WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

8. Специфика приказов проявляется в правоотношениях, возникающих на основе их действия. Она состоит в том, что: приказ выступает в виде двух предпосылок возникновения правоотношения – нормы права и юридического факта; в подавляющем большинстве это правоотношения, складывающиеся в сфере административного или трудового права; данные отношения носят императивный характер и всегда являются отношениями власти-подчинения;

имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного или локального управления (должностное лицо); неисполнение одной из сторон, возложенных на нее обязанностей, является нарушением, квалифицируемым, как действие, направленное против публично-правового интереса; обладают легальной возможностью возникать на основе устных приказов и т.д.

9. Изучение проблемы морально-правовых пределов исполнения приказа осуществляется путем выявления общих и специальных прав и обязанностей начальника и подчиненного. Анализируется история решения этого вопроса дореволюционным, советским и российским законодательством. Исходя из принципа служебного повиновения делается вывод о том, что единым пределом исполнения приказа выступает его незаконный характер.

Незаконным является приказ, нарушающий общие и специальные требования законности: а) противоречит действующим правовым нормам законов и иных подзаконных нормативно-правовых актов; б) издан с нарушением компетенции; в) не соблюдает требования, предъявляемые к форме его издания; г) противопоставляется интересам службы; д) предписывает действия, наносящие вред личности, государству, обществу.

10. Проблема исполнения, повиновения приказу тесно связана с проблемой юридической ответственности как начальника, так и подчиненного. Ее рассмотрение производится в нескольких аспектах:

а) исполнение незаконного приказа; б) неисполнение незаконного приказа; в) неисполнение законного приказа; г) исполнение законного приказа, повлекшее вредные последствия. Формулируется вывод от том, что начальник всегда несет ответственность за отданный приказ и его последствия, соответствие приказа законодательству, злоупотребление властью и превышение служебных полномочий в отдаваемом приказе, непринятие мер по обеспечению его выполнения. В отношении подчиненного (исполнителя) важную роль играет характер субъективных признаков, который имеет определяющее значение для установления вины и юридической ответственности.

11. Обращается особое внимание на требования (общие, специальные, организационно-технические), предъявляемые к подготовке и изданию приказов, рассматривается специфика оформления нормативных, правоприменительных приказов и указываются последствия их несоблюдения.

Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процессов правотворчества и правореализации в области управления.

Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему исследованию отраслевыми юридическими науками специфики приказа как особой разновидности правового акта.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса теории государства и права, в частности, при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Основные теоретические выводы и предложения изложены автором в опубликованных работах, а также нашли свое отражение в докладах на международных научно-практических конференциях: «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России)» (Саратовская государственная академия права, октябрь 2003 г.); «Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации (К 75-летию СЮИ – СГАП)» (Саратовская государственная академия права, октябрь 2006 г).

Основные положения диссертации нашли отражение в четырех научных публикациях автора.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, степень научной разработанности и новизна, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Глава первая «Системно-функциональный анализ правовых актов в Российской Федерации» включает в себя три параграфа.

Параграф первый «Понятие и общая характеристика правовых актов». По мнению диссертанта, правовой акт – это словесно-письменный документ, обладающий официальным государственно-властным характером, содержащий волеизъявление управомоченного субъекта в пределах его компетенции и призванный регулировать общественные отношения с целью достижения социально-полезных результатов.

К наиболее значимым признакам правового акта относятся:

а) словесно-письменная форма; б) официальный государственно-властный, волевой характер; в) издание в пределах компетенции соответствующего государственного органа или должностного лица; г) общеобязательность;

д) регулирование общественных отношений; е) целевая направленность и т.д.

Характеристика правовых актов не будет полной без анализа их функций. Именно он дает возможность наиболее полно раскрыть внутреннюю природу правовых актов, их сущность и назначение, выявить специфику воздействия на правовые отношения. Функции правовых актов – это форма выражения необходимых, обусловленных социальным назначением, основных направлений упорядочивающего правового воздействия на различные сферы общественных отношений с целью достижения желаемого, регламентированного актом результата.

Автор выделяет общие и специальные функции правовых актов.

К общим функциям, присущим всем правовым актам относятся:

собственно-юридические: функция правового регулирования, регулятивноохранительная и регулятивно-воспитательная функция, а также иные функции: коммуникативная, информационная, ценностно-ориентационная, историко-культурная и т.д.

Специальные функции каждой из разновидностей правового акта являются конкретизацией их служебной роли.

Основной для нормативно-правовых актов является регулятивная функция. Наряду с ней, можно выделить и иные функции нормативноправовых актов, исходя из целевой направленности составляющих их норм:

государственной ориентации участников общественных отношений;

государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права; специально-регулятивную; специальную определительно ограничительную; информационную; специальную правовосполнительную;

целевую; мотивационную; разграничения компетенции и т.д.

Если рассматривать правовой акт сквозь призму его техникоюридического содержания, то можно выделить среди функций нормативноправовых актов и своеобразные «технические», к которым следует отнести:

структурно-организационную и функцию тематической унификации и специализации норм.

К функциям актов применения относятся: организационная;

правообеспечительная или юрисдикционная; индивидуального (казуального) регулирования; правовосполнительная; регулятивно-оринтирующая;

превентивная; правоконкретизирующая; правовосстановительная;

компенсационная; карательная; контрольная; координационная и др.

Основная функция актов толкования заключается в том, что они содействуют обеспечению единства правового регулирования и правильности реализации законодательства. Наряду с указанной функцией им присущи и такие косвенно-юридические функции как: помощь в осуществлении компетентными органами своих контрольно-надзорных полномочий; функция правовой работы в хозяйственной сфере; функция пропаганды действующего законодательства с целью формирования у граждан высокого уровня правосознания и др.

Исследование проблемы правовых актов было бы неполным без рассмотрения вопроса о системе правовых актов и их классификации. В качестве основных критериев классификации автор выделяет следующие:

форму внешнего выражения; критерий их нормативной природы; порядок принятия; субъекта, издающего акт; предмет правового регулирования;

метод правового регулирования; функциональное назначение и др.

Параграф второй «Место и роль актов органов государственного управления в системе правовых актов». Правовой акт органов государственного управления (далее – ПАОГУ) – это сложное комплексное правовое явление под которым понимают: а) форму управленческой деятельности; б) управленческое решение (необходимость адресатов выполнять конкретные действия); в) действия (или волеизъявления);

г) правоустановительные или правоприменительные предписания;

д) разновидность юридических, служебных документов.

Автором отмечается дуализм природы ПАОГУ. С одной стороны это часть сферы управления, а с другой – часть сферы права, механизма правового регулирования, где правовой акт вобрал в себя черты и свойства, указанных двух сторон общественных отношений.

Правовой акт органов государственного управления – это создаваемый на основе и во исполнение закона, словесно-письменный документ, содержащий в себе одностороннее государственно-властное волеизъявление управомоченного субъекта (государственный орган, должностное лицо), принимаемый в процессе исполнительно-распорядительной деятельности и призванный регулировать отношения в сфере государственного управления.

Наиболее общими для ПАОГУ признаками являются: а) правовой акт органов государственного управления представляет собой словеснописьменный документ; б) носит официальный характер и содержит в себе государственно-властное волеизъявление органа (должностного лица) публичного управления; в) принимается уполномоченным субъектом управления (органом государственного управления, должностным лицом) в пределах и рамках предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции; г) принимается в одностороннем порядке; д) является регулятором общественных отношений; е) имеет специальную форму внешнего выражения и порядок принятия (утверждения); ж) подзаконность правовых актов органов государственного управления.

В соответствии с действующим законодательством каждый государственный орган исполнительной власти и каждое должностное лицо, наделенное полномочиями по принятию ПАОГУ, имеют право принимать только определенные ПАОГУ по вопросам и в пределах своих полномочий (компетенции). Все ПАОГУ условно можно разделить на издаваемые:

1.) Президентом РФ;

2.) Правительством РФ;

3.) федеральными органами исполнительной власти (министерства, ведомства). Данную группу актов составляют: приказы, распоряжения, правила, инструкции;

4.) субъектами Российской Федерации.

Параграф третий «Юридическая природа и сущность приказа как особой разновидности актов управления».В настоящее время в сфере государственного управления применяется централизованное регулирование, основанное на властно-императивных началах и характеризующее отношения субъектов в качестве власти-подчинения. Среди правовых форм деятельности государственных органов управления издание правовых актов, в частности приказов, занимает одно из важнейших мест, так как посредством их регулируются и разрешаются наиболее важные вопросы в области исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Автором проводится исторический экскурс, дающий возможность понять причину выбора именно приказов как основной формы реализации организационно-управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности органов управления.

Разработка общетеоретической конструкции объекта исследования начинается с освещения вопроса ведомственных правовых актов, так как приказ – особая их разновидность.

Приказ рассматривается как: официальное распоряжение; акт управления; акт руководителя органа; подзаконный юридически властный акт; обязательное предписание и т.д.

По мнению автора, приказ – это обязательное для исполнения адресатами одностороннее государственно-властное веление руководителя, выраженное в словесной письменной или устной форме принимаемое в порядке единоначалия в целях решения исполнительно-распорядительных и организационно-управленческих задач посредством установления общих правил поведения либо индивидуальных предписаний.

Характерные признаки приказа:

1.) представляет собой единство двух «внешних» форм выражения:

словесно-письменной формы; словесно-устной формы;

2.) содержит в себе официальное государственно-властное одностороннее волеизъявление (веление);

3.) выступает в качестве подзаконного правового акта;

4.) должен издаваться строго в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией органа управления;

5.) всегда содержит предписания обязательного характера;

6.) принимается в порядке единоначалия;

7.) издается руководителем (министром, начальником, директором) организации (органа, учреждения, предприятия);

8.) имеет характерные цели создания.

Рассмотрение вопроса о юридической природе приказа ведется в двух направлениях: приказ, содержащий: а) нормативные предписания; б) индивидуальные предписания.

Существенный интерес в научном и практическом отношении представляет вопрос о форме приказов, где можно выделить три вида:

правовую форму распорядительного документа; форму реализации исполнительно-распорядительной деятельности органов управления; особую форму для введения в действие (утверждение, одобрение, рекомендация и т.д.) актов, содержащих нормативные предписания (инструкции, правила иные нормативы).

Для полноты исследуемого явления диссертантом проводится классификация приказов.

1. В зависимости от юридической силы приказы делятся на:

а) нормативные; б) правоприменительные; в) приказы общего характера.

2. В зависимости от формы выражения выделяются приказы:

а) словесно-письменные; б) словесно-устные.

3. В зависимости от области или сферы действия приказы делятся на:

а) относящиеся к внешней сфере действия (сфера государственного управления); б) относящиеся к внутренней сфере действия (локальное управление и внутриорганизационное).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»