WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Под. общ. ред. А.Ю. Согомонова. М., 1992. С. 78-79.

5) заслуга является основанием для применения поощрительных мер, так же как основанием для применения мер наказания выступают правонарушения;

6) заслуга представляет собой сознательно-волевой акт поведения (интеллектуально-волевой). Субъект осознаёт, понимает фактический характер своих действий, отдаёт отчёт в своих действиях (интеллектуальный момент) и может руководить ими (волевой момент);

7) общепризнанный полезный результат, превосходящий по своим масштабам результаты обычных действий, т.е. «сверхрезультативность», как воплощение «сверхисполнения» лицом своих обязанностей.

Общепризнанный полезный результат и «сверхисполнение» обязанностей – это два взаимосвязанных признака заслуги. Когда речь идёт о наличии в действиях субъекта «сверхисполнения» обязанностей, то можно утверждать, что обязательно наступит общественно полезный результат, превышающий результаты обычных действий. И наоборот, если в центре внимания находится наступивший особо полезный результат, то напрашивается вывод о том, что это проявление именно «сверхнормодеятельности» и здесь следует признать наличие её в действиях субъекта.

Далее, с целью наиболее полного выявления заслуг, они классифицируются в зависимости от субъектного состава – на коллективные и личные (индивидуальные); в зависимости от степени социальной значимости (полезности) – на обычные, особые, исключительные, выдающиеся, значительные; в зависимости от формы выражения в законодательстве – на непосредственно заслуги и иные модели заслуженного поведения; в зависимости от сферы (отрасли деятельности), в которой совершаются заслуги – на трудовые, среди которых, в свою очередь, можно выделить общие, специальные и особые;

служебные (военные заслуги, заслуги на правоохранительной, гражданской, муниципальной службе); в сфере образования, литературы, искусства, культуры, науки, техники; в законотворческой деятельности (в развитии парламентаризма); в сфере сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, транспорта и т.п.; в зависимости от характера и формы (вида) поощрения, подлежащего применению – на заслуги, влекущие моральное одобрение; заслуги, влекущие материальное одобрение;

заслуги, влекущие морально-материальное одобрение; заслуги, являющиеся основанием для предоставления дополнительных благ; заслуги, выступающие основанием для освобождения от различного рода обременений и т.д.

Существенным следует признать положение о том, что само наличие заслуги немыслимо без придания ей социальной значимости путём юридического закрепления в поощрительных нормах. Признание заслуг и отнесение их к особым, исключительным, обычным и т.п. есть в настоящее время субъективное мнение правоприменителя, обусловленное политическими, историческими и другими факторами. В связи с этим в работе отмечается, что особо необходимо закрепление в поощрительных нормах права, во-первых, чёткого определения понятий «заслуга», «особая заслуга», «выдающаяся заслуга», «исключительная заслуга», «значительная заслуга» и т.п.; во-вторых, развёрнутого и точного описания различных моделей заслуженного поведения.

В третьем параграфе – «Генезис заслуги в законодательстве» – изучаются истоки, становление и развитие заслуги как основания для правового поощрения. Обосновывается, что исследуемая правовая категория имеет глубокие исторические корни.

Автором последовательно раскрывается история возникновения и эволюция заслуженного поведения в отечественном законодательстве XI-XIX вв., начиная с древнерусского права.

Вторая глава «Юридический состав заслуги» состоит из трёх параграфов, первый из которых – «Субъект и объект заслуженного поведения» – посвящён анализу данных элементов состава заслуги.

Предлагается определить состав заслуги как выражение внутренней сущности заслуги, систему объективных и субъективных признаков, закреплённых в поощрительной норме права, позволяющих охарактеризовать внешне проявленный общественно полезный, правомерный поступок как заслугу.

Каждый состав заслуги включает в себя объективные и субъективные элементы. Элемент состава заслуги – это составная часть его структуры, включающая, в свою очередь, группу признаков, соответствующих различным сторонам заслуженного поведения. К объективным элементам состава заслуги относятся объект и объективная сторона заслуги; к субъективным – субъект и субъективная сторона заслуги. Субъективные и объективные элементы состава заслуги обладают соответственно субъективными и объективными признаками, характеризующими их.

Объективные признаки отражают явления объективной действительности, а субъективные – субъективные особенности лица, совершившего заслугу.

Одним из условий поощрения является единство объективных и субъективных элементов состава заслуженного поведения, лишь их совокупность позволяет сделать вывод о наличии состава заслуги.

Отсутствие хотя бы одного из элементов состава заслуги влечёт отсутствие всего состава заслуги, а, следовательно, и поощрения. Соответственно отсутствие обязательного признака элемента состава заслуги означает отсутствие элемента состава заслуги.

Автор выделяет материальный и формальный составы заслуги.

Состав заслуги выступает юридическим основанием применения поощрения, условием правильной квалификации заслуг, основанием для определения вида и меры поощрения.

Изучая сущность состава заслуги, диссертант акцентирует внимание на квалификации заслуги, определяемой им как установление соответствия, тождества между фактическими признаками совершённых поступков и признаками конкретных составов заслуг, предусмотренных поощрительными нормами права. Квалифицировать заслугу означает дать ей юридическую оценку, указать соответствующую норму права, содержащую признаки этой заслуги.

Автор рассматривает процесс квалификации заслуги, выделяя в нём ряд этапов, и переходит к непосредственному исследованию элементов состава заслуги.

В частности, отмечается, что субъект заслуги – это физическое вменяемое лицо (индивидуальный субъект) и коллективный субъект (правоспособное юридическое лицо, творческий коллектив, иные объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами, органы государственной власти, органы местного самоуправления, регион, район, город1 и пр.), совершившие заслугу. Диссертантом анализируются виды субъектов заслуженного поведения.

Объектом любой заслуги являются общественные отношения в разных сферах жизнедеятельности общества, которым приносится реальная польза.

Заслуга содействует укреплению и развитию, общественному прогрессу различных общественных отношений. Объект заслуги – общественные отношения, на которые направлен заслуженный поступок (общеполезная человеческая сверхнормодеятельность). По характеру общественных отношений, на которые направлена заслуга, определяется характер её общественной полезности.

Автором проводится видовая градация объектов заслуг в зависимости от сфер жизнедеятельности общества, в которых они совершаются.

Субъект и объект заслуженного поведения – это обязательные элементы любого состава заслуги, определяющие совокупность признаков, отвечающих на вопросы: кто совершил заслуженный поступок и на что он направлен, чему непосредственно приносится реальная польза.

См.: Федеральный Закон от 9 мая 2006 г. № 68-ФЗ «О Почётном звании Российской Федерации «Город воинской Славы»» // Российская газета. 2006. 11 мая; Иванов Н. Пятёрка славных. Пять городов России награждены за воинские подвиги // Российская газета. 2007. 11 окт.

Во втором параграфе – «Субъективная сторона заслуги» – подчёркивается, что заслуга включает в себя не только объективное действие, выражающееся во вне, но и субъективное отношение к действию (позитивные цели, мотивы, эмоции), внутреннее действие.

Субъективная сторона заслуги – совокупность признаков, характеризующих субъективное (психическое) отношение лица1 к своему заслуженному поступку и его последствиям.

Данный элемент состава заслуги отвечает на вопросы: как субъект относится к своим социально-активным общественно полезным действиям, результатам и каковы были при этом его побуждения (цели, мотивы, эмоции). Субъективная сторона заслуги охватывает сознательно-волевую и эмоциональную сферы заслуженной деятельности. Первая включает в себя:

осознание фактической стороны своих заслуженных действий, общественной полезности их для общества и государства, т.е. способность адекватно воспринимать характер заслуги и прогнозировать её последствия в виде общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий; добровольность, желание субъекта сверхисполнить свои обязанности или достигнуть сверхрезультата.

Вторая – мотивы, цели, эмоции.

Рассматривая субъективную сторону заслуженного поведения, диссертант анализирует характеризующие её субъективные признаки, которыми являются:

1) субъективное (психическое) отношение лица к совершённой заслуге и её последствиям, выражающееся в двух формах: когда субъект заслуги искренне осознаёт общественную полезность своих действий и желает их совершения, предвидит возможность или неизбежность наступления Думается, что здесь требуется уточнение. Как мы определили, субъектом заслуги может выступать не только физическое лицо, но и юридическое лицо, коллективы, даже города и т.д., поэтому возникает вопрос о субъективной стороне заслуги коллективного субъекта. Дело в том, что юридически субъектом заслуги является сама организация, коллектив, город и т.п., фактически, конечно же, её совершает человек, люди, образующие эту организацию. Заслуженное поведение, заслуженный поступок – всегда человеческая и только человеческая активность. В связи с этим вполне правомерно говорить и о субъективной стороне заслуги коллективного субъекта.

благоприятных последствий в виде общепризнанного полезного результата, превышающего по своим масштабам результаты обычных действий (сверхрезультата) и желает их наступления для всеобщего блага; когда субъект заслуги формально осознаёт общественную полезность своих действий и совершает их лишь для вида, преследуя цель поощрения, предвидит возможность или неизбежность наступления сверхрезультата и стремится к его достижению только ради того, чтобы быть поощрённым, отмеченным, прославленным;

2) мотив заслуги – внутреннее побуждение у лица, которым оно руководствуется при подготовке и совершении заслуги;

3) цель заслуги – субъективное представление лица о желаемом результате своего заслуженного поступка;

4) эмоции заслуги – переживания и чувства субъекта заслуги, придающие психическим процессам фон, способствующие возникновению мотива и цели, суживающие сферы сознания и желаний.

Правовое значение субъективной стороны заслуги заключается в том, что она является обязательным элементом состава заслуги и подлежит установлению при квалификации совершённого поступка; предоставляет возможность отграничить заслугу от обычного правомерного поведения и влияет на избрание конкретной меры поощрения.

В третьем параграфе – «Объективная сторона заслуги» – рассматривается внешнее проявление заслуги в объективной действительности, совокупность внешних признаков, характеризующих заслуженный поступок.

Объективную сторону состава заслуги характеризуют следующие обязательные признаки: заслуженный поступок; последствия заслуженного поступка в виде общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий (сверхрезультата);

причинная связь между заслуженным поступком и наступившими последствиями. Данные признаки обязательны для всех материальных составов заслуги. Для формальных составов заслуги второй и третий признаки не обязательны, так как заслуга считается оконченной с момента её совершения не зависимо от наступления последствий.

Для более полной, всесторонней характеристики объективной стороны заслуги берутся во внимание так называемые её факультативные (дополнительные) признаки: время – продолжительность или длительность заслуженного поступка; место – пространство, где совершается заслуга;

обстановка – физическая среда, в которой совершается заслуга; способы – методы, приёмы совершения заслуги. Они характерны для отдельных составов заслуги (заслуги в обычных условиях – многолетний добросовестный труд, большой вклад, создание выдающихся произведений науки, литературы, искусства и заслуги в экстремальных условиях – героизм, мужество и т.п.).

Автор раскрывает сущность каждого из названных признаков и правовое значение объективной стороны заслуги.

Субъективные и объективные признаки определённых заслуг, закреплённых в поощрительных нормах права, дают основания считать внешне проявленный общественно полезный поступок заслуженным, что позволяет определить наличие конкретного состава заслуги в действиях субъекта и предупредить злоупотребления полномочиями в сфере поощрительной деятельности.

Третья глава «Совершенствование поощрительных норм права, устанавливающих модели заслуженного поведения» посвящена проблемам оптимизации правового регулирования общественных отношений в сфере поощрительной деятельности. Констатируя тот факт, что понятие заслуги в российском законодательстве не определено, а иные модели заслуженного поведения описаны в нормативных правовых актах обтекаемо, с помощью оценочных понятий, автор приходит к выводу о наличии у правоприменителя возможности для усмотрения в вопросе, что конкретно можно считать «заслугами», «выдающимися заслугами», «особыми заслугами», «исключительными заслугами», «заслугами в развитии парламентаризма в Российской Федерации», «морскими заслугами», «выдающимися достижениями», «большим вкладом», «безупречной, эффективной продолжительной службой», «добросовестным исполнением обязанностей» и т.п., вследствие чего рождаются различного рода злоупотребления в правоприменительной деятельности, на которые обращается внимание в настоящей работе.

Анализируя существующие недостатки современного законодательства, диссертант предлагает осуществить ряд основных мер по повышению эффективности поощрительных норм права.

Во-первых, принципиально важно закрепить в российском законодательстве понятие «заслуга» и «развернуть» описание оснований для поощрения, а также чётко определить составы заслуг, ведь речь идёт о модели заслуженного поведения, которая не должна давать простор для субъективизма и злоупотреблений в правоприменительной деятельности (при оценке заслуг и назначении поощрения).

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»