WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Содержание правовых отношений, урегулированных нормами приказа включает в себя: права и обязанности (по мнению ряда ученых запреты и ограничения) субъектов права, а так же процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения и правовой защиты. Из самого понятия субъективных прав и обязанностей вытекает необходимость их деления на две группы, в соответствии с группами субъектов правоотношений – индивидуальные лица, коллективные лица (организации).

Кроме того, необходимо учитывать правовой статус субъекта, выступает ли он в качестве управомоченного, призванного осуществлять публичные права и обязанности или он напрямую не участвует в управлении.

Особенностью юридических фактов как предпосылки возникновения рассматриваемых нами правоотношений является то, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение или прекращение правоотношений служат индивидуальные правовые акты субъектов управления – приказы, содержащие индивидуальные предписания.

Может сложиться впечатление, что приказ выступает в качестве юридического факта лишь в сфере государственного или локального управления – это не так. Часто, приказы, содержащие индивидуальные предписания выступают в качестве юридических фактов (правомерного действия) – юридических актов для возникновения трудовых правоотношений, но не самостоятельно, одиночно, а в качестве элемента юридического состава.

В работе проводится классификации правоотношений возникающих на основе приказа.

1. По конкретному содержанию: а) отношения, складывающиеся в сфере государственного управления; б) отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления; в) отношения, складывающиеся в негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организациях; г) смешанные отношения.

2. В зависимости от места занимаемого в системе управления: а) отношения, складывающиеся при образовании, преобразовании и упразднении государственными органами управления специальной компетенции (министерства, ведомства) иных органов управления, учреждений, предприятий; б) отношения, возникающие при утверждении (назначении) государственными органами управления специальной компетенции личного состава подчиненных им органов, учреждений, предприятий; в) отношения по организации деятельности государственных органов управления специальной компетенции (например: подготовка и проведение заседаний, повседневное руководство подчиненными им органами управления, учреждениями, предприятиями, в частности подбор кадров, издание актов управления, применение мер поощрения и принуждения); г) отношения, возникающие в сфере деятельности органов местного самоуправления и негосударственных организаций.

3. По продолжительности действия: а) срочные; б) бессрочные.

4. По соотношению прав и обязанностей участников: а) вертикальные;

б) горизонтальные.

5. По характеру порождающих их юридических фактов:

а) порожденные правомерными фактами (реализуют диспозицию нормы права); б) порожденные неправомерными фактами (реализуют санкцию правовой нормы) – «правоохранительные отношения».

6. По способу индивидуализации субъектов правоотношения: а) относительные; б) абсолютные; в) общерегулятивные.

7. По количеству субъектов участвующих в правоотношении: а) двусторонние; б) многосторонние.

8. По распределению прав и обязанностей: а) простые; б) сложные.

9. По характеру исполнения обязанностей: а) активные; б) пассивные.

Глава третья «Морально-правовые пределы исполнения приказа и проблемы юридической ответственности». В ее рамках затрагиваются следующие вопросы: права и обязанности начальника и подчиненного;

пределы повиновения подчиненного незаконному, преступному или «вредному» нецелесообразному, аморальному приказу; мотивы издания начальником незаконных приказов и мотивы, побуждающие к их исполнению; неисполнение законных приказов и наступающие за этим последствия; юридическая ответственность за издание (отдачу) и исполнение незаконного приказа и т.д.

Изучение проблемы морально-правовых пределов исполнения приказа начинается с анализа общих и специальных прав и обязанностей начальника и подчиненного. Анализируется история решения этого вопроса дореволюционным, советским и российским законодательством.

Исследуются принципы беспрекословного и некатегоричного подчинения приказам. В результате подобного сопоставления диссертант приходит к выводу, что в ряде сфер деятельности (военная служба, служба спасения и т.д.) принцип «беспрекословности» однозначно необходим, но для иных сфер (творческая, научно-исследовательская деятельность и т.д.) он – губителен, поэтому необходимо выработать единый для всех сфер деятельности предел повиновения, исполнения приказа. По мнению автора, им является незаконный характер приказа. Незаконным является приказ, нарушающий общие и специальные требования законности: а) противоречит действующим правовым нормам законов и иных подзаконных нормативноправовых актов; б) издан с нарушением компетенции; в) не соблюдены требования, предъявляемые к форме его издания; г) противопоставлен интересам службы; д) предписывает действия, наносящие вред личности, государству, обществу.

Некоторые ученые высказывают мнение о разграничении незаконного и преступного приказа, считая, что только последний может выступать в качестве предела исполнения. Диссертант считает, подобное разграничение не совсем правильным, и предлагает не противопоставлять эти два понятия, а решить данную проблему следующим образом. Выделить среди незаконных приказов два вида: а) преступные приказы, т.е. нарушающие исключительно уголовно-правовые нормы и являющиеся крайним проявлением незаконного приказа; б) приказы, нарушающие иные нормы, содержащиеся в статьях КоАП РФ, ТК РФ, других кодифицированных законах, уставах, правилах, и т.д.

По мнению диссертанта, целесообразно определить условия обязательного служебного повиновения приказам. Всякий приказ начальника обязателен для исполнения подчиненным только в том случае, если он соответствует, как нам представляется, ряду следующих условий принципа правомерного служебного повиновения:

1. Приказ отдается соответствующим начальником своему подчиненному, как правило, в порядке непосредственной (прямой) подчиненности. Только в случае крайней необходимости вышестоящий начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника, и затем поставить в известность последнего о своем приказе.

2. Приказ не должен выходить за пределы должностных полномочий.

3. По своему содержанию приказ не предписывает чего-либо незаконного, противоречащего государственным и общественным интересам, т.е. должен быть издан в соответствии с законом, актами Президента РФ, Правительства РФ и иных вышестоящих органов государственной власти и в целях ими предписанных.

4. Приказ начальника должен носить исключительно служебный характер, т.е. выражать требования, соответствующие кругу служебных обязанностей подчиненного. Вне этого круга служебных обязанностей начальник не имеет над подчиненным никакой власти.

5. Приказ должен быть сопоставим с профессиональной компетенцией подчиненного (определяется занимаемой должностью), поскольку не каждый служащий может выполнить любой приказ, в особенности, если для этого требуются специальная квалификация или правомочия.

6. Приказ соответствует «закону ситуации», административным обстоятельствам, т.е. в конечном счете, он является результатом объективной административной необходимости, как это принято в отдельных видах административной деятельности, где законодательство предоставляет подчиненному право принимать решение по своему усмотрению в соответствии с объективными обстоятельствами, если приказ начальника им не соответствует.

7. Приказ должен быть отдан с соблюдением установленного законом порядка и надлежащей формы.

Проблема исполнения, повиновения приказу тесно связана с проблемой юридической ответственности, как начальника, так и подчиненного. Ее рассмотрение производится в нескольких аспектах: а) исполнение незаконного приказа; б) неисполнение незаконного приказа; в) неисполнение законного приказа; г) исполнение законного приказа, повлекшее вредные последствия.

Уголовно-правовая квалификация действий начальника и подчиненного в связи с изданием и исполнением приказа, повлекшего наступление вредных последствий, строится на общих для уголовного права основаниях с учетом психического отношения к предписываемым распоряжением действиям и их последствиям, а также правового положения начальника и исполнителя. В качестве обстоятельства, исключающего противоправность деяния и юридическую ответственность при исполнении незаконного приказа, выступает – крайняя необходимость (то есть, когда последствия от исполнения незаконного приказа менее вредны, чем от неисполнения).

Исследуя проблему ответственности за отдачу и исполнение преступного незаконного (приказа) диссертант затрагивает вопросы соучастия, получившие наиболее полное освещение в должностных преступлениях. Действия лица, отдавшего незаконный приказ (должностное лицо), будут квалифицированны как действия исполнителя, организатора или исполнителя и организатора. Действия лица, исполнившего незаконный приказ, – как пособника или соисполнителя. Диссертант соглашается с мнением ряда авторов о том, что должностное лицо должно нести ответственность не только в качестве исполнителя за преступление, к совершению которого он таким путем склонил подчиненного, но и по совокупности также и за злоупотребление властью, выразившееся в незаконном использовании своего права приказать и требования повиноваться.

Завершая исследование, автор приходит к выводу о том, что весь спектр мнений по вопросу пределов исполнения приказа и ответственности за его исполнение в общей теории права, уголовном, административном и трудовом праве доказывает необходимость отдельной теоретической разработки данной проблемы на монографическом уровне.

По теме диссертации опубликованы следующие работы Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, перечень которых утвержден ВАК 1. Строкова О.Г. К вопросу о понятии правовых актов органов государственного управления (общетеоретический аспект) // Вестник СГАП.

Саратов. 2006. Юбилейный номер (50). С. 43-49 (0,6 п.л.).

2. Строкова О.Г. Особенности нормативного приказа // Вестник СГАП.

Саратов. 2007. №1 (53). С. 25-27 (0,2 п.л.).

Публикации в иных изданиях 1. Строкова О.Г. Юридическая природа приказа как разновидности правовых актов управления // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): материалы международной научнопрактической конференции. В 3 ч. / Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева.

Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. Ч. 1. С. 159-160 (0,2 п.л.).

2. Строкова О.Г. Требования законности, предъявляемые к правовым актам органов государственного управления (общетеоретический аспект) // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации (К 75летию СЮИ - СГАП): материалы международной научно-практической конференции. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. С. 312-314 (0,2 п.л.).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»