WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Представитель Президента в округе, будучи органом, основанным на единоначалии, с успехом использует подобные организационноправовые формы, дающие возможность соединять единоличные и коллегиальные начала в деятельности представительства, использовать силы общественности в реализации задач и функций полпреда. Деятельность консультативных и совещательных органов при полномочном представителе Президента РФ, исследуемая в масштабе Южного федерального округа, себя вполне оправдывает, она способствует принятию полномочным представительством выверенных и квалифицированных решений, отражающих общественное настроение, созвучных потребностях комплексного и эффективного развития округа. Учитывая успешную деятельность консультативных и совещательных органов при полномочном представителе в Южном федеральном округе мы рекомендуем создание подобных или аналогичных органов и в других федеральных округах.

В параграфе 2.3. второй главы «Задачи и функции полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе» рассматриваются задачи и функции этого органа государственной власти в их практической реализации. Системному анализу подвергаются такие функции как координационная, контрольная, социально-экономическая, организационно-кадровая, третейская (посредническая).

Отмечается, что фактическая деятельность полномочных представителей главы государства в федеральных округах оказалась шире формальных функций. Так, полпреды осуществляли сложную и многообразную деятельность по разграничению полномочий между уровнями власти, что формально не умещается ни в одну из закрепленных за ними функций. Полпреды в федеральных округах принимали активное участие в различного рода избирательных кампаниях на территории округов, преследуя в ней, видимо, федеральные интересы. Названные «неформальные» функции полномочного представителя Президента в федеральном округе предлагается отразить в Положении о нем.

Анализ функций полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе свидетельствует об их несоответствии целям и задачам этого органа государственной власти, призванного содействовать реализации конституционных полномочий главы государства, а также фактической роли территориальных президентских представителей в регионах. Анализ свидетельствует, что федеральные представители со своей окружной инфраструктурой становятся региональными центрами государственной жизни, средоточием политической и хозяйственной активности на обширных территориях.

Примечательно, что из Положения о полномочном представителе 2000 г. исчезла фраза о том, что полпред не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, которая содержалась во всех предшествующих Положениях о президентском территориальном представителе.

Полпреды в федеральных округах приобретают огромное государственное значение, возвышаясь в политическом отношении над главами субъектов РФ, не имея в то же время соответствующего нормативного обоснования своего положения, что противоречит природе правового государства. Подобная ситуация чревата искажением современной российской государственности, возвратом к тем к советским временам, когда территориальные партийные комитеты, номинально обладая только рекомендательной властью, фактически вершили государственные дела на своей территории.

Формальный статус полномочных представителей должен быть приближен к фактическому. Полномочных представителей следует законным образом наделить собственно административными или близкими к ним полномочиями, не нарушая при этом конституционных прерогатив субъектов Федерации. Полномочные представители могли бы, например, собственной властью приостанавливать акты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на своей территории. Полномочный представитель Президента в федеральном округе, далее, как представитель федеральной власти, мог бы активно участвовать в осуществлении мер федерального принуждения к субъектам РФ, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В частности, он мог бы инициировать перед Президентом России отрешение высшего должностного лица субъекта Федерации от должности. Именно на полпреда могли бы временно возлагаться отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ, что предусмотрено п.п.«б» и «в» части 1 статьи 26.9 названного закона.

На наш взгляд, полномочные представители совершенно неоправданно были лишены таких действенных функций как внесение в законодательные органы субъекта Федерации представлений в случае противоречия принятых ими нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, внесение Президенту РФ предложений об обращении в Конституционный Суд РФ в случае несоответствия Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, находящихся в регионе. Эти функции полномочного представителя, на наш взгляд, необходимо восстановить.

Наделение президентских представителей в федеральных округах властью административной, конечно, наталкивается на конституционную самостоятельность субъектов Федерации. Это препятствие, однако, можно преодолеть, используя институт делегированных полномочий. Речь идет о том, чтобы глава государства в случае необходимости мог передавать своим окружным представителям реализацию отдельных президентских полномочий, например, права приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с частью 2 статьи 85 Конституции РФ. Делегация в отношении представителя может иметь место и со стороны Правительства РФ. Практика делегированного законодательства широко используется в зарубежных федерациях и вполне себя оправдывает. В ст. 66 Конституции Австрии, например, предусматривается возможность передачи президентских полномочий членам правительства. Да и российская практика президентского представительства фактически использует элементы делегированного права. Так, в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, если комитет (комиссия) Государственной Думы принял решение о целесообразности учета замечаний и предложений Президента РФ по отклоненному главой государства федеральному закону, то полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе или официальный представитель Президента РФ принимает участие в работе соответствующего комитета (комиссии) и формулирует по поручению Президента РФ замечания и предложения главы государства в виде норм закона для выработки согласованной редакции законопроекта (п. 19). На наш взгляд, речь здесь идет именно о правовой делегации, о праве президентского представителя самостоятельно формулировать законодательную позицию главы государства в Государственной Думе.

В Заключении диссертации формулируются общие выводы исследования.

Представительство главы государства играет значимую роль в реализации президентских прерогатив и политических интересов центральной власти в целом. Практика президентского представительства в России свидетельствует о многовариантности этого института, имеющего разнообразные организационно-правовые формы, вытекающие из многосторонней деятельности главы государства. Все президентские представители входят в систему президентской власти как самостоятельной ветви власти, взятой в ее объемном и системном выражении.

Статус президентских представителей нуждается в должном нормативно-правовом обеспечении, достойном этого конституционного института. Некоторые авторы предлагают принятие федерального закона о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, однако мы полагаем, что такой закон должен носить комплексный характер и регулировать общие вопросы статуса всех президентских представителей независимо от вида. Наличие такого закона не исключает регулирование вопросов организации и деятельности президентских представителей актами главы государства.

Принятие подобного закона, помимо прочего, позволит наделить президентских представителей иммунитетом, необходимым им как прямым ставленникам главы государства, который указным путем предоставить невозможно. Представители главы государства должны обладать иммунитетом аналогичным депутатскому с предоставлением Президенту РФ права лишать их неприкосновенности по представлению Генерального прокурора.

Анализ института полномочного представителя главы государства в федеральном округе, имеющего устойчивые политические основания, требует определения перспектив развития этого института, обладающего полными признаками органа государственной власти. В целом, как свидетельствует практика, этот институт себя оправдал, обладает высоким потенциалом и необходимой динамикой развития. В то же время, учитывая обстоятельства введения этого института, продиктованного необходимостью укрепления российской государственности, усиления централизма, а также укрупнения системы территориального управления, можно сделать вывод о временном, преходящем характере этого института. С укреплением федеральных начал российского государственности, усилением законодательного единства, укрупнением субъектного состава Российской Федерации, уже получившим свое развитие, потребность в подобной форме президентского представительства будет ослабевать. Они, на наш взгляд, станут лишним звеном во взаимоотношениях федерального центра с регионами. На данном этапе федеративного строительства в России, однако, необходимость в этот институте еще достаточно велика.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Степанян М.С. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе в системе государственной власти (в соавторстве) // Ученые записки. Вып.1. КубГУ. Краснодар, 2002. - 0,п.л.

2. Степанян М.С. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе как орган государственной власти (в соавторстве) // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции.

РГУ. Ростов-на-Дону, 2003. - 0,25 п.л.

3. Степанян М.С. Статус совещательных и консультативных органов при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе // Актуальные проблемы права: теория и практика. Сборник научных работ. Вып.2. Книга 1. КубГУ. Краснодар, 2003. - 0,25 п.л.

4. Степанян М.С. Институт территориального представительства Президента России // Материалы общероссийской научной конференции. Институт межд. права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В.Российского. Краснодар, 2004. - 0,25 п.л.

Тираж 100экз. заказ № 350023 г. Краснодар, ул. Октябрьская № Типография Кубанский Государственный Университет

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»