WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Отмечено, что уже в самом начале европейского строительства было провозглашено направление для дальнейшего общеевропейского сотрудничества, а именно «создание основы для будущей Европейской Федерации». Такой была представлена конечная цель общеевропейского экономического сотрудничества, провозглашенная в «Плане Шумана» 9 мая 1950 года на встрече глав европейских государств в Париже, за год до подписания Договора, учреждающего Европейское объединение угля и стали. Проанализирована роль Суда ЕС в формировании системы европейского права и значение разработанных им концепций прямого действия и приоритета права Сообществ по отношению к национальному праву государств-членов.

Институциональной основой правовой системы ЕС является система европейского права, созданная в процессе европейской интеграции. Для данной системы характерна как ее уникальная структура (деление писаного права на первичное и вторичное), так и комплекс источников права, которыми являются:

учредительные договоры, созданные в процессе межправительственного сотрудничества государствами-членами ЕС; акты наднациональных институтов ЕС (регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения); общие принципы права, первоначально разработанные Судом ЕС и частично включенные впоследствии в нормативно-правовые акты ЕС; а также прецеденты Суда ЕС. Важными составляющими системы европейского права и ее системообразующими факторами являются концепции прямого действия и приоритета права Сообществ по отношению к национальному праву, обеспечивающие применение и возможность принудительного исполнения ее норм.

Во втором параграфе «Европейский Конвент: организация работы и значение для формирования европейской правовой системы» исследуются организация работы Европейского Конвента и процесс подготовки проекта Конституции Европы в сравнительном анализе с организацией работы Конвента Филадельфии и процессом подготовки Конституции США.

Конвент Филадельфии 1787 года был созван согласно Резолюции Конгресса от 21 февраля 1787 года для подготовки изменений в статьи Конфедерации 1776 года. Однако, не обладая на то специальным мандатом, Конвент самостоятельно принял решение и подготовил проект Конституции. В соответствии со ст. VII Конституции США ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для принятия Конституции штатами, таким образом ратифицирующими ее. В результате долгих дебатов и борьбы за ратификацию Констигуция США была ратифицирована конвентами одиннадцати штатов из тринадцати.

Европейский Конвент был созван в соответствии с Лакенской декларацией от 15 декабря 2001 года для подготовки Римской межправительственной конференции 2003 года. Для этой цели Конвент должен был разработать предложения по трем основным направлениям: как приблизить граждан к институтам Евросоюза, как организовать политическую сферу ЕС после вхождения в его состав новых государств и как обеспечить стабильное развитие ЕС в условиях нового мирового порядка. В Декларации не было прямого указания Конвенту о разработке проекта Конституции Европы; это решение было принято на пленарном заседании Конвента по предложению его Президента ~ Валери Жискара д'Эстена. Одним словом, в обоих случаях Конвент не обладал прямым мандатом для разработки проекта Конституции.

В составе Европейского Конвента (в отличие от состава Конвента Филадельфии, представляемого делегатами от штатов) было двойное представительство: наряду с представительством государств-членов ЕС (а также странкандидатов на вступление в ЕС), в его состав вошли представители граждан.

Более половины членов Конвента о будущем Европы были парламентариями (депутатами Европейского и национальных парламентов), избранными напрямую гражданами и ответственными перед ними. Через форум в работе Европейского Конвента принимали участие организации, представляющие гражданское общество.

Процесс подготовки проекта Конституции Европы имеет историческое сходство с процессом подготовки Конституции США. Организация работы Европейского Конвента (как представительного органа граждан и государствчленов ЕС) в большей степени отвечала требованиям демократической легитимности (в условиях доступности и гласности) по сравнению с организацией работы Конвента Филадельфии (действовавшего в условиях секретности, что обусловлено историческими условиями разных эпох). Но в обоих случаях были подготовлены проекты Конституций, направленных на создание новой общности государств с чертами федеративного устройства. Работа представительных органов по подготовке и ратификации Конституции США привела к созданию как стабильного документа, так и стабильного государства, существующих более 200 лет.

Договор, учреждающий Конституцию Европы, отличается от проекта, подготовленного Европейским Конвентом. В проект на Брюссельском саммите 17-18 июня 2004 года были внесены поправки и изменена нумерация статей.

К Договору присоединен ряд новых деклараций и протоколов.

В третьем параграфе «Перспективы развития европейской правовой системы в связи с принятием Конституции Европы» анализируются перспективы формирования европейской правовой системы на основе норм Конституции Европы.

Исторически обусловлено, что образованию федеративного государства предшествует принятие федеральной конституции, определяющей компетенцию федерации и ее членов. На современном этапе (до вступления Конституции в силу) Европейский Союз фактически является конфедерацией. Несмотря на то, что текст Конституции Европы не содержит термина «федерация» в отношении Европейского Союза, нормы Конституции Европы наделяют его рядом структурно-функциональных черт федерации (их подробно см. в п. 2 положений, выносимых на защиту). То есть после вступления в силу Конституции Европы Европейский Союз будет преобразован из конфедерации в федерацию. Соответственно данному выводу сформулирована авторская дефиниция категории «европейская правовая система» (см. п. 4 положений, выносимых на защиту).

Конституция Европы реформирует исторически сложившуюся систему европейского права. Первичное право, существовавшее до Конституции, было создано государствами-членами Сообществ и Союза в результате межправительственного сотрудничества и включает учредительные договоры со всеми изменениями, дополнениями и протоколами к ним, созданные в процессе межправительственных конференций (IGC).

Конституция заменяет учредительные договоры (отменяя их при вступлении в силу). Если до принятия Конституции Европы в качестве творцов первичного права выступали государства-члены, то после вступления ее в силу ими будут не только государства-члены, но и их граждане, и институты Союза (через представительство в Конвенте). Конституция Европы содержит положение, закрепляющее роль Конвента в качестве творца первичного права (см. ст. IV443). Вторичное право создается институтами Союза, причем в рамках компетенций Союза (ч. 1 ст. 1-33 КЕ).

Конституция изменяет систему правовых актов, принимаемых институтами Союза, подразделяя их на законодательные (legislative acts) и незаконодательные (non-legislative acts)\ Европейские законы (European law) и Основы европейского законодательства (European framework law) являются законодательными актами Союза. Европейские законы предназначены для общего применения. Они обязательны во всех своих частях и подлежат прямому применению во всех государствахчленах, заменяя роль регламентов в европейском праве.

Art. 1-33-35 of the Treaty establishing a Constitution for Europe // http:// ue/cu/int/incpdf/en/ 04/cg00/cg00087.en04.pdf Для каждого государства-члена обязательны Основы европейского законодательства, адресованные ему в отношении ожидаемого результата, который должен быть достигнут. Основы сохраняют за национальными властями выбор форм и методов действий, необходимых для достижения этого результата. Они заменяют роль директив в европейском праве1.

Незаконодательиыми актами Союза (non-legislative acts) являются европейские регламенты, европейские решения, рекомендации и заключения.

Итак, источниками европейского права являются: Договор, учреждающий Конституцию Европы; акты институтов Европейского Союза (законодательные: европейские законы и Основы европейского законодательства, и незаконодательные (подзаконные): европейские регламенты, европейские решения, рекомендации и заключения); акты государств-членов ЕС; общие принципы и прецедентное право Суда ЕС.

Часть II Конституции содержит перечень основных прав и свобод. Хартия основных прав Союза, созданная Конвентом и подписанная на межправительственной конференции в Ницце (в декабре 2000 года) главами-государств Евросоюза, имеющая в настоящий момент статус декларации, полностью вошла в текст Конституции Европы в виде части И. Интересно отметить, что перечень основных прав (Билль о правах) стал частью Конституции США также не сразу, а только в 1791 году, с момента внесения соответствующих десяти поправок в конституционный текст, созданный Конвентом в 1787 году. В отличие от конституций государств, «билль о правах» Конституции Европы (Хартия основных прав) имеет ограниченную сферу применения, так как согласно ч. 1 ст. II- она адресована и действует исключительно в отношении институтов, органов и учреждений Союза и в отношении государств-членов, только при имплементации ими права Союза.

See: Part I of Art. 1-33 of the Treaty establishing a Constitution for Europe, Art. 249 of the Treaty Establishing the European Community.

На уровне государств-членов, принадлежащих и к романочерманской правовой семье, и к семье общего права, защита основных прав осуществляется согласно национальному законодательству, которое должно соответствовать Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. На уровне Европейского Союза эта защита осуществляется согласно Хартии основных прав Союза. Если в проекте Конституции Европы присоединение Евросоюза к Европейской конвенции было спорным вопросом, то (согласно ч. 2 ст. И-9 Конституции) присоединение Евросоюза к Европейской конвенции является обязательным. После присоединения Евросоюза к Европейской конвенции в европейской правовой системе будет создана двухуровневая система обязательств по отношению к нормам Конвенции: на уровне Союза и на уровне его государств-членов (см. ст. 2 Протокола о ст. 1-9 (2) Конституции Европы о присоединении Союза к Европейской конвенции, содержащей положение о том, что подобное присоединение не должно затрагивать существующего положения государств-членов по отношению к Европейской конвенции).

Европейская правовая система, концептуально созданная для обеспечения деятельности федеративного государства, в качестве институциональной основы обладает собственной системой права, представляющей совокупность подсистем двух уровней: подсистемы Союза (институциональной основой которой является система европейского права) и подсистемы его государствчленов (институциональной основой которых являются, соответственно, система романо-германского права или система общего права), и поэтому в типологии правовых систем современности европейская правовая система занимает самостоятельное место.

В заключении сформулированы теоретические выводы по результатам диссертационного исследования и обозначены перспективы дальнейшего исследования темы.

Ждет своего исследования проблема реформирования современной институциональной системы Европейского Союза на основе норм Конституции Европы.

Не менее значимо выявление тенденций дальнейшего развития европейской интеграции.

Интересные общетеоретические данные могут быть получены при комплексном исследовании влияния грядущего присоединения Европейского Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на правозащитные системы Совета Европы и России.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих опубликованных работах:

1. Сереброва С. О. Концепция европейского гражданства: перспективы развития // Нижегородский юрист: Сборник научных статей. - Н. Новгород, 2001.-Вып. 4.-С. 28-31.

2. Сереброва СО. Европейский союз: гражданство и конституция: Учебное пособие. - Н. Новгород, 2001.- 56 с.

3. Сереброва СО. Европейская Конституция: теория и реальность // Нижегородский юрист: Сборник научных статей. - Н. Новгород, 2002. - Вып. 6. С. 46-50.

4. Сереброва СО. Концепция Европейской Конституции // Седьмая Нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки): Тезисы докладов. Н. Новгород, 2002. - С. 275-276.

5. Сереброва СО. Концепция европейского гражданства и европейская интеграция // Российское право в период социальных реформ. - Н. Новгород, 2002. - Вып. 4. - Ч. I. - С. 221-223.

6. Сереброва СО. Хартия основных прав Европейского Союза - часть проекта Европейской Конституции // Нижегородский юрист: Сборник научных статей. - Н. Новгород, 2003. - Вып. 7. - С. 42—48.

7. Сереброва СО. Хартия основных прав - основа концепции прав человека Европейского Союза // Вестник Нижегородского коммерческого института. Серия: Право. - Н. Новгород, 2003. - Вып. 4. - С. 90-96.

8. Сереброва СО. Европейский Конвент - орган по разработке Европейской Конституции // Нижегородский юрист: Сборник научных статей. - Н. Новгород, 2003. - Вып. 8. - С. 31-33.

9. Сереброва СО. Европейский Конвент: отражение опыта Филадельфии // Нижегородский юрист: Сборник научных статей. - Н. Новгород, 2004. Вып. 9. -С. 41-43.

Общий объем опубликованных по теме диссертации работ - 7,4 п. л.

Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России.

603600, г. Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»