WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Социальное законодательство в системе российского законодательства в условиях глобализации // Стратегия социального развития России в условиях глобализации: Материалы VI Российской научнометодической конференции (6-7 мая 2005 г.). – М.: Союз, 2005. – С. 267-270; Сангулия Ш.Г. Международноправовые стандарты социального обеспечения и их отражение в российском законодательстве // Материалы Российской научно-методической конференции «Политико-правовой идеал в современном российском законодательстве».// Северо-кавказский юридический вестник. 2006. №1. – Ростов- н/Д., 2005 ; Сангулия Ш.Г. Влияние политико-правовой идеологии на формирование социальной составляющей в отечественном Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее разработанности, определены объект цели и задачи исследования, методологическая основа работы, дана нормативно-правовая база исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, даны сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе « Теоретико - методологическое основания исследования социальной составляющей в системе Российского законодательства» проводится анализ проблематики понимания категории социального и ее отражения в нормах позитивного права, исследуется периодизация социальной составляющей в системе отечественного законодательства.

В первом параграфе «Социальный концепт как объект юридического анализа: проблематика понимания категории социального и ее отражение в законодательстве периода сословной стратификации общества // Учёные записки Российского государственного социального университета. – М., 2006.

нормах позитивного права» диссертант отмечает, что социальное составляющее в праве является сложнейшим теоретическим вопросом.

Диссертант выявил различные аспекты категории «социального»: как синоним «общественного», как синоним обозначения специфической сферы общественной жизни и как синоним общественно значимого.

При этом диссертант разграничивает категории общественного и социального, выделяя особые его свойства и признаки.

Диссертант отмечает неразрывную связь проблематики социального с понятием «справедливости». Содержание понятия справедливости меняется исходя из исторического контекста. Таким образом, следует признать, что справедливость, как социальный феномен, относится к числу наиболее противоречивых социальных явлений.

Понятие социальной справедливости является необходимым условием нормального функционирования общества. При этом важную роль в конкретизации идеи справедливости в социальной жизни принадлежит праву.

Механизм возникновения социальных законов протекает следующим образом: в обществе постоянно существуют общие мысли, общие правила и общие начала. Общее сознание об известной проблеме (нужде) делает из неё общественную потребность; общее убеждение в способе удовлетворения этой нужды и потребности является в виде общего правила, начала.

Первоначально законы, имеющие социальную направленность, возникли в сознании отдельных лиц, которые успели их приблизить к сознанию общин или сословий; потом они сделались законами общин и сословий, чтобы, наконец, влиянием государства обратиться в общие законы.

Как известно, важной вехой в развитии социального концепта в актах законодательства следует признать вторую половину XIX века.

Вопросы социально-правового характера впервые получили наиболее полное развитие в рамках немецкой юридической науки в связи с реализацией принципа социально ориентированной государственности, которая пришла на смену либеральной правовой государственности.

В качестве одного из важнейших компонентов категории социального в контексте проблематики правового развития выступает вопрос о социальноэкономических правах, природа которых, напрямую связана с социальной политикой государства, а их реализация и степень защиты зависят от экономического потенциала государства.

Если говорить о наиболее полном последовательном закреплении категории социального в нормативно-правовом акте, то, прежде всего, следует назвать Европейскую Социальную хартию, принятую под эгидой Совета Европы.

Неоспоримое концептуальное значение имеет принятая 7 декабря г. Хартия Европейского Союза об основных правах. Фактически, в документе одновременно закрепляются права первого и второго поколения.

В сфере законодательства социальное начало получает своё выражение в принятии социальных законов, регламентирующих довольно широкий круг проблем. Среди них можно выделить социальное страхование, социальную помощь, поддержку занятости (борьбу с безработицей), помощь молодёжи, поддержка лиц, получающих образование, выделение пособий на детей, решение жилищной проблемы и т.п.

Новейшее российское социальное законодательство во многом развивается под влиянием опыта зарубежных стран и международноправовых норм, которые признаны частью правовой системы Российской Федерации. Вместе с этим следует признать, что реализация принципа социальной государственности требует качественно иного уровня нормативно-правового регулирования социальных отношений, которые во многом носят синтетический, интегративный характер. К их упорядочению причастны очень многие отрасли российского права.

Таким образом, следует сделать вывод, что анализ социальной составляющей в системе российского права не может ограничиваться лишь исследованием законодательства о социальном обеспечении, хотя последнее и является одной из важнейших составляющих данной проблематики.

Во втором параграфе диссертант исследовал критерии периодизации и общую характеристика влияния политико-правовой идеологии на социальную составляющую российского законодательства.

В периодизации развитии общества и права диссертант выделяет три крупных этапа: первый этап представляет собой сословное (или кастовое) общество, основанное на правовом неравенстве членов общества. Второй этап - эпоха гражданского общества, основанного на юридическом равенстве членов общества. Отсюда, первым историческим типом права было сословное право, вторым историческим правом явилось формальное (абстрактно равное) право; а третий этап – это появление и развитее социального права. При этом диссертант выделяет специфичность периодизации развития права в отечественной истории. Как известно, наша страна прошла через период становления и развития советского государства и права, поэтому возникает вопрос о месте социалистического общества и права в предложенной периодизации.

В этой связи диссертант предлагает выделение три этапа развития отечественного законодательства. Первый этап развития социальной составляющей в системе развития отечественного законодательства связан с периодом сословной стратификации общества, продолжавшийся до Буржуазной революции 1917. В этот период проявилась концепция заботы правителя о благе народа, широкое влияние византийской культуры как в церковной жизни, так и в иных общественных сферах Древнерусского государства. В истории Российского государства одним из знаковых периодов, оказавших огромное влияние на последующее развитие государства и права, явилась эпоха утверждения и развития абсолютизма, связанная, прежде всего, с реформаторской деятельностью Петра Великого.

Петровские реформы открыли принципиально новый период в развитии российского законодательства. Петровские преобразования привели к существенному изменению социальной роли права в жизни общества - его отчуждению от интересов людей и снижению легитимации. В этот период Российское государство превращается в полицейское государство.

российское законодательство XVIII в. испытало на себе в полной мере влияние западноевропейской концепции полицейского государства. В петровскую эпоху наблюдается активизация указного права. Эпоха второй половины XIX - начала XX характеризуется масштабными реформами, формированием нового типа российской государственности. До конца XIX в.

сохранялась отличительная черта, характеризующая юридическую природу абсолютной монархии в Российской империи: недифференцированность законодательной и исполнительной (в терминологии того времени правительственной) властей, отсутствие чёткого их обособления в институциональном и функциональном плане. Необходимым следствием недифференцированности законодательной и правительственной функции являлся надзаконный характер правительственной власти. В начале XX века процесс социального реформизма и правительственного конституционализма был сдвинут с мёртвой точки. Как известно, в результате реформы 1905-гг. в России возникла система монархического конституционализма.

Российское законодательство имперского периода, регулировавшее вопросы социальной сферы, развивалось под влиянием зарубежной теории и практики. В целом, до самого крушения монархии в России продолжали сохраняться феодальные пережитки, позволяющие рассматривать развитие отечественного законодательства дореволюционной эпохи в рамках сословной стратификации общества. Умеренное поступательное правовое развитие России было прервано событиями первой мировой войны и революционными потрясениями 1917 года. Советский этап развития российского законодательства вообще и его социальной составляющей в частности, был насквозь пронизан официальной марксистско-ленинской идеологией. Идейной доминантой развития послереволюционного законодательства было отражение в нормативных актах новой власти принципа классовой обусловленности права, его зависимости от требований революционной целесообразности. Вместе с тем, развитие советского законодательства являлось процессом достаточно противоречивым. С одной стороны влияние на данные процессы оказывали жёсткие идеологические установки, с другой - существенные коррективы вносила практика.

Социалистическая парадигма сводила на нет роль общества в формировании права и юридических институтов. В целом нормативно-правовая система советского общества была основана на примитивном уравнительном распределении, на государственном регламентировании потребления общественных благ, приоритете социально-экономических прав перед правами гражданина.

Важным этапом совершенствования законодательства в области социальной политики явилось принятие Конституции РФ 1993 года провозгласившей Россию социальным государством. В этой связи рассматриваемая концепция перешла из категории теоретических разработок в плоскость практической реализации. Общеизвестно, что социальноэкономические права составляют особую группу основных прав и свобод человека. Они касаются положения человека в сфере труда, быта, занятости, благосостояния, социальной защищённости, образования и преследуют цель обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом необходимо исходить из осознания неотделимости социально-экономических прав от гражданских (личных) и политических прав, поскольку все вместе они составляют единый правовой статус человека и гражданина. Природа же социально-экономических прав напрямую связана с социальной политикой государства, а их реализация и степень защиты зависят от экономического потенциала государства.

Современный этап развития российского законодательства в области социально-экономических прав является начальным. В области законодательства о социальном обеспечении российская правовая система, как и любая другая, сохраняет заметную национальную специфику, отражающую сложности и противоречия становления правовых отношений в той области. В условиях глобализации важно найти баланс, при котором богатый опыт страны органично и логично вписывался бы в общие мировые тенденции развития права.

Во второй главе «Ретроспективный анализ процесса формирования и основных этапов развития социальной составляющей в российском законодательстве Х-ХХ вв.» диссертант проанализировал процесс формирования и основные этапы развития социальной составляющей в российском законодательстве Х-ХХ вв.

В первом параграфе «Формирование и развитие социального концепта в отечественном законодательстве периода сословной стратификации общества (Х-начало ХХ в.в.)» диссертант дал характеристику социального концепта в отечественном законодательстве периода сословной стратификации общества.

В рассматриваемый исторический период получил развёрнутое законодательное закрепление ряд вопросов, касающихся узкого понимания социальной составляющей российского законодательства и, прежде всего, юридической регламентации здравоохранения и формирования системы презрения социально незащищённых слоёв населения.

Петровское законодательство содержит целый ряд нормативноправовых актов, регулирующих деятельность в сфере медицины. В частности, соответствующие нормы имеют место в важнейших военноправовых правовых источниках рассматриваемого периода.

Одной из тенденций правового регулирования вопросов здравоохранения в период абсолютизма явилось укрепление в России института права на занятие медицинской деятельностью.

Большое значение в юридической регламентации медицинской деятельности в Российской империи имело появление в 1857 г. Врачебного Устава – первого систематизированного документа, определявшего правовое обеспечение медицинской деятельности.

Анализа основных положений петровского законодательства по рассматриваемой проблематике позволяет прийти к заключению, что функции госпиталей касались не только оказания собственно медицинской помощи, но и призрения социально незащищённых слоёв населения (инвалидов, лиц преклонного возраста и сирот). Равно и российские богадельни предназначались не только для престарелых и инвалидов, но и для всех прочих категорий нуждающихся. В законодательстве довольно чётко определён круг дестинаторов (пользователей) госпиталей и богаделен, при этом особо оговаривается устройство в них отставных солдат и сирот.

Пётр I в своём законодательстве неоднократно обращался к проблеме организации госпиталей и богаделен с учётом возрастной и социальной специфики лиц подлежащих призрению, а также затрагивая вопрос об оплате труда обслуживающего персонала.

Петровские преобразования, как известно, предусматривали материальный и организационный контроль государства над деятельностью Церкви.

Правовые памятники эпохи Петра Великого позволяют проследить процесс становления достаточно разветвлённой системы органов и лиц, призванных заниматься социальным призрением.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»