WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием, организацией и деятельностью местного самоуправления в Башкортостане. В центре внимания диссертанта находятся вопросы теории, истории и практики башкирского общества и становления местного самоуправления башкир, исследование статуса местного самоуправления, его места, роли и назначения в общественной и государственно-правовой структуре общества, проживающего на территории Башкортостана.

Предметом диссертационного исследования является историческая эволюция организационных структур, форм и принципов функционирования местного самоуправления в Башкортостане.

Цель и основные задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного критического анализа существующих взглядов, обобщения отечественного и зарубежного опыта определить природу местного самоуправления в Башкортостане как самостоятельного института гражданского общества и его важнейшего элемента, установить основные параметры взаимодействия государства и местного самоуправления, выявить тенденции и закономерности формирования эффективной системы органов местного самоуправления, разработать и представить авторскую концепцию развития системы местного самоуправления в Башкортостане, отвечающую потребностям становления гражданского общества, правового, демократического, социального государства, задачам муниципального строительства и права.

Диссертант считает, что данное исследование может способствовать процессу осуществления и совершенствования государственно-правовых реформ в Республике Башкортостан исходя из исторически сложившихся традиций и обычаев, подготовке и принятию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления в тесной взаимосвязи с процессами государственной модернизации.

Цель диссертации определила постановку и решение следующих задач, посредством которых она реализуется:

- проанализировать истоки становления идей самоуправления в Республике Башкортостан;

- исследовать и определить основы соотношения гражданского общества, местного самоуправления и государственной власти Республики Башкортостан в их историческом развитии, выявить их взаимосвязь и взаимодействие;

- проанализировать правовые принципы организации и деятельности системы органов местного самоуправления Башкирии, внести предложения, направленные на их совершенствование и адекватное отражение происходящих в обществе социально-политических и правовых процессов;

- проанализировать организационную и структурнофункциональную специфику деятельности органов местного самоуправления Башкортостана, особенности их построения на различном территориальном и историческом уровне;

- исследовать правовой статус и систему органов местного самоуправления на основе изучения и обобщения российского и мирового опыта.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили современные политические и правовые учения. В процессе работы над диссертацией использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, диалектический и конкретно-исторический подходы к рассмотрению изучаемых проблем.

Кроме того, применялись такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, функционально-структурный, формальноюридический, социально-психологический. Диссертант предпринял попытку прогноза в области установления устойчивого правопорядка и развития законодательства в рассматриваемой области. Все эти общенаучные и юридико-отраслевые методы анализа комплексно использованы для полного и объективного исследования обозначенных выше проблем. Большую помощь автору оказало обращение к таким общеуправленческим категориям, как системный, институциональный, программно-целевой подходы.

В реализации цели и задач диссертации соискатель опирался на основные теоретические понятия, идеи, принципы права. Широкое использование научных идей позволило обосновать новые выводы, а также решить некоторые задачи, связанные с формированием и развитием законодательства о местном самоуправлении.

Научная новизна диссертационного исследования. В работе предпринята одна из первых попыток комплексного исследования процесса становления, развития и функционирования института местного самоуправления в Башкортостане. Впервые подробно раскрывается анализ статуса местного самоуправления как института гражданского общества и структурного элемента государственно-правовой надстройки в процессе его формирования и становления в Башкортостане; показаны место и роль самоуправления в общественной и государственной жизни Башкирии;

раскрыты средства и методы, которые использовались местным самоуправлением для осуществления своих функций и реализации задач, направленных на обеспечение прав и интересов населения, проживающего на территориях соответствующих муниципальных образований Башкирии;

проанализированы взаимосвязь государственной и муниципальной власти в Башкирии как разновидностей публичной власти, соотношение государственного и местного управления в единой системе управления.

Научная новизна исследования определяется и тем, что в работе предпринята попытка комплексного и систематического рассмотрения общетеоретических и исторических проблем данной темы на стыке ряда отраслей – теории права и государства, истории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного права, муниципального права.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Выявлена потребность современного общества и государства в разработке и научном обосновании вариантов решения проблем взаимоотношения государства и местного самоуправления. В систематизированном, обобщенном виде, в единстве с исследованием принятых понятий и категорий, правовых институтов и правоотношений, представлены правовой статус органов местного самоуправления на различных исторических этапах его развития, их типология, уровни, формы и виды.

При выборе форм организации местного самоуправления в региональном аспекте необходимо не просто учитывать, а исходить из своеобразия различных этнических групп населения, исторических традиций, обычаев, общественной психологии, геополитического положения, поскольку самоуправление на местах в наибольшей степени соприкасается с нуждами и интересами конкретных людей.

2. Определены и уточнены правоотношения в сфере местного самоуправления как разновидности общественных отношений, основанных на конституционных и муниципальных правовых нормах и являющихся формой выражения и закрепления отношений между государством и гражданами по поводу разрешения местных дел путем самоорганизации граждан в самоуправляющиеся коллективы.

3. Организация местного самоуправления – важная составная часть государственного устройства, специфика и особенности которой в первую очередь обусловлены конкретными социально-политическими факторами.

Исследование аспектов формирования местного самоуправления в Башкирии в период до вхождения в состав Российского государства, показало, что управление родовой общиной, в условиях которой развивалось башкирское общество на указанный период, осуществлялось разнообразными формами.

Так в период, когда основным занятием башкир было коневодство, а племя, род вели полукочевой образ жизни, управление осуществлял глава, избранный, а скорее признанный в силу свойств характера, значимости в обществе и имущественному положению, соплеменниками. При этом основными вопросами были урегулирование территориальных претензий как внутри племени, так и за его пределами. С дальнейшим развитием хозяйства, которое привело к необходимости вести оседлый образ жизни, к управлению внутриобщинными процессами привлекаются все члены общества. Получают развитие народные собрания, выделяется избранный глава – аксакал. С упрочиванием отношений между общинами появляется первый представительный орган – Совет аксакалов.

4. После вхождения Башкирии в состав Российского государства долгое время самоуправление башкир оставалось неизменным. Однако со временем Россия стала нарушать условия присоединения Башкирии, в первую очередь – самовольный захват земель, на которое распространялось и было признано вотчинное право башкир. Все это привело к вооруженным восстаниям башкир и вынудило российское правительство принять жесткие административные меры, в том числе установление кантонной системы, в результате которых местное самоуправление башкир практически перестало существовать.

5. В 1864 г. было утверждено Положение о башкирах, которое положительным образом сказалось на формировании и упорядочении системы местного самоуправления, практически утраченной в результате кантонного режима башкирских земель. Одним из важнейших аспектов, учтенных Положением, явились национальные и исторические традиции, присущие башкирскому обществу, в соответствии с которыми была выстроена вся система местного самоуправления башкир. В то же время практика реализации утратила впоследствии учрежденные принципы демократизма и самоуправленческая структура трансформировалась к началу XIX в. в административное управление государства на местах.

6. В период Февральской демократической буржуазной революции в Башкортостане были предприняты попытки строительства собственной системы местного самоуправления – земств, наделявшихся большой долей самостоятельности в решении вопросов местного значения. Победа Октябрьской революции 1917 г. прервала этот процесс, и в результате вхождения Башкурдистана (Башкирии) в состав РСФСР система местного самоуправления была преобразована в систему местных органов государственной власти.

7. Изменения в государственном строе России в период 1991-1993 гг.

повлекли естественные изменения в конституционно-правовом статусе Республики Башкортостан. Была избрана следующая двухуровневая модель устройства системы местного самоуправления – в сельских районах введено местное самоуправление с назначением глав муниципальных образований Президентом РБ. В городских районах вводилось местное государственное управление с установлением права населения осуществлять избирательные и представительские функции посредством Советов. Такая модель способствовала плавному переходу от устоявшейся советской модели осуществления власти на местах к подлинному самоуправлению населения.

8. Современное положение местного самоуправления в Республике Башкортостан явилось следствием новой проводимой реформы муниципального управления в Российской Федерации, которая ввела в оборот основные принципы, провозглашенные Европейской хартией о местном самоуправлении и иные общедемократические положения. Однако современная система местного самоуправления в Башкортостане имеет и негативные стороны, полностью отсутствует обеспечение национальных интересов населения в реализации одного из важнейших конституционных прав. Закрепление учета исторических и иных традиций является формальностью, не реализованной на практике, что подрывает авторитет самоуправления на местах, непонимание со стороны населения и иные негативные реакции.

9. Представлена авторская концепция понимания принципов взаимодействия, построения и особенностей организации и деятельности органов местного самоуправления, исходя из исторически сложившихся традиций в конкретном сообществе и принципов, присущих современному гражданскому обществу и правовому, демократическому государству.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Сформулированные в диссертации выводы и положения развивают и дополняют соответствующие разделы теории и истории государства и права, а также конституционного и муниципального права России и могут быть использованы при разработке курсов по указанным дисциплинам, а также спецкурсов по вопросам местного самоуправления. Результаты исследования имеют значение для совершенствования федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении и практики его реализации.

Апробация. Диссертация подготовлена на кафедре теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета, где проведено ее обсуждение и рецензирование; основные выводы и положения опубликованы в научных статьях автора, озвучены на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Результаты исследования использовались автором при чтении учебных курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», а также при подготовке рабочих программ по ряду тем по истории государства и права.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы Во введении обосновываются актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования. Обозначаются объект и предмет исследования, определяются цель и методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, их практическая значимость. Освещается степень научной разработанности темы, приводятся данные апробации и внедрения в практику полученных результатов, а также обосновывается структура диссертационного исследования.

Глава первая «Общая характеристика местного самоуправления» посвящена историко-теоретическим основам института местного самоуправления, определению понятия субъекта местного самоуправления.

Первый параграф «Понятие и историко-правовые характеристики местного самоуправления» раскрывает определение понятия и сущности местного самоуправления и рассматривает различные историко-правовые подходы и учения о местном самоуправлении.

Анализируется само определение «местное самоуправление». По итогам анализа делаются выводы, что местное самоуправление как явление до сих пор является объектом изучения. В правовой литературе нет единства мнений в отношении содержания термина «местное самоуправление».

Изучение высказываний русских и российских, а также зарубежных ученых как современных, так и проживавших ранее, дает возможность сделать вывод о необходимости корректировки существующего ныне конституционного положения о соотношении органов местного самоуправления и системы органов государственной власти и замене его следующим положением:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»