WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

По мнению ряда исследователей, функция государства всегда социально ориентирована, в том числе, это находит отражение в различных концептуальных представлениях о государстве на различных этапах его доктринального оформления.

Применительно к современному российскому государству, существующему и функционирующему в переходный период, можно с полной уверенностью сказать, что, следуя общей тенденции расширения роли и значения государства в отношении экономики и общества, его деятельность и функциональная активность по мере развития рыночных отношений будет не сужаться, а, наоборот, еще больше возрастать. Кардинальному изменению будут подвергаться лишь сферы «приложения» деятельности государства, формы и методы его воздействия на окружающую экономическую и социально-политическую среду.

Во-вторых, теория государства для описания объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства.

В-третьих, многогранность понятийного аппарата функции государства объясняется не только концептуальными авторскими отличиями, но и многообразием методологических приемов, используемых в философии как в отечественной, так и в западной теоретико-правовой науке. В этой связи, в литературе справедливо указывается, что понятие функции иногда ограничивающееся представлением об основных направлениях деятельности государства лишь по управлению обществом, в некоторых случаях расширяется за счет включения в него элементов механизма государственного воздействия. Оба данных подхода в специальной литературе критикуются в связи с тем, что в одном случае, игнорируется возможность регулятивного воздействия государства на общественные процессы, а в другом случае, функции государства отождествляются с функциями его механизма. По мнению диссертанта, более ущемлена позиция авторов, предлагающих предметно-содержательную характеристику деятельности государства, рассматриваемой в конкретных исторических условиях.

Такой подход характерен для суждений Л.Н.Байтина, А.Б.Венгерова, Е.С.Мазаевой, М.Н.Марченко, В.Н. Хропанюк и других авторов. В диссертации обосновывается тезис о необходимости социологизации, в конкретных исторических рамках, представлений о социальной функции, так как метод о восхождении от абстрактного к конкретному может быть плодотворен только в том случае, если теоретически очишеннные путем абстрагирования категории, выражающие понятие функции, в дальнейшем насыщаются конкретным содержанием за счет данных, подпитывающих функциональный подход. Выбор же этих данных не может быть произвольным. Конкретное содержание деятельности государства, по мнению Г.Еллинека, может быть определено только эмпирически и при том только для отдельного государства в данный момент его существования. Поэтому диссертант предполагал развернуть содержание работы в плане рассмотрения направлений деятельности государства, механизма государственного воздействия на общественные процессы через призму проводимых социальных реформ, в том числе пенсионной реформы. Выбор такого подхода обусловлен не только значимостью данного направления деятельности государства, новизной механизма государственного воздействия на общественные процессы в данном контексте, широким спектром преобразований, затрагивающих интересы всего общества, но также и тем, что личный профессиональный опыт диссертанта непосредственно связан с данными общественными отношениями. Такая возможность вполне плодотворна, так как позволяет в теории увязать уровень познания проблемы социальной функции государства с теоретическим уровнем, протестированным через данные социологии, правовой статистики, мониторинга законодательства, динамику институциональных преобразований. В диссертации синтезированы наиболее общие черты функционального подхода. Показано, что понятие функции носит комплексный характер. Каждой функции внутренне присущи определенные методы и формы их осуществления. Развитие функций государства опосредовано диалектикой развития самого государства. При этом, функция государства реализуется через основные правовые формы деятельности государства, к которым относится законодательная, правотворческая, исполнительная, распорядительная и правоохранительная деятельность государства. В диссертации, на обширном эмпирическом материале, рассматриваются данные правовые формы. При этом выявляется, что социальная функция по сфере приложения часто совпадает с иными функциями, например, с экономической. Такое совпадение обусловливает более точное фокусирование государства на очередности решаемых задач, постановку стратегически и тактически выверенных целей в связи с тем, что в контексте социальной функции эти задачи и цели затрагивают потребности и интересы всего населения, а реализация социальной функции во многом будет зависеть не только от конкретно-исторических условий, но и от профессионализма государственного аппарата. В этом смысле диссертант анализирует проблематику преемственности и обновления функций, обращая внимание на то, что традиционно в юридической литературе выделяют самоорганизационные, субъективные и синергетические процессы, влияющие на изменчивость как самой функции так и элементов ее определяющих. На эту сторону характеристики функции обращают внимание многие теоретики права, в том числе А.Б.Венгеров, В.В.Лазарев, что породило целое направление в изучении эволюции функции государства.

В диссертации рассмотрены разнопорядковые факторы, обусловливающие эволюцию функции. К ним относятся глобализация общественной жизни, этнокультура, национальные, территориальные особенности, научно-техническое, интеллектульное развитие цивилизационных процессов, информатизация мышления. Так как особенно факторы глобализации и информатизации в огромной степени динамизируют процессы становления и развития функции государства, возникает вопрос о становлении и развитии социальной функции российского государства в пространственно-временных характеристиках новой российской государственности. С одной стороны, падение «железного занавеса» несомненно приближает к сознанию каждого индивида достижения цивилизации, в плане реализации социальной функции в различных государствах. То есть, гипотетический стандарт реализации социальной функции обретает более социологические и статистически взвешенные характеристики социального обеспечения, включая медицинское, пенсионное обеспечение, государственную защиту военнослужащих, социальную защиту инвалидов и т.д. С другой стороны, бывший Советский Союз, правоприемницей которого является Россия, также обладал высоким уровнем достижений в области реализации социальной функции.

И хотя в процессе исторического развития государства в функциях, в том числе и в социальной функции, происходят изменения, диссертант считает, что современное российское государство должно обеспечить взаимообогащение преемственности достижений в плане реализации социальной функции с ее обновлением.

В диссертации рассмотрен вопрос о классификации функций, сделана попытка учесть различные основания классификации функции, в том числе такие критерии как: сфера приложений деятельности государства; классовый критерий;

организационный критерий; причинно-следственная зависимость между предметной деятельностью государства и правовой; критерий глубинной связи формальных характеристик государства и его социального назначения. При анализе социальной функции диссертантом использовался критерий масштаба направления деятельности государства. Социальная функция, по мнению диссертанта, всегда направлена на решение крупных общественно значимых целей, стоящих на исторических этапах, в правовой форме с использованием особых властнопринудительных методов и институциональных форм. Последняя сопряжена с преобразованием самой структурной организации государства; его аппарата.

Дискуссии же о правовом статусе относящегося к реализации данного направления аппарата лишь свидетельствуют о том, что данное направление еще находится в стадии становления, приспосабливаясь к решению новых масштабных социально значимых задач. В этой связи в последующем диссертант предпринимает попытку исследования статусных характеристик Пенсионного фонда Российской Федерации, которые складывались синхронно со становлением, развитием российского государства. В дальнейшем содержание диссертации развертывается в плане анапиза классификационных характеристик функций, в зависимости от принадлежности к тому или иному типу государства от детерминированности природой всякого общества. Диссертант высвечивает деление функции на классовые и общесоциальные, показывает, что в настоящее время диапазон функций государства значительно расширился. Диссертант не оставляет без внимания и современную классификацию социальной функции государства по критерию разделения властей. Так, подчеркивает значимость временных параметров анализа;

выявляет дифференциацию подходов авторов в связи с относимостью функции к внутрисистемным и внешним функциям, основным и производным функциям.

В работе прослеживаются также аспекты, связанные с реализацией компетенции, прав и обязанностей отдельных органов, в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. По данному критерию теоретики права справедливо отграничивают функции самого государства от функций органов государства. По мнению диссертанта, рассмотрение функции соответствующим органам государства, оплодотворяет метод восхождения от абстрактного к конкретному; подтверждает производность органов функций государства от фундаментального базисного понятия «функция государства». Диссертантом также рассмотрен вопрос о соотношении теоретикоправовых исследований в контексте социальной функции и теории государственного управления. По мнению диссертанта, управленческая функция государства не может не опираться на данные теоретико-правовой науки.

Выстраивание же «древа» целей при разработке управленческой стратегии, соотнесение этих установок с ресурсными характеристиками, позволяет социальный менеджмент соотнести с данными теоретико-правовой и управленческой наук.

Теория государства определяет взаимосвязь функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е. государственных органов. Из этого по мнению диссертанта следует, что государственный орган необходимо создавать под ту или иную функцию, а не наоборот, создавать орган, а потом находить ему функцию По мнению диссертанта, в случае с созданием Пенсионного фонда теоретико-правовой подход не всегда и не всеми учитывался. В то же время теоретико-правовой анализ приводит к выводу о том, что совсем не обязательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Ведь уже сформировавшийся госаппарат может взять на себя и новые функции: компетенционные нормы также могут быть подвижны, хотя эту подвижность абсолютизировать не стоит. Следуя методологической установке о том, что правовыми нормами реализации государственной власти являются правотворчество, а также правоисполнительные и правоохранительные формы, определяющиеся правовой природой субъектов государственной власти и его компетенцией в области государственно-властных полномочий, диссертант в последующем, т.е. во втором параграфе, рассматривает круг проблем обусловленных содержанием социальной функции государства и детерминированностью правовых форм.

Исходным пунктом диссертационного исследования явился постулат, уже апробированный в специальной литературе о том, что наименее изменчивым и наиболее стабильным содержанием является именно общесоциальное содержание функции государства, то которое формируется для решения основных социальных, политических, экономических и иных задач. Так как содержание самой социальной функции затрагивает интересы всего общества на длительном историческом пути жизнедеятельности, целенаправленное несение каких-либо корректив реформирования его составляющих является чрезвычайно сложным и ресурсно затратным элементом. Поэтому развертывание проблем преемственности и обновления содержания социальной функции не может не учитывать инерционности реализации ее содержания в системе функционирования государства. Даже трансформация формационного подхода в направлении к цивилизационному, а такой подход в настоящее время преобладает в теоретикоправовых исследованиях, не может не учитывать объективной заданности.

Социальная функция является многообразной по содержанию и по объему действия, имманентно содержит общесоциальное начало государства - снятие или смягчение социальных противоречий путем использования адекватных средств их разрешения.

Социальная функция направлена на обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантированных определенного объема социальных благ за счет государства. Сердцевину социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной социальной поддержке. В правовом государстве объективно складывается двухканальная система распределения, учитывающая не только эквивалентный обмен между производителями и потребителями, но и распределение социальных благ, достойное цивилизационным характеристикам государства. Ретроспективный взгляд на становление социального правового государства в различных странах показывает, что формально провозглашенное равенство членов общества достигается в процессе прохождения сложных коллизий и конфликтов в обществе. Правовое государство приобретает черты социального государства только в процессе постепенного приобретения черт государства социального. В целом же, большинство современных правовых государств уже смогли сформировать стройную систему гарантий реальной социальной защищенности всех кто находится в экономически невыгодном положении.

Анализ современной юридической литературы показывает, что исследователи, анализирующие социальную функцию бывших социалистических стран, в основном обращают внимание на следующие закономерности. Во-первых, правовые основы государственной и социальной жизни в этих государствах в постсоциалистический период формируются за счет отторжения уравнительных основ распределения общественного продукта. Вместе с тем, расслоение членов общества в этой связи приобретает часто характер конфликтного. Причем полюсами конфликта могут выступать как субъекты, присваивающие в значительной степени дифференцированный продукт, так и бюрократия, с одной стороны, и субъекты присвоения продукта, с другой стороны. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производстве социальных благ.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»