WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

4. В зависимости от действия во времени (срок действия) приказы могут быть: а) бессрочные; б) срочные; в) временные.

5. По дате начала действия приказы можно разделить на те, которые: а) вступают в силу после государственной регистрации (в Министерстве юстиции РФ) и опубликования в течение 10 дней после дня их регистрации; б) вступают в силу немедленно после подписания; в) вступают в силу с указанной в самом акте даты; г) вступают в силу сразу при получении адресатом.

6. В зависимости от даты окончания действия приказа: а) сразу же после исполнения приказа; б) дата окончания действия указана в самом приказе; в) с момента издания нового приказа, отменяющего «старый» во всех положениях, по которым имеются расхождения; г) приказ прекращает свое действие, если обстоятельства, жизненная ситуация, по поводу которой он был издан, прекратила свое существование либо претерпела существенные изменения.

7. По кругу субъектов, которым адресован приказ: а) коллективные субъекты: государственные органы, учреждения, предприятия; б) индивидуальные субъекты: индивидуальное лицо или группа лиц, как правило, объединенных профессиональной направленностью; в) иные субъекты (общественные организации, иностранные физические и юридические лица).

Автором обращается особое внимание на требования, предъявляемые к приказам и последствиям их несоблюдения. Выделяется три группы требований: общие требования законности; специальные требования законности (дополнительные); организационно-технические требования законности. Если они нарушаются, то в зависимости от степени и характера нарушения приказы становятся несовершенными, дефектными, такие приказы принято подразделять на оспоримые и ничтожные.

Правовыми последствиями принятия дефектных приказов (вступивших в силу) могут быть: а) приостановление действия приказа; б) изменение или отмена приказа (признание акта утратившим силу) компетентными органами государственной власти; в) признание нормативно-правового приказа Конституционным Судом РФ неконституционным, признание судом субъекта РФ нормативно-правового приказа субъекта РФ неконституционным; г) признание судом приказа незаконным; д) отказ суда от применения незаконного приказа.

Глава вторая «Видовая характеристика приказов и правоотношения» включает в себя три параграфа.

Параграф первый «Приказ как разновидность нормативно-правового акта».Приказ, содержащий предписания нормативного характера (далее – нормативный приказ) является наиболее эффективной формой реализации исполнительной власти, поскольку именно в нем находит свое выражение подзаконное ведомственное нормотворчество.

Роль нормативного приказа весьма существенна и выражается в следующем:

1. Нормативные приказы дополняют и конкретизируют нормативноправовые акты, изданные вышестоящими органами государственной власти, по вопросам, прямо не урегулированным данными актами и отнесенным к компетенции соответствующего органа управления. Кроме того, посредством приказов осуществляется конкретизация правотворческого процесса различного уровня.

2. Нормативными приказами определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера.

3. С помощью нормативных приказов формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений.

4. В нормативных приказах находят свое отражение типовые правила поведения в сфере государственного управления, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права и т.д.

Диссертант отмечает, что нормативный приказ является классической разновидностью подзаконных нормативно-правовых актов, в связи с этим он подпадает под выработанное автором определение подзаконного нормативно-правового акта и обладает тождественными ему признаками. Но главное отличительное свойство нормативных приказов, позволяющее отграничить их от иных подзаконных нормативно-правовых актов, заключается в целях создания и субъектах издающих и исполняющих их.

Основная цель создания нормативного приказа – правовая регламентация отношений по вопросам прямо неурегулированным актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Классифицировать нормативные приказы можно по следующим основаниям:

1. По органу, издавшему нормативный приказ: а) государственные органы исполнительной власти (министерства и ведомства на уровне Федерации и ее субъектов); б) государственные контрольно-надзорные органы; в) локальные органы управления.

2. В зависимости от способа содержания в нормативном приказе юридических норм (правовых предписаний): а) самостоятельные нормативные приказы (не содержат предписаний об утверждении других актов, а нормативное содержание акта заключено в нем самом); б) вспомогательные приказы, утверждающие другие акты (инструкции, правила).

3. В зависимости от юридической силы нормативного приказа:

а) приказы, изданные на уровне Российской Федерации; б) приказы, изданные на уровне субъектов Российской Федерации; в) локальные приказы, изданные на уровне отдельно взятой организации (органа, учреждения, предприятия).

4. В зависимости от области или сферы применения нормативного приказа: экономическая; социально-культурная; административнополитическая.

5. В зависимости от объема регулирования: а) общие приказы;

б) межотраслевые приказы; в) отраслевые приказы; г) локальные приказы.

6. В зависимости от субъектов, которым адресован нормативный приказ: а) коллективные и индивидуальные субъекты, напрямую связанные с деятельностью отрасли подведомственной министерству; б) коллективные и индивидуальные субъекты, несвязанные и неподчиненные министерству или ведомству; в) служащие или рабочие отдельно взятой организации.

Нормативные приказы выполняют следующие общеправовые функции:

правового регулирования общественных отношений, регулятивноохранительную, регулятивно-воспитательную, информационную и ориентационную. Помимо указанных функций нормативному приказу присуща, также функция предметной регламентации предопределенная характером содержащихся в приказе компетенционных норм.

В работе подробнейшим образом рассматриваются вопросы введения в действие, продолжительности и окончания действия нормативных правовых актов органов государственного и локального управления, а так же требования, предъявляемые к «внутренней форме» нормативного приказа.

Параграф второй «Приказ как акт применения права». Значение правоприменительных приказов, главным образом, состоит в том, что с одной стороны, выступая средством реализации правовых норм, они являются одновременно средством осуществления процесса управления. То есть, выступая в качестве формы реализации (применения) норм права, формы поднормативного регулирования, он – правоприменительный приказ – реализует принципы и функции государственного и локального управления, компетенцию органов управления. Немаловажная роль приказов и в урегулировании служебных отношений.

В целях всестороннего исследования правоприменительного приказа в работе дается подробный анализ актов применения права, формулируется их определение, выявляются характерные признаки, проводится классификация.

Отмечается, что юрисдикционные, судебные и контрольно-надзорные акты, как правило, не облекаются в форму приказов, кроме одного исключения, когда речь идет о судебном приказе. Он выступает в качестве нетипичной разновидности правоприменительных актов. Ему присущи такие характерные черты как: осуществление управомоченным субъектом (судьей) государственно-властных полномочий при издании судебного приказа;

государственно-властный характер акта; четко определенный субъектный состав («заявитель» и «должник»); действие данного акта происходит в рамках исполнительного (приказного) производства; взаимоотношения складываются в рамках правоотношений.

В работе проводится сопоставление правоприменительных и индивидуальных приказов, основываясь на котором диссертант приходит к выводу, что разграничение правоприменительных и индивидуальных приказов происходит по критерию субъектного состава, которому адресуется приказ. То есть, в правоприменительных актах допускается в качестве адресата или исполнителя акта не конкретно определенное лицо, а группа лиц, объединенных общим родовым признаком. Индивидуальные же приказы, в качестве адресата или исполнителя должны иметь конкретноопределенного субъекта.

Правоприменительные приказы обладают общими свойствами правоприменительных актов, но имеют и ряд отличительных особенностей главные их которых заключаются в том, что: во-первых, правоприменительный приказ – важнейшая форма реализации государственно-властных полномочий руководителей и форма ежедневного руководства деятельностью служебного коллектива; во-вторых, правоприменительный приказ единственный акт, в отношении которого существует легальная, санкционированная возможность выражения в устной форме.

Классификация правоприменительных приказов производится по следующим основаниям.

1. По юридической силе: а) правоприменительные приказы, изданные руководителем государственных органов; б) правоприменительные приказы, изданные руководителем учреждения, предприятия.

2. По форме выражения правоприменительных приказов: а) словеснописьменные; б) словесно-устные.

3. По сфере действия правоприменительных приказов: а) внутренние (непосредственные) – адресуемые руководителем органа управления непосредственно подчиненному, руководимому им лично коллективу;

б) внешние (опосредованные) – адресуемые руководителем вышестоящего органа подчиненному ему нижестоящему органу, учреждению, предприятию.

4. По субъектам, издающим правоприменительный приказ:

а) руководители государственных органов; б) руководители учреждений и предприятий; в) руководители органов местного самоуправления;

г) руководители негосударственных: коммерческих, некоммерческих организаций.

5. По последствиям правоприменительные приказы делятся на:

а) правообразующие; б) правоизменяющие; в) правопрекращающие.

6. В зависимости от характера разрешаемого вопроса: а) по основной деятельности; б) по личному составу (простые и сложные).

Правоприменительные приказы обладают набором специфических функций, посредством которых реализуются цели их создания и содержащиеся в них задачи. К таким функциям правоприменительных приказов можно отнести: правообеспечительную; функцию индивидуального (казуального) регулирования; организационную; компенсационную и превентивную.

Исследование правоприменительных приказов завершается обзором требований предъявляемых к их оформлению.

Параграф третий «Особенности правоотношений, возникающих на основе действия приказов». Специфика приказов как нормативно-правовых и правоприменительных актов проявляется в правоотношениях, посредством правоотношений.

Автором проводится анализ общеправовых, административных и трудовых правоотношений с целью выявления характерных черт, присущих правоотношениям, возникающим на основе приказов.

Особенности правоотношений, возникающих на их основе, проявляются в том, что:

во-первых, в подавляющем большинстве это отношения, складывающиеся в сфере административного или трудового права;

во-вторых, приказ выступает в виде двух предпосылок возникновения правоотношения – нормы права и юридического факта;

в-третьих, они возникают в процессе управления в связи с практической деятельностью органов управления по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных и организационноуправленческих функций;

в-четвертых, имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного или локального управления (должностное лицо), т.е.

постоянным участником данных отношений является официальный и полномочный субъект, действующий от имени государства и реализующий свои властные полномочия;

в-пятых, всегда являются отношениями власти-подчинения (нормы приказ по методу правового регулирования всегда императивны) и характеризуются юридическим неравенством сторон вследствие того, что один из субъектов (государственный орган, должностное лицо) правоотношения обладает такими полномочиями, которых нет у другого;

в-шестых, по своей сути являются организационными, это качество выражает их прямую связь с практической реализацией функций исполнительной власти, которые по своему назначению направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполения;

в-седьмых, споры, возникающие между сторонами административноправового отношения, разрешаются в административном, т.е. внесудебном порядке, хотя действующее законодательство в целях усиления гарантий законности предусматривает и судебный порядок (либо в качестве альтернативного, либо в качестве самостоятельного);

в-восьмых, неисполнение одной из сторон, возложенных на нее обязанностей, является нарушением, квалифицируемым как действие, направленное против публично-правового интереса;

в-девятых, для определенных сфер административной деятельности (военная служба) характерно возникновение правоотношений на основе устных приказов. Данная возможность санкционирована государством.

Правоотношения, возникающие на основе приказа и урегулированные нормативным приказом, имеют свою структуру.

Субъекты подобного правоотношения должны обладать правосубъектностью. Но помимо «общей» правосубъектности, важнейшим признаком субъектов, рассматриваемых правоотношений, является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса: административная правоспособность субъектов и административная дееспособность субъектов – административная правосубъектность. Диссертантом проводится подробная видовая характеристика субъектов.

Специфика объекта правоотношения, возникающего на основе приказа, заключается в его двойственности. Непосредственным объектом выступает волевое поведение человека (действие, бездействие), опосредованным объектом являются предметы материального мира, продукты духовного творчества, на которые оказывается воздействие (влияние) через волевые действия (поведение). Самостоятельную группу объектов рассматриваемых правоотношений составляют личные нематериальные блага.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»