WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Диссертант формулирует свое определение изучаемой категории, рассматривая международно-правовую политику в качестве разновидности правовой политики, и определяя ее как деятельность государства, направленную на обеспечение прав и законных интересов личности в соответствии с международными стандартами, укрепление суверенитета и последовательную реализацию на международном уровне национальных интересов, защиту мирового правопорядка, основанного на соблюдении и уважении общепризнанных принципов и норм международного права, обеспечение совместимости международной и национальной правовых систем, активное участие в реформировании сложившейся системы международных отношений.

Характеризуя международно-правовую политику государства, диссертант выделяет присущие ей следующие признаки: во-первых, она является неотъемлемой частью, разновидностью правовой политики государства; вовторых, выступает в качестве правовой составляющей внешней политики государства; в-третьих, главным субъектом формирования и реализации международно-правовой политики является суверенное государство, обладающее международной правосубъектностью; в-четвертых, будучи частью правовой политики государства, международно-правовая политика основывается на конституционных принципах, а также договорных и обычных нормах международного права; в-пятых, представляет собой целенаправленную деятельность, осуществляемую в процессе межгосударственного правового сотрудничества и призвана оптимизировать механизм международно-правового регулирования.

В параграфе третьем – «Приоритеты российской международноправовой политики» подчеркивается, что правовая политика государства призвана решать множество задач в сфере правового регулирования социальных отношений и ее приоритетами следует считать наиболее актуальные задачи, требующие незамедлительного решения, единые, как правило, для всех направлений правовой политики и в максимальной степени способствующие достижению поставленных перед нею целей.

Диссертант формулирует свое определение изучаемой категории:

приоритет международно-правовой политики - это наиболее актуальная задача, направленная на повышение авторитета и полноправия государства в международно-правовых отношениях.

Исходя из определения, единственным критерием, позволяющим отграничить приоритеты от тех или иных тактических и стратегических задач и ориентиров как правовой политики в целом, так и международно-правовой ее составляющей, является критерий актуальности. Автор предлагает классифицировать приоритеты российской международно-правовой политики по следующим основаниям.

Во-первых, по степени значимости для осуществления правовой политики приоритеты можно разделить на общие – единые для всех разновидностей правовой политики, представляющие собой наиболее важные общечеловеческие ценности (такие как соблюдение и защита прав и свобод личности) и специальные – свойственные международно-правовой политике как одному из направлений российской правовой политики. Примером специального приоритета является обеспечение совместимости международной и национальной правовых систем.

Во-вторых, по степени отражения интересов субъектов международноправовой политики следует различать приоритеты универсальные, обеспечивающие интересы всех ее субъектов - обеспечение безопасности государств, исключение ядерной и террористической угроз, экологических преступлений транснационального характера, что представляет одинаковую важность как для отдельной личности, так для общества и государства в целом, приоритеты, отражающие интересы личности – обеспечение и защита интересов субъектов, их прав и свобод в соответствии с международными стандартами, приоритеты, отражающие групповые интересы (общественные) – формирование механизмов общественного контроля за выполнением государством международных обязательств, а также приоритеты, обеспечивающие интересы государства – укрепление государственного суверенитета и реализация национальных интересов на международном уровне.

В-третьих, в зависимости от времени действия приоритеты российской международно-правовой политики можно классифицировать на постоянные – сохраняющие актуальность вне зависимости от обстоятельств в любой период времени - соблюдение и уважение общепризнанных принципов и норм международного права и временные – актуальность которых значительно уменьшается в результате выполнения поставленной задачи - в настоящий момент такой задачей является создание научно-обоснованной концепции правовой политики России в международных отношениях.

В-четвертых, в зависимости от уровней осуществления российской международно-правовой политики, ее приоритеты можно подразделить на региональные - приведение национального законодательства в соответствие с Европейскими стандартами прав человека и международные - активное участие России в реформировании и модернизации сложившегося международного правопорядка.

К приоритетам российской международно-правовой политики автор относит следующие: 1) обеспечение в Российской Федерации прав и законных интересов личности в соответствии с международными стандартами; 2) реализацию национальных интересов Российского государства на международном уровне; 3) гарантирование соблюдения и уважения общепризнанных принципов и норм международного права; 4) активное участие России в реформировании и модернизации сложившегося международного правопорядка; 5) обеспечение совместимости международной и национальной (российской) правовых систем; 6) создание научнообоснованной концепции международно-правовой политики России.

Рассмотрим вышеназванные приоритеты более подробно.

Параграф четвертый – «Обеспечение прав и законных интересов человека как важнейший приоритет российской международно-правовой политики» посвящен представляющему наиболее важные общесоциальные ценности актуальному ориентиру, единому для всех разновидностей правовой политики, в том числе и международно-правовой и сохраняющему актуальность вне зависимости от обстоятельств в любой период времени.

Формулировка «права и законные интересы человека», объединяет две не тождественные правовые категории: «субъективное право» и «законный интерес». Так, под субъективным правом принято понимать предусмотренную для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов меру возможного поведения, обеспеченную юридическими обязанностями других лиц. В отличие от субъективного права, законный интерес представляет собой простую правовую дозволенность, не обеспеченную конкретной юридической обязанностью. В частности, Россия имеет полное право выступать наряду с другими государствами полноправным участником международных отношений, однако, так и остаются ее законными интересами нереализованные проекты, затрагивающие, зачастую, ключевые стороны межнационального взаимодействия. Следовательно, разграничение прав и законных интересов как в правовой, так и в политической плоскости, имеет важное практическое значение, поскольку государство не может и не должно относиться к реализации своих законных интересов как к субъективным правам, от чего напрямую зависит адекватность стратегии государства на международной арене. К примеру, Российское государство наряду с правом на безопасность, имеет право на сотрудничество и заключение соглашений о партнерстве с международными организациями, включая военно-политический блок НАТО.

Вместе с тем, Россия не вправе запретить какому-либо государству стать членом НАТО, не может воспрепятствовать расширению этой организации и приближению ее к государственной границе России, в чем и заключаются ее законные интересы. Международные отношения – именно та сфера, которая характеризуется сосуществованием законных интересов государств;

субъективные права здесь выступают, скорее, в форме исключений, закрепляющих незыблемые постулаты демократии. Все остальное – «зона действия» компромиссов и уступок, где основным регулятором правоотношений является координация удовлетворения законных интересов субъектов права.

Следует согласиться, что важной чертой, разграничивающей субъективные права и законные интересы, является различная степень их гарантированности. Для субъективного права характерна наибольшая степень юридической обеспеченности, в то время как законный интерес позволяет субъекту пользоваться определенным социальным благом, не всегда прямо гарантированным законодательством, а если и гарантированным, то в меньшей степени1.

Обеспечение прав и законных интересов человека должно базироваться на гармонично согласованных и взаимозависимых трех уровнях – национальном, региональном и универсальном. При этом государство, являясь См.: Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004. С. 106-109.

основным субъектом международно-правовой политики, выступает проводником не только собственных интересов, но и интересов своих граждан, которые должны максимально учитываться.

Как представляется, ярковыраженные интересы российских граждан заключаются: во-первых, в наиболее полной реализации их прав и свобод, зафиксированных как в Конституции РФ, так и в международных соглашениях, признанных обязательными для России; во-вторых, в динамичном повышении качества, уровня и продолжительности жизни; в-третьих, в создании надежных механизмов защиты прав и свобод человека, в том числе посредством обращения в межгосударственные органы. Обеспечение вышеназванных интересов представляет одну из наиболее актуальных задач российской международно-правовой политики, направленной на создание национальной системы гарантий, дополняющейся комплексом универсальных и региональных международно-правовых гарантий.

Глава вторая «Формы и средства реализации международноправовой политики в сфере прав и законных интересов человека» состоит из пяти параграфов, первый из которых «Правотворческая политика» начинается с определения важной роли института правотворчества, которая видится, во-первых, в концентрации наиболее существенных интересов социальных групп, слоев, классов и общества в целом; во-вторых, в формировании правотворческой политики путем выявления потребностей в правовой регламентации определенных областей общественных отношений в интересах населения всей страны; и, в-третьих, в закреплении целей правовой регламентации и средств их достижения. По нашему мнению, правотворческая политика, несомненно, является разновидностью правовой политики, правотворчество же выступает одной из форм ее реализации.

Необходимо отметить, что правотворческая политика, как и правовая политика в целом, весьма разнообразна по своей природе. Так, в зависимости от предмета правового регулирования она может быть конституционной, гражданской, административной, уголовной, финансовой, международно правовой, то есть отраслевой правотворческой политикой. Можно также говорить о правотворческой политике применительно к различным сферам деятельности (например, в сфере прав и законных интересов человека), либо в отношении тех или иных категорий граждан (детей, малоимущих, мигрантов, задержанных или граждан, находящихся в местах лишения свободы и т.д.).

Предметом настоящего исследования является правотворческая политика, прежде всего как форма реализации международно-правовой политики России в сфере прав и законных интересов человека.

Правовая регламентация общественных отношений осуществляется не только на федеральном уровне или на уровне субъектов РФ, но также на международном уровне. Кроме того, Россия реализует свои национальные интересы не только в форме международных конвенций и договоров универсального характера, но также как участник региональных организаций и соглашений. Это позволяет, наряду с дифференциацией правотворческой политики по отраслевому принципу, либо применительно к различным сферам деятельности, классифицировать последнюю с учетом уровней осуществления.

В этой связи, логично выделить следующие уровни осуществления правотворческой политики: 1) международный (универсальный и региональный); 2) общефедеральный; 3) в субъектах РФ; 4) муниципальный;

5) локальный.

Во втором параграфе «Правоприменительная политика» подчеркивается, что защита прав и законных интересов личности невозможна без применения права, составляющего основу и условие их реализации.

Представляя собой комплексное направление российской правовой политики, сфера осуществления прав и законных интересов человека, одновременно выступает составной частью международно-правовой политики Российского государства, в том числе и на уровне правоприменения.

Следовательно, правомерна постановка вопроса о правоприменительной политике, как форме реализации международно-правовой политики России в сфере прав и законных интересов человека.

Учитывая значительное разнообразие объекта политико-правового воздействия рассматриваемой формы российской международно-правовой политики, можно говорить о правоприменительной политике в отношении различных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, малоимущих граждан, предпринимателей, мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев, живущих за рубежом соотечественников и др.). Необходимость в дифференциации правоприменительной политики по обозначенным направлениям обусловлена, прежде всего, различным социальноэкономическим и политико-правовым положением названных категорий лиц, а также задачами более эффективного обеспечения их прав и законных интересов.

При этом, если вопрос гарантированности прав и свобод личности на уровне правоприменения можно с уверенностью отнести к разряду приоритетных задач российской правовой, и в том числе международноправовой политики, то обеспечение государственными гарантиями возможности реализации законных интересов гражданами Российской Федерации следует обозначить как одну из актуальных проблем современного Российского государства, требующую своего разрешения.

Параграф третий «Правоинтерпретационная политика» посвящен одной из форм реализации международно-правовой политики в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов человека, воплощающейся преимущественно в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах).

Следует особо отметить, что толкование, выступая средством обеспечения реализации норм международного права, способствует, тем самым, выполнению Россией международных обязательств в сфере прав человека.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»