запретов, дозволений, а также поощрений и рекомендаций.

Под правовыми средствами мы понимаем те инструменты и процессы, которые должны обеспечить достижение поставленных в законодательстве целей.

Эта категория связывает идеальное (цель) с реальным (результат), включая одновременно как фрагменты идеального - инструменты (средства-установления), так и фрагменты реального - технологию (средства-деяния).

Таким образом, понятие «функция государства» применяется в науке для обобщенной характеристики государства. В теоретико-правовой науке функции любого государства рассматриваются как выражающие и конкретизирующие его сущность; в функциях проявляется роль государства в обществе.

Во второй главе «Обновление социальной функции и становление российского социального государства» диссертант также применил диалектический метод для более объективного отчленения феномена социального государства. Исходной предпосылкой анализа являлись существующие в специальной литературе подходы к определению сущности государства, позволившие обосновать положение о многогранном содержании государства, выделить общие и классовые задачи государства в условиях различных господствующих парадигм определения государства. Традиционно социальное назначение государства философами и теоретиками права выводится из его сущности. Объективные условия, характерные для данного уровня развития общества, детерминируют воззрение на социальное назначение государства.

Разумеется, данные теории несут в себе отпечаток и субъективного фактора. Так, например, тема социального государства считавшаяся на протяжении длительного времени изобретением буржуазной науки, не получила развернутого обоснования в отечественной теоретико-правовой науке. Вместе с тем, современные представления о социальном государстве не могут не учитывать ряд существенных прорывов. Вопервых, в развитых странах Западной Европы и Азии после второй мировой войны сформировалось социальное государство как атрибут экономически процветающих, политически стабильных сегментов современной цивилизации. Во-вторых, в деятельности этих государств на первый план стали выступать общедемократические институты. В-третьих, современные представления о цивилизованном государстве предполагают в содержательной основе социальный компромисс, принимающий внешнюю форму выражения в форме правового государства. Но это лишь одна сторона современной структуры общества, ведь вторую ее сторону образуют механизмы обеспечения прав человека, объективно приобретающие форму юридических гарантий. Разумеется, данный срез общественных отношений конституируется основным законом государства. В этом смысле ст.2 Конституции Российской Федерации, утверждающая, что «признание соблюдения прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», сконструирована в русле общедемократических тенденций. Однако сама же система гарантий реализуется через конкретную деятельность государства. Таким образом, только междисциплинарный подход к пересечению этих тенденций позволяет синтезировать теорию, понимаемую в многоотраслевом преломлении, а также практики, для того, чтобы обеспечить реализацию сути государства как органа компромиссов всех слоев общества.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»