WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Законодательство Елизаветы Петровны свидетельствует о дальнейшей реорганизации общественного призрения: в ведении Святейшего Синода остаются богадельни и нищие, однако финансирование монастырских богаделен осуществляется в соответствии со штатами; учитываются неиспользованные средства на содержание нуждающихся, их предлагается передавать в «инвалидные дома», а остаток класть в банк под проценты.

В елизаветинскую эпоху происходят изменения и в организации управления призрения на местах. В частности, в 1741 г. Стас-коллегия сменяет органы государственного контроля за общественным презрением. На основании решения Сената она обязана содержать богадельни губернских, провинциальных и воеводских канцелярий.

Анализ законодательства периода абсолютизма, посвящённого вопросам общественного призрения, позволяет сделать вывод о присутствии в нём как механизмов социальной защиты населения, так и контрольной и даже карательной составляющей.

В законодательстве Российской империи особое внимание уделялось борьбе с эпидемиями.

Характеризуя законодательные акты послепетровского периода, затрагивающие вопросы здравоохранения, важно указать на определенную преемственность. Значительные преобразования, осуществленные в период правления Петра I в области регламентации медицины, принятие ряда законодательных актов в данной сфере нашли свое отражение в последующей деятельности в этом направлении российских правителей XVIII и XIX вв. Речь, прежде всего, идет о ярко выраженном государственном характере мер, принимаемых в сфере здравоохранения, проявлявшемся в стремлении со стороны власти в максимальной степени участвовать в регулировании вопросов здравоохранения.

Одним из центральных вопросов социальной составляющей в законодательстве Российской империи являлась борьба с голодом, с пожарами и оказание помощи пострадавшим от них.

Объективно оценивая российские законы начала XIX в. относительно рабочих, важно отметить наличие в них гуманных положений. Отдельные статьи законов предоставляли фабрично-заводским рабочим определенные социальные гарантии. Впрочем, эти законы носили ограниченный характер, поскольку касались лишь рабочих - приписных крестьян. Они составляли неприкосновенные основы феодального социально-экономического строя.

Следует заметить, что российское законодательство начала ХХ века в вопросах социальной защиты отдельных категорий наёмных работников, в частности, торговых служащих, существенно отставало от аналогичных актов ряда европейских государств.

Важным этапом в развитии социальной составляющей российского законодательства явилась эпоха «великих реформ» императора Александра II. С переменами в общественных отношениях в законодательных актах было закреплено: равенство всех граждан перед законом; отделение суда от административной власти; выборность и несменяемость судей;

коллегиальность рассмотрения дел и состязательность процесса; гласность суда и право на защиту; введение института присяжных заседателей.

Знаковым событием в развитии социальной составляющей российского законодательства пореформенного периода явилось Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. на местах создавалась система выборных органов самоуправления, которая состояла из губернских и уездных собраний, избираемых на три года. Исполнительными органами земских собраний являлись губернские и уездные управы. Основное внимание земств сосредоточивалось на мерах по организации местного хозяйства и быта, среди которых значительный удельный вес составляло социальное обслуживание населения.

Одним из важнейших элементов реформы 1864 г. явилось создание земской медицины, основными законодательными новшествами которой были: участковость в медицинском обслуживании; плановость в проведении мероприятий медицинского обеспечения населения; универсальность оказываемой медицинской помощи одним земским врачом; сочетание лечебной и профилактической направленности в деятельности по организации охраны здоровья населения; бесплатность оказания медицинской помощи.

Социальный компонент присутствовал и в Городовом Положении г., явившемся центральным законодательным актом городской реформы, имевшей своей целью создание всесословной системы городского самоуправления. Как следует из анализа законодательства, городские выборные органы (думы) получили значительные права в решении многих вопросов городской жизни.

Интенсивное развитие промышленности в пореформенной России, многократное увеличение численности рабочих, их тяжёлое материальноэкономическое положение, а также неудовлетворительные условия труда и другие факторы обусловили то, что отношения между владельцами предприятий и рабочими во второй половине XIX - начале XX в. развивались в сторону усиления социальной напряженности, проявлявшейся в многочисленных и разнообразных конфликтах рабочих с владельцами предприятий или администрацией государственных заводов. Под давлением стачечного движения 70 - 80-х гг. правительству пришлось признать существование в общественно-политической жизни России «рабочего вопроса» и в определённой мере активизировать свою деятельность по законодательному регулированию труда в сторону большего удовлетворения социальных нужд трудящихся.

В российском историческом опыте организации социального страхования рабочих имеются элементы, которые обоснованно можно записать в актив правительства и общественности России.

В целом, российское дореволюционное законодательства, как показал проведённый анализ, отражая в значительной степени характер сословной стратификации общества, включало в себя в качестве существенного компонента и общесоциальные нормы, развитие которых было всё интенсивным.

Второй параграф «Социальный компонент в российском законодательстве советского периода и проблема его трансформации в постсоветский период» посвящён социальной составляющей в российском законодательстве советского периода и проблеме её трансформации в постсоветский период.

В советском законодательстве первых послереволюционных лет особое место занимает проблема борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, а также ростом преступности среди несовершеннолетних, то есть с тем кругом проблем, который, к сожалению актуален и для современной России.

Анализ законодательства 30-40-х годов выявляет карательную переориентацию правосудия в отношении несовершеннолетних. В начале 20х гг. уделялось большое внимание разработке новых принципов исправительно-трудовой политики в отношении несовершеннолетних Советское государство в 20—30-е гг. предпринимало значительные усилия по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Однако принимаемые меры носили в основном административный, карательный характер.

Важную социальную направленность имели некоторые акты советского законодательства периода Великой отечественной войны. В частности, устанавливались дополнительные гарантии защиты жилищных прав военнослужащих и членов их семей (приостанавливалось выселение;

сохранялась жилплощадь за призванными в армию, с них не взималась квартплата; для членов семей военнослужащих предусматривался льготный размер квартплаты; временные жильцы, занимавшие их площадь, обязаны были освобождать её после военнослужащего).

В отечественном законодательстве с середины 50-х годов наблюдалось некоторое усиление социальных тенденций. Позитивом Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 г. явилось наряду с наличием широкого комплекса прав и свобод гражданина, правами на государственную и судебную защиту прав и свобод гражданина было и то, что соотношение прав и обязанностей стало более уравновешенным в отличие от конституций предшествующего периода. Впрочем, несмотря на позитивную трансформацию советского законодательства, подавляющее большинство норм носило откровенно декларативный характер в условиях монополизации власти партийной бюрократией.

С распадом СССР перестала функционировать единая государственная система социального обеспечения. Россия, обретя государственный суверенитет, встала перед необходимостью создания заново общефедеральной государственной системы социального обеспечения, нормативная база которой может быть сгруппирована по четырём основным направлениям: нормативно-правовая база пенсионной системы, нормативноправовая база системы пособий и компенсаций, нормативно-правовая система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и безработных. В этой связи был принят широкий перечень соответствующих законодательных актов. Впервые в нашей стране было законодательно установлено пособие по безработице, поскольку безработица как неизменная спутница рыночной экономики является одной из реальностей новой системы экономических отношений.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., заложила значительный социальный потенциал, который, к сожалению пока не реализован. Следует, по-видимому, согласиться с теми исследователями, которые полагают, что проводившаяся в 90-е годы ХХ социальная политика Российского государства была неадекватна нуждам самых широких слоёв населения3.

В третьей главе «Социальная составляющая в системе современного российского законодательства и тенденции её развития» диссертант рассмотрел социальную составляющую в современном российском законодательстве.

Параграф первый «Современное состояние и тенденции развития социально-экономических прав в качестве структурного элемента российского законодательства» посвящён анализу социальноэкономических прав в качестве структурного элемента российского законодательства.

Вопрос о социально-экономических правах, выступающих в качестве структурного элемента российского законодательства, приобретает несомненную остроту, затрагивая насущные интересы всех социальных слоёв нашего общества. Данная категория прав касается поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяет положение человека в сфере труда, быта, занятости, социальной защищённости социально-экономические права были всегда приоритетными для социалистической конституционной модели.

Первоначально господствовало представление о невозможности точно определить и юридически квалифицировать рассматриваемую категорию прав, поскольку они не могут порождать непосредственных обязанностей государства по их обеспечению и правовой защите. Впоследствии данная тенденция сменилась социально-экономические права, скорее толкуются как принципы, которыми правительство должно руководствоваться в своей политике. Среди источников правового регулирования социальноэкономических прав и свобод базовую роль играют международно-правовые нормы.

Среди экономических прав, призванных обеспечивать человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности, возможно выделение следующих: право на труд; право на собственность;

право на предпринимательство; право на забастовки и др. Кроме того, трудящиеся и работодатели имеют право на заключение коллективных договоров; право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих интересов.

Конституционное право на свободный труд для гражданина Российской Федерации означает следующее.

Во-первых, возможность свободного и самостоятельного выбора - работать или не работать.

Во-вторых, свободный выбор рода деятельности или профессии, что с юридической точки зрения выражается в договорном характере трудовых обязанностей, праве менять место работы после соответствующего уведомления администрации, праве трудиться после достижения установленного пенсионного возраста и т. д.

См.: Левашов В.И., Староверов В.И. Социальная политика переходного периода. – М., 2000.

В-третьих, запрещение принудительного труда.

Свобода труда включает в себя и право каждого лица на справедливые и благоприятные условия труда. Основы правового регулирования труда заложены в статье 37 Конституции РФ и статье 2 Трудового кодекса РФ, Учитывая исторический опыт нашей страны, проблема права собственности является одной из самых дискуссионных. В связи с вышеизложенным принципиальное значение имеет принятие в 1994 г.

Первой части нового Гражданского кодекса России (введена в действие с января 1995 г.). В пункте 1 ст. 1 ГК РФ впервые прямо закреплены основные начала гражданского законодательства: неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав и их судебная защита. В современном российском законодательстве создана юридическая база, гарантирующая свободу экономической деятельности как проявление личной свободы граждан в сфере предпринимательства. Она осуществляется путём реализации прав: свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности; частной собственности, свободы договора, права на доброе имя (деловую репутацию), на возмещение вреда, на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и др. Важнейшим структурным элементом российского законодательства выступают социальные права, призванные обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищённость. Среди них: право на охрану здоровья, право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание и др. Право на охрану здоровья гарантируется государством посредством обеспечения нормальных условий труда, безопасной экологической среды, защиты от некачественных и фальсифицированных продуктов питания, фармацевтической продукции.

Основополагающей нормой в данном контексте является ст. Конституции РФ.

Современное российское законодательство устанавливает основные принципы охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Ими являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья;

2) приоритет профилактических мер; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за необеспечение прав граждан в области охраны здоровья, сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Государство предоставляет гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Гарантией охраны здоровья является, например, и запрет на эвтаназию.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»