WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

4) по способу нормирования организуемых общественных отношений, которое предполагает, что совокупность методов правового регулирования, используемых в организации воли трудящихся масс с целью упорядочения «организуемых» общественных отношений, складывающихся в самых различных областях жизни - в сфере производства, гражданского оборота, семейной жизни - можно условно назвать методами материально-правового характера. А группу методов правового регулирования, используемых дли организации воли субъектов, участвующих в сфере управления, в которой также складываются своеобразные «организационные» отношения и которые, в свою очередь, нуждаются в соответствующем нормировании, называют методами процессуально-правового характера;

5) по функциям правового регулирования методы подразделяются на гарантирующие устойчивость общественных отношений, методы стимулирующего назначения и методы принудительного воздействия;

6) в зависимости от общих методов государственного руководства: на методы убеждения и принуждения;

7) по специфике правоотношений: в регулятивных - методы дозволения, координации, стимулирования, рекомендаций; в охранительных - метод принуждения, включающий в себя систему более частных методов воздействия: пресечения, ограничения, правовосстановления (меры защиты субъективных прав и обязанностей), превенции, юридической ответственности.

Далее, с целью наиболее полного обобщения материала, они классифицируются на «первичные» методы правового регулирования общественных отношений: императивный (авторитарный, метод централизации, или субординации) и диспозитивный (автономный, метод децентрализации или координации), гражданско-правовой и административно-правовой, частные и публичные, административные и экономические.

При императивном регулировании юридическая энергия исходит сверху, от властных государственных органов, доминирующее место здесь занимают властно-императивные предписания. Императивные нормы – категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания. Подобный характер имеют и отношения между субъектами. Один из участников всегда наделяется властными полномочиями по отношению к другому. Как правило, субъект, наделенный властными полномочиями, является государственным органом либо органом, уполномоченным государством на совершение определенных действий и наделенным правом издания односторонне-властных предписаний, адресованных другому участнику. Инициатива правового регулирования исходит от государства и проявляется в его законодательной деятельности.

Правовое регулирование посредством данного метода осуществляется по вертикали на императивных началах.

Диспозитивный метод регулирования характеризуется автономией и равноправием сторон регулируемых отношений. В правовых нормах, «сверху» определяются лишь общий «контур» такого регулирования, общий фон, на который накладывается самостоятельная, автономная деятельность субъектов. Инициатива правового регулирования определенной области общественных отношении исходит непосредственно от участников регулируемых общественных отношений, направленность, интенсивность правовою регулирования обуславливается их волей. Таким образом, субъекты общественных отношений самостоятельно, но по взаимному согласию определяют свое правовое положение, взаимные права и обязанности, степень ответственности в данном правоотношении.

Эффективность правового регулирования в этом случае во многом зависит от правовой активности непосредственных сторон общественных отношений.

Государство предоставляет возможность участникам диспозитивных отношений выбирать для себя наиболее приемлемый вариант поведения, ограничивая этот выбор лишь соображениями законности. Субъекты общественных отношений выступают как равноправные в правовом регулировании.

Существенным следует признать положение о том, что в теории права проблема классификации методов правового регулирования одна из наиболее дискуссионных. Так, например, до настоящего времени нет единого мнения по поводу существования общего и отраслевого метода правового регулирования.

Автор обосновывает вертикальную классификацию методов правового регулирования. В ее основе лежит тезис о существовании общеправового метода регулирования общественных отношений как единого и предельно обобщенного способа воздействия всей национальной системы правового регулирования на общественные отношения и отраслевого метода, отражающего своеобразие воздействия конкретной отрасли права на общественные отношения.

Императивное регулирование традиционно присуще публичноправовым отраслям права, соответственно диспозитивное - отраслям, относящимся к разряду частноправовых. Однако, трансформируясь из базовых методов правового регулирования в отраслевые, каждый из методов приобретает специфическую окраску, уникальный набор приемов и способов правового регулирования, свойственных только данной отрасли права.

Автор отмечает, что общий метод правового регулирования представляет собой функционально-направленное выражение общего правового регулирования. Его специфика заключается в том, что право регулирует поведение людей и их коллективов посредством нормативного установления прав и обязанностей, обеспечиваемых государством. Смысл и значение выделения общего метода состоит в том, чтобы привести к общему знаменателю действие всей национальной системы правового регулирования в сфере общеправовых отношений. Общий метод правового регулирования содержит в себе в свернутом виде отраслевые методы. Поэтому, отраслевые методы — это, по своей сути, специализированные формы выражения общего правового метода регулирования.

Специфика отраслевого метода правового регулирования определяется главным образом отраслевым предметом. Именно отношения, составляющие предмет отрасли, обусловливают использование тех или иных способов правового регулирования. В то же время нельзя умалять обратного влияния, оказываемого методом правового регулирования на предмет отрасли права, поскольку именно через предмет, то есть правовые нормы, входящие в отрасль права, меч од правового регулирования закрепляется как приоритетный и получает свое материальное выражение в качестве отраслевого метода. Взаимодействие и взаимовлияние предмета отрасли права и отраслевого метода является настолько сильным и глубоко проникающим, что восприятие этих правовых явлений обособленно, в отрыве друг от друга, оказывается практически невозможным.

Подчеркивается, что научно-обоснованная классификация методов правового регулирования позволит: во-первых, четко определить место каждого правового метода в системе методов правового регулирования; вовторых, лучше уяснить их функции и роль; в-третьих, точнее определить границы и возможности правового регулирования методов; в-четвертых, совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

Глава третья «Оптимизация системы методов правового регулирования» состоит из двух параграфов, первый из которых «Состояние системы методов правового регулирования в современной России» посвящен анализу системы методов правового регулирования на современном этапе развития российского общества.

Рассматривается сегодняшняя практика, реальное состояние дел в области правового воздействия, которая показывает, что действующие методы правового регулирования нельзя в полной мере назвать наиболее приемлемыми юридическими стимуляторами правомерного поведения.

Весьма низкий уровень эффективности правового регулирования и усилий, предпринимаемых для улучшения ситуации в России, и повышения результативности всего комплекса реформ всех отраслей общественной жизни, объясняются очевидным несоответствием применяемой системы методов правового регулирования содержанию социальных проблем, которое оказывается гораздо богаче, сложнее, многограннее, нежели используемые правовые методы.

Автором последовательно раскрывается элементный состав системы методов правового регулирования, ее интегративные качества, образованные в результате взаимодействия частей, устанавливается взаимосвязь между структурными частями и средой ее существования, прослеживаются процессы ее возникновения, тенденции и перспективы развития.

Изучая компоненты системы методов правового регулирования, диссертант анализирует:

1) конечный элемент системы, которым является метод правового регулирования;

2) подсистемы (целостные образования методов), которые состоят из четырех уровней. Первый уровень представляет единый (общий) метод правового регулирования, второй уровень – диспозитивный и императивный методы, которые образованы из единого метода, третий уровень – межотраслевые методы, и четвертый уровень – отраслевые методы;

3) взаимосвязи элементов. Система методов правового регулирования предполагает обязательное взаимодействие и дифференциацию составляющих его образований - правовых методов. По своей природе эти образования не являются тождественными. Взаимодействие нетождественных элементов обеспечивает реализацию различных свойств, заложенных в этих элементах, и функционирование системы в целом. Само существование названной системы обусловлено объединением различных по своему содержанию и конкретному назначению методов правового регулирования.

4) выявление внешних связей системы, которое предполагает понимание системы методов правового регулирования как целостного образования взаимодействующих методов и определяет ее исследование как комплексного целого, состоящего из множества конечных элементов, которые объединены различными взаимосвязями и обособлены от того, что их окружает, условными границами.

Во втором параграфе «Основные пути повышения эффективности системы методов правового регулирования» рассматриваются проблемы совершенствования методов правового регулирования как системы.

Анализируя основные недостатки современной системы методов правового регулирования, автор предлагает пути ее оптимизации.

Во-первых, наиболее важное условие эффективности системы правовых методов – это необходимость учета объективных закономерностей общественного развития и правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Не все общественные отношения и в неравной степени нуждаются в правовом регулировании.

Например, на современном этапе развития России первостепенное значение имеет регулирование экономико-социальной сферы.

Ввиду этого нужно в законодательстве закрепить те правовые меры, которые необходимы на современном этапе развития российского общества, а именно обязывающие и запрещающие. Однако следует также помнить, что эти меры должны быть продуманными, дифференцированными и необходимыми в данной ситуации. Их эффективное использование при решении тех или иных специальных задач в значительной степени зависит от того, чтобы был выбран оптимальный для данной ситуации соответствующей правовой режим.

Во-вторых, установить строгое соблюдение соответствия применяемого в системе методов правового регулирования «рабочего» метода отношениям, которые он регулирует.

В-третьих, научная обоснованность используемых сочетаний правовых методов. Научно продуманные комбинации методов правового регулирования должны быть эффективно действующими как в настоящем, так и в будущем. Поощрения, конечно же, не могут быть раз и навсегда заданными, но, с другой стороны, и постоянная смена поощрений вредна как для граждан, так и для правоприменителей. Выход нам видится в стабильности системы методов правового регулирования как условии ее эффективности, что подразумевает ее дополнение, изменение, то есть определенную динамику.

В-четвертых, для эффективности системы методов правового регулирования имеет значение их закрепление, как в законах, так и в подзаконных актах.

В-пятых, умело сочетать в правоприменительной деятельности различные виды правовых методов, тщательно готовиться к их применению.

В-шестых, нужно постоянно совершенствовать существующую систему методов правового регулирования. Задача состоит не только в том, чтобы повышать эффективность уже действующих правовых методов, но и в том, чтобы искать дополнительные стимулирующие резервы.

В-седьмых, оптимизация системы методов правового регулирования возможна при «опережающем» правовом регулировании общественных отношений стимулирующими средствами, когда стимулирующие акты быстро принимаются, изменяются и отменяются устаревшие, где ускорение – характеристика правового стимулируемого развития, а медлительность приводит к снятию положительного эффекта, то есть выступает тормозом.

Для подобного ускорения необходима отлаженная и скоординированная деятельность правотворческих и правоприменительных органов для мобильного решения вопросов, без волокиты и промедления.

В-восьмых, необходимо также провести работу по систематизации действующего законодательства. Существует потребность в проведении тематической инкорпорации типа «Управомачивающие нормы в России», «Запреты в трудовой сфере» и т.п.

В-девятых, важным направлением совершенствования системы методов правового регулирования также является установление строгой персонифицированной ответственности должностных лиц за умышленное искажение первичной направленности правового регулирования, если оно повлекло за собой негативные последствия. Порой хорошо отлаженная система дает сбои из-за неумения, нежелания или простой халатности отдельных личностей.

Правосознание субъектов правоотношений, их взгляды, правовые установки, ориентация, накопленный правовой опыт, играют определяющую роль в системе методов правового регулирования и от того насколько они ориентированы на создание и реализацию системы, зависит и ее эффективность.

В-десятых, большая роль в совершенствовании системы методов правового регулирования отведена правовой политике, разработка которой помогла бы в полной мере использовать существующие правовые методы.

Возрастающая роль права в осуществлении регулирования общественных отношений, внедрение в практику новых методов воздействия на происходящие в обществе процессы предопределяет вывод о том, что одним из наиболее важных средств, позволяющим эффективно совершенствовать регулирование общественных отношений является такая разновидность правой политики, как поощрительно-правовая политика.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Теряевский С.А. Основные пути повышения эффективности системы методов правового регулирования // Право и государство. Москва:

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.