WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

В третьем параграфе "Централизованное и децентрализованное нормативно-юридическое регулирование отношений местного самоуправления в России (октябрь 1917 - 1990 гг)" обосновывается, что нормативное peгулирование отношений самоуправления на местном уровне в период существования Советского государства характеризовалось: приоритетностью подзаконного нормотворчества, фактическим доминированием в системе нормативного регулирования актов, издаваемых партийными органами (решения и директивы административно-приказного характера); законодательные и исполнительные органы, а также издаваемые ими законы и правоприменительные акты превратились в средство реализации.властных полномочий партийными структурами. Исключение составляет 1919 год, когда местные Советы, в соответствии с Постановлением Президиума ВЦИК от 9 сентября 1919 года, получили право приостанавливать распоряжения наркоматов, если их решения противоречили интересам мест. Таким образом, местные органы государственной власти впервые в истории отечественного законодательства получили право защиты своих интересов.

В четвертом параграфе данной главы «Развитие децентрализованного нормативно-юридического регулирования самоуправленческих отношений (1990-2003 гг) ". Нормативным актом о местном самоуправлении, аналогов которому в государстве не было, являлся закон СССР " Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 года. С его принятием наметилась тенденция децентрализации нормативно-юридического регулирования. Она проявилась в том, что система органов местного самоуправления стала рассматриваться как обособленная система, включающая местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления. Соответственно, видоизменилась и система методов, норм, с помощью которых осуществлялось нормативно-юридическое регулирование а данной сфере.

Диспозитивный метод нормативного регулирования проявил себя при определении компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 местные Советы народных депутатов различных уровней были вправе (но не обязаны) по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социальнокультурного строительства с учетом местных демографических, территориальных, экономических условий и национальных особенностей.

К компетенции краевых, областных Советов народных депутатов могли быть отнесены полномочия по организации на договорных началах хозяйственного и социально-культурного обслуживания районов и городов, проведению межтерриториальных мероприятий... и др. (пункт 2 статьи 6).

В соответствии с законом, в системе местного самоуправления принимались акты местного нормотворчества - решения. Исходя из текста статьи 24 закона, решения принимались посредством местного референдума, на собраниях, сходах граждан, местными Советами народных депутатов, органами территориального общественного самоуправления. Основное требование к решениям - соответствие законам союза ССР, союзных и автономных республик.

Органы государственной власти не имели права приостанавливать действие актов, принятых в системе местного самоуправления. Органы местного самоуправления несли ответственность за законность принимаемых решений; споры разрешались в судебном порядке (суды общей юрисдикции, государственный арбитраж).

Законом "О местном самоуправлении в РСФСР" 1991 года впервые в истории отечественного законодательства о местном самоуправлении устанавливалось, что районные и городские Советы принимают в обязательном порядке, а поселковые и сельские Советы могут принимать положение (устав) о местном самоуправлении на подведомственной территории. Решения местного Совета, акты местной администрации, не противоречащие действующему законодательству и принятые в пределах их компетенции, не могли быть отменены органами государственной власти. Решения Совета, не соответствующие законодательству, могли быть отменены также вышестоящим Советом народных депутатов в административном порядке.

Новый виток реформы местного самоуправления в Российской Федерации начался с подписания 26 октября 1993 года Указа Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации".. Указом было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. В Положении предусматривалось, что представительные органы местного самоуправления принимали положение (устав) о местном самоуправлении. Порядок надзора за процессом местного нормотворчества не устанавливался. Данный вопрос получил разрешение с принятием Указа Президента "О гарантиях местного самоуправления" от 22 декабря 1993 года (даже после принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года нормативно-юридическое регулирование отношений местного самоуправления какое-то время еще оставалось "указным"). В соответствии с пунктом 3 Указа решения органов местного самоуправления могли быть отменены только в судебном порядке.

12 декабря 1993 года была принята новая Конституция РФ, нормы которой заложили основы децентрализованного нормативно-юридического регулирования. В соответствии с ней, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций. Ее основополагающие принципы были развиты в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 8 августа 1995 года. Этот акт содержал достаточно большое количество относительноопределенных, диспозитивных предписаний. В Федеральном законе закреплены общие принципы организации местного самоуправления (с учетом исторических и иных местных традиций). В соответствии с законом, акты органов местного самоуправления могли быть отменены только в судебном порядке.

С октября 2003 года нормативно-юридическое регулирование отношений местного самоуправления снова стало смешанным. 6 октября 2003 года принят новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Статья 34, часть 4 закона устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. А пункт 2 этой статьи устанавливает, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, местной администрации.

В соответствии со статьями 60, 61 закона в случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности населения, муниципального района (городского округа), до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в отчетном финансовом году, в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации производится централизация доходов от местных налогов и сборов в пользу регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Сохраняется такой элемент децентрализованного регулирования как судебный порядок разрешения споров между органами государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со статьей 48 закона муниципальные правовые акты могут отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации Такая трансформация - проявление цикличности процессов централизации и децентрализации нормативно-юридического регулирования той или иной группы общественных отношений. Соотношение данных типов является динамичным, обусловленным, во многом, конкретно-исторической ситуацией и спецификой регулируемых отношений.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы, вытекающие из диссертационной работы.

Основные публикации автора по теме диссертационного исследования (2,5 пл.):

1. Саенкова Е.П. Особенности и тенденции законодательного регулирования муниципальных выборов на Северном Кавказе. / В сборнике: Государственное управление и местное самоуправление в полиэтнической социокультурной среде. Материалы международного симпозиума в г. Туапсе. Ростов-на-Дону, изд. СКАГС, 1999.0,4 пл.

2. Саенкова Е.П. Местная и государственная власть в г. Ростове-на-Дону и Ростовской области: правовое регулирование разграничения полномочий. / В сборнике: Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность.

Ростов-на-Дону, изд. РГУ, 2000.0,1 пл.

3. Саенкова Е.П. Государственное управление и местное самоуправление:

проблемы и практика перераспределения властных полномочий (на примере Ставропольского края). // Северо-Кавказский юридический вестник, 2000, № 3.

0,3 пл.

4. Саенкова Е.П. Принцип законности и его реализация в нормативных актах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. / В сборнике:

юридическая наука: состояние и перспективы развития на Северном Кавказе.

Материалы научно-практической конференции (15-17 мая 2000 года, г. Кисловодск). Ростов-на-Дону, изд. СКАГС, 2001. 0,3 п.л.

5. Саенкова Е.П. Нормативно-юридическое регулирование общественных отношений: вопросы теории. // Северо-Кавказский юридический вестник, 2003, № 4. 0,8 п.л.

6. Саенкова Е.П. Особенности децентрализованного регулирования и их отражение в правовых реформах России \ Сб. Правовые реформы в России: теория и практика осуществления. Ростов -на-Дону, 2004.

Подписано к печати 14.05.04. Объем 1,4 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 21/5.

344002, Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 70, СКАГС.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»