WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

местное самоуправление, являясь самостоятельным институтом гражданского общества, важнейшим элементом российской государственноправовой структуры, собственными средствами и методами решает вопросы местного значения, обеспечивает участие населения в государственном и муниципальном строительстве, реализует переданные ему государственные полномочия при их материальной и финансовой обеспеченности, осуществляет другие задачи и функции, направленные на обеспечение достойной жизни, прав и интересов людей, проживающих в городских и сельских поселениях, используя при этом разнообразные формы его организации исходя из исторических, национальных, культурных и других сложившихся традиций и образа жизни.

Второй параграф посвящен местному сообществу как субъекту местного самоуправления. Автором исследованы различные понятия, предлагаемые в качестве определения субъекта местного самоуправления. В результате сделан вывод о наиболее оптимальном, раскрывающем основное его содержание – категории «местное сообщество», которое является основным носителем властных начал на местном уровне, что должно находить свое выражение в праве населения выбирать органы местного самоуправления и определять их структуру, в широком использовании различных форм прямой демократии, в развитии территориального общественного самоуправления. Местное сообщество не есть статистическая совокупность людей, проживающих на данной территории; это есть сообщество всех жителей, объединенных чувством привязанности к месту проживания, сознанием права и возможности влиять на ход и качество жизни в своем муниципальном образовании и ответственности за него. Специфика местного самоуправления заключается в том, что если для вышестоящих уровней власти народ является источником власти, но право ее осуществления рядовые граждане делегируют особому аппарату управления, то на местном уровне граждане получают возможность постоянно осуществлять принадлежащую им согласно Конституции власть, принимать непосредственное участие в управлении жизнедеятельностью социума, реализовывать те функции социального управления, которые оно не может и не должно делегировать государству, а государство, претендующее быть демократическим, получает возможность обеспечить постоянное участие граждан в политической жизни и их равенство по отношению к процессу выработки и принятия политических решений. Население, в свою очередь, является важнейшей характеристикой местного сообщества. И при его описании важно принять во внимание как демографические характеристики населения, так и характеристики его образа жизни с национальными, культурными, историческими особенностями и традициями. Из сделанного вывода вытекает следующий - если местное самоуправление служит, исходя из определения, решению вопросов местного значения, то логично было бы предположить, что население, осуществляющее местное самоуправление и являющееся его субъектом, в первую очередь, должно руководствоваться традициями, обычаями и иными особенностями, присущими его жизнедеятельности. И именно данный принцип местного самоуправления диссертант считает необходимым закрепить в качестве основного. Мало того, необходимо заменить действующую ныне категорию «муниципальное образование на понятие «местное сообщество», которое наиболее полно отражает как территориальные характеристики, так и включает в себя характеристики населения, проживающего на данной территории.

Во второй главе – «Общая характеристика местного самоуправления башкир до 1917 г.» - исследуются предпосылки возникновения и становления местного самоуправления в башкирском обществе с момента его организации и до 1917 г.

Первый параграф «Местное самоуправление башкир перед вступлением в состав Российского государства» - посвящен анализу возникновения родоплеменной организации башкир, их территориальному расселению и внутриобщинной системе управления. Родоплеменная организация общества и форма хозяйствования - кочевничество, присущая башкирам в рассматриваемый период, сформировала особый вид управления, при котором властью наделялся авторитетный член рода, признаваемый остальным сообществом. Анализ источников позволяет сделать вывод о том, что глава занимался в основном только административной деятельностью, все важные вопросы решались сообща. Такая форма самоуправления общины была возможна в связи с практически равным положением всех членов общины по отношению друг к другу, а также небольшой численностью сообщества.

В дальнейшем изменение форм хозяйствования, оседлость и численное увеличение состава сообществ привели к социальному расслоению общества и, как следствие, к трансформации системы управления. Теперь уже не столько авторитетные, сколько более богатые члены общины, эксплуатирующие на правах родственника или соседа, соплеменников, становились во главе рода, общины, а при их объединении – входили в родовую знать, осуществлявшую местное самоуправление. Таким образом, естественный процесс развития хозяйства повлек за собой и изменение формы самоуправления, а дальнейший процесс слияния общин привел к ее усложнению – сформировалась трехступенчатая система, в основании которой находились общинники с правом участия на сходах – йыйынах;

среднюю часть составляли баи и батыры, имевшие право голоса на сходах и возможность вхождения в высший состав, представленный ханами и биями, осуществляющими непосредственное управление сообществами, руководящими йыйынами и т.д.

В период монгольских завоеваний башкиры впервые вовлекаются в сферу государственных отношений. Однако несмотря на попытки введения улусной системы управления, иных форм организации управления, башкирское общество сохранило свою независимость и, в целом, родоплеменную организации общества. Основной вывод сводится к следующему: организация местного самоуправления в этот период претерпевало существенные трансформации – от самых примитивных форм – семейного (общинного) собрания, на котором принимались жизненно необходимые решения, до довольно сложной самоуправленческой структуры с делением функций каждого органа самоуправления. При этом немаловажным является то, что участие общинников в самоуправлении оставалось на всем протяжении трансформации в большей или меньшей степени, также, несмотря на большое влияние иных народов, носившего насильственный характер, самоуправленческая структура сохранила присущие башкирскому социуму национальные традиции и обычаи.

Во втором параграфе «Местное самоуправление башкир в составе Российского государства до 1860 г.» исследуется процесс трансформации местного самоуправления башкир под воздействием Российского государства, в состав которого вошли башкирские земли. Значительным является факт добровольного вхождения башкир в состав России, решение о котором принималось на всенародных собраниях племен (сообществ).

Основными условиями вхождения народ назвал вотчинное право на землю, а также сохранение их национальных и религиозных обычаев.

На основе широкого привлечения нормативно-правовых актов и архивных материалов, автор прослеживает основные этапы замены родоплеменной организации башкир и насаждению государственного управления в их обществе. Первое время Россия не вмешивалась в действующую систему самоуправления, однако впоследствии стала претендовать на общинные земли башкир, что привело к вооруженным протестам с их стороны. Необходимость подавления мятежей и их профилактика привела к установлению кантонной системы управления в Башкирии, которая практически свела на нет всю сложившуюся систему местного самоуправления.

Третий параграф «Местное самоуправление башкир в период с 1860 по 1917 гг.» представляет собой раздел исследования, посвященный характеру организации самоуправления в условиях земской и городской реформ, проводимых в Российской империи. Автор, исследуя различные правовые акты, принятые в указанный период, опираясь на Положение о башкирах, принятое в 1864 г., регламентировавшее организацию местного самоуправления в Башкирии, приходит к выводу, что процесс либерализации, происходящий в России, коснулся и башкир, причем наиболее положительным образом. Так, одним из основных принципов устройства самоуправления башкир был учет их национальных и религиозных особенностей. Административно деление на юрты предполагало осуществление ближайшего управления и суда, а непосредственно местное самоуправление осуществлялось в сельских обществах сельским сходом и избираемым им старостой. При этом при образовании сельских обществ принимаются во внимание как владение земельными участками, так и желание самих башкир. Помимо этого в полномочия сельского схода закреплялась возможность избрания духовных магометанских лиц, а также в пределах установленной компетенции решать вопросы по нормам обычного права, либо судиться по своим обычаям.

Реорганизация распространилась и на городское самоуправление, однако в реальности практически не получила своего развития.

Последующая реакционная политика царской администрации в 1890-1892 гг.

привела к отрицанию местного самоуправления, в том числе и в Башкирии, где как в сельских обществах, так и в городах вновь трансформировалось в административную власть на местах.

Глава III «Общая характеристика местного самоуправления Башкортостана в советский и постсоветский периоды» посвящена анализу особенностей организации местной власти населения с момента Великой октябрьской социалистической революции 1917 г. вплоть до современного ее положения.

В первом параграфе «Организация местного самоуправления в советский период» рассматривается процесс становления местного самоуправления в условиях революционных преобразований российского общества. Политическая деятельность башкирских представителей этого времени была направлена на наиболее полноценное наделение Башкирии автономией, в том числе национальными и самостоятельными правами.

Попытки учредить собственную систему самоуправления в лучших демократических традициях не увенчались успехом в связи со стремительной сменой событий и установлением Советов как органов власти на местах. К сожалению, российское революционное правительство не выполнило условий вхождения Башкирии в состав РСФСР, где одним из пунктов было «предоставление устройства внутреннего управления Башкирии самим башкирам». Система Советов в Башкирии была организована в точном соответствии с Советской Конституцией, согласно которой власть на местах передавалась местным Советам, функционировавшим как система местных органов государственной власти, существовавшим вплоть до 1991 года.

Принятый Закон БаССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве» внес элементы демократии в систему местных органов власти. Так Совет и глава местной администрации избирались населением, а глава II данного закона именовалась «Государственные органы самоуправления». Попытка придать новый смысл старой системе управления на местах имело свою логику. Менталитет населения, политическая ситуация и отсутствие опыта демократии в условиях ее полного провозглашения, могли привести к еще большему расколу в обществе, чего нельзя было допустить.

Во втором параграфе «Развитие местного самоуправления в Республике Башкортостан в постсоветский период» автор рассматривает процесс преобразования системы органов государственной власти на местах в систему органов местного самоуправления. Было установлено, что Республика Башкортостан установила собственную систему управления на местах: в сельской местности на уровне сельсоветов и поссоветов утверждено местное самоуправление, а на уровне районов и городов учреждалось местное государственное управление. Практика реализации законодательных положений показала, с одной стороны, эффективность такой системы управления, а с другой стороны противопоставление принципам демократии, внедрявшихся в правовом пространстве России.

Однако, по мнению автора, опыт организации органов местного государственного управления и самоуправления в Республике Башкортостан имел право на жизнь как один из видов наиболее безболезненного и поэтому эффективного перехода из авторитарного государства в демократическое.

Третий параграф «Реализация положений ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Башкортостан» раскрывает основные изменения, которым был подвергнут институт местного самоуправления в связи с реформой местного самоуправления в России. Введение общедемократических начал, принципов максимального участия населения в самоуправлении, выделения вопросов местного значения, новая система образования муниципалитетов – все это нашло свое отражение как в правовой системе Республике Башкортостан, так и было реализовано в действительности. Автор при этом выделяет основную проблему – закрепленное положение о необходимости учета исторических и иных традиций не нашло свое отражение в законодательстве Республики Башкортостан, что подрывает авторитет новой формы власти, несмотря на ее максимальную приближенность к народу.

Приведенные диссертантом в работе эмпирические исследования, посвященные выяснению отношения населения Башкортостана к местному и государственному управлению, позволили выявить следующее.

Представители этнических групп в большей степени доверяют сильной президентской власти, что является исторически сложившейся традицией (вспомним хана, бия, старшину), распространяя свое видение на организацию местного самоуправления. При этом подавляющее большинство поддерживают только избираемость органов местной власти.

В заключении диссертации автор подводит итоги и формулирует основные выводы, обосновывает необходимость дальнейшей разработки намеченных в диссертации проблем.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Сахипова А.Ф. «Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование»// История государства и права, № 4. 2007. - 0,6 п.л.

2. Сахипова А.Ф. «К вопросу о мировоззрении федерализма»// Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правовой системы общества. Уфа, 2003. – 0,2 п.л.

3. Сахипова А.Ф. «Организация местного самоуправления в Республике Башкортостан: историко-правовые и национальные аспекты»// Материалы Всероссийской научно-практической конференции 15-16 сентября 2005 г.

«Проблемы правовой защиты общечеловеческих ценностей в современной России», ч.IV. Уфа: РИО БашГУ, 2005. – 0,2 п.л.

4. Сахипова А.Ф. «Правовые основы местного самоуправления в Республике Башкортостан: история и современность»// Материалы Всероссийской научно-практической конференции 26-27 октября 2005 г. «Актуальные проблемы формирования правового государства», ч.1. Уфа, Окслер. 2006 – 0,5 п.л.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»