WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

б) нормативными актами Временного правительства (февраль-октябрь 1917 года было положено начало созданию децентрализованного нормативноюридического регулирования как самостоятельного типа регулирования в системе городского и волостного самоуправления. Государственный административный контроль за законностью и целесообразностью принятия актов юродского общественного управления трансформировался на данном этапе в административный надзор за их законностью; опротестование незаконных постановлений городского общественного управления производилось в судебном порядке.

в) с ноября 1917 года по октябрь 2003 года в сфере местного самоуправления циклично сменяли друг друга тенденции централизации и децентрализации нормативно-юридического регулирования. Система децентрализованного нормативно-юридического регулирования развивалась с 1919 по 1926 год, с 1991 по 1993 год, с 1995 по 2003 год. Ее формирование всегда означало увеличение количества диспозитивных, относительно-определенных норм в актах органов государственной власти, сужение сферы централизованного подзаконного исполнительно-распорядительного нормотворчества, повышение роли закона как способа внедрения саморегулирования, расширение сферы договорного нормотворчества.

Вместе с тем, как правило, нормативно-юридическое регулирование представляет собой сочетание централизованного и децентрализованного регулирования; степень сочетания, приоритеты названных видов регулирования обуславливаются конкретной политикой государства, направленной на осуществление установленных им социальных целей и программ.

Но теоретическое разграничение данных видов регулирования необходимо для познания и понимания весьма сложного процесса нормативно-юридического регулирования. Преобладание того или иного состава элементов все же позволяет дифференцировать централизованное и децентрализованное нормативноюридическое регулирование и в практической сфере.

Апробация результатов исследования была обеспечена, прежде всего, научными публикациями автора диссертации. По теме исследования опубликовано 6 работ общим объемом 2,4 п. л. Результаты исследования апробировались на научных конференциях в том числе на Всероссийской научной конференции, проходившей в мае 2000 года в городе Кисловодске. Материалы диссертации обсуждались на кафедре теории и истории права и государства РЮИ СКА ГС, на аспирантских семинарах при названной кафедре, использовались автором в учебном процессе при проведении занятий в СКАГС и РЮИ СКАГС, Структура диссертации, ее объем. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка литературы.

I. Основное содержание работы

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность; показана научная новизна исследования; определены его цели, задачи; оценена степень рафаботанности рассматриваемой проблемы; сформулированы. основные положения, выносимые на защиту; раскрыта теоретическая и практическая значимость работы; отмечена апробация ее результатов.

Глава 1 называется "Теоретические основы децентрализованною нормативно-юридического регулирования". Она включает в себя три параграфа.

В первом из них "Нормативно-юридическое регулирование как вид юридической деятельности" на основе анализа теоретических источников дается обоснование понятия "нормативно-юридическое регулирование"; рассматривается его структура.. Отмечается, что нормативно - юридическое регулирование - это система действий и операций, осуществляемых органами государственной и местной власти в установленных процессуальных формах, используемых при этом способов и средств (юридических установлений, юридических норм, комплексов юридических норм), направленных на установление и реализацию определенных моделей общественного развития.

Структура нормативно-юридического регулирования характеризуется причинно-следственной, детерминационной связью между ее элементами, а также единством этих элементов (субъект, действия, средства, способы, предмет, результат), которые анализируются в данном параграфе.

Во втором параграфе данной главы «Понятие децентрализованного нормативно-юридического регулирования и его типология» децентрализованное нормативно-юридическое регулирование рассматривается как разновидность юридической деятельности. Оно определяется как система специфических действий и операций, используемых при этом специфических способов и средств, с помощью которых устанавливаются и реализуются специфические модели развития властных отношений.

Выделяется два типа децентрализованного нормативно-юридического регулирования: децентрализованное регулирование как элемент централизованного; децентрализованное как самостоятельный способ регулирования.

В первом случае децентрализованное регулирование представляет собой систему юридических норм, устанавливаемых центральной властью, в которых закрепляется право локальных коллективов и их органов устанавливать и реализовывать правила и принципы их внутренней организации и деятельности (федеративные отношения).

Во втором случае децентрализованное нормативно-юридическое регулирование представляет собой систему юридических действий, способов и средств, используемых выборными органами власти локальных коллективов и физических лиц в установлении и реализации юридических норм. Пределы данного регулирования определяются государственной властью.

В третьем параграфе "Понятие системы децентрализованного нормативно-юридического регулирования" рассмотрено децентрализованное нормативно-юридическое регулирование как самостоятельная система.

Содержание термина "система децентрализованного нормативноюридического регулирования", соотносится в работе с термином "общая нормативно-юридическая система".

Опираясь на теоретические источники и анализ законодательства, автор дает определение общей нормативно-юридической системы как общей совокупности средств юридического регулирования общественных отношений, используемых для достижения конкретных социальных целей.

Отмечается, что общая нормативно-юридическая система не остаемся неизменной в рамках одного и того же политического режима. В зависимости от характера приоритетных задач, решаемых государством на том или ином историческом этапе, изменяются цели системы. Это, естественно влечет за собой модификацию нормативно-юридической системы.

Система децентрализованного нормативного регулирования производна от общей нормативной системы и соотносится с ней как часть целого. Она представляет собой структурированную совокупность специфических средств юридического воздействия, упорядочивающих процессы самоорганизации в обществе.

Содержательное единство целей, единая направленность обуславливают скоординированное развитие общей нормативной системы и системы децентрализованного регулирования.

Основными элементами системы децентрализованного нормативного регулирования являются специфические методы регулирования, юридические нормы, нормативные акты как формы выражения таких норм, виды контроля за их изданием. Отдельный анализ этих элементов и приводится в данном параграфе.

Отмечается, что метод децентрализованного регулирования основывается на координации отношений между субъектами, которые находятся в юридически равных отношениях обеспеченных юридическими гарантиями. Поэтому нормы, используемые при данном методе правового регулирования, формулируются таким образом, чтобы в их границах субъекты могли вступить в л налог, то есть самостоятельно установить правило поведения, регулирующее их взаимоотношения.

Выделяются сущностные признаки метода децентрализованного нормативно-юридического регулирования: направленность на поддержание изменчивости общественных отношений; преимущественная диспозитивность. Требования правовой политики государства оказывают непосредственное влияние на метод децентрализованного регулирования, который допускает определенную самостоятельность субъектов нормативно-юридического регулирования в выборе форм и вариантов осуществления обязанностей, а также возможность передачи части властных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуниципальным) организациям, а в отдельных случаях - физическим лицам.

Децентрализованное нормативное регулирование предполагает, что юридическая норма обеспечивает самостоятельность в выборе того ли иного варианта поведения участниками регулируемых отношений, имеет целью формализовать специфические, частные особенности той или иной группы общественных отношений, упорядочить такой их комплекс, который детально не урегулирован нормами общего значения, но юридическое опосредование которого обусловлено общими принципами нормативного регулирования.

Таким образом, юридическая норма может быть тем изменяющимся элементом, который позволяет выделить нормативно-юридическое регулирование в самостоятельный тип. Таким элементом может быть и нормативно-правовой акт как универсальный способ выражения юридических норм (закон, подзаконные IS акты), и другие традиционные формы права (нормативный договор, юридический прецедент).

Нормативно-правовые акты посредством которых осуществляется централизованное и децентрализованное регулирование могут быть классифицированы по различным основаниям. В диссертации дается характеристика особенностей традиционных форм права, обслуживающих названные выше типы регулирования.

Статус субъекта нормативно-юридического регулирования также имеет большое значение при определении типа нормативно-юридического регулированияю Субъект централизованного нормативно-юридического регулирования государственные органы и должностные лица субъектом децентрализованного в зависимости от его разновидностей могут быть как органы государства, так и негосударственные структуры. Далее дается анализ соотношения статуса субъекта права и типа нормативно-юридического регулирования.

Вторая глава диссертационного исследования называется «Становление децентрализованного нормативно-юридического регулирования - в - сфере местного самоуправления (Россия 1864-2003 гг)».

В первом параграфе данной главы "Особенности нормативноюридического регулирования отношений в сфере местного самоуправления в России, 1864 - февраль 1917 г)" рассмотрены Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года, Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года, Городовое положение 1870 года, Городовое положение 1892 года.

Анализируется соотношении императивных и диспозитивных юридических норм в актах, принятых органами государственной власти императивного и диспозитивного методов в процессе нормативного регулирования отношений местного самоуправления, соотношение актов государственных органов и актов, принятых органами местного самоуправления, форм контроля за их изданием;

рассмотрен субъектный состав нормативно-юридического регулирования. На основе анализа актов автор делает вывод о том, что нормативное регулирование местной власти в России до Февральской революции 1917 года было преимущественно централизованным с отдельными элементами децентрализованного.

Во втором параграфе данной главы «Соотношение централизованного и децентрализованного нормативно-юридического регулирования отношений местного самоуправления в России (февраль- октябрь 1917 г)» диссертант отмечает, что с февраля по октябрь 1917 года в России была проведена реформа, направленная на децентрализацию нормативного регулирования отношений в сфере местного самоуправления. В частности, были приняты законоположения, приблизившие к населению земское и городское самоуправление путем введения мелких территориальных единиц: волостных земств в уездах и районов в городах.

Специально рассматривается Постановление Временного правительства «О волостном земском управлении» от 21.08. 1917 года, которое являлось основным в системе нормативных актов о волостных земствах. Отмечается, что в соответствии с его содержанием акты местного нормотворчества дифференцированы по субъектам, их принимающим: волостные земские собрания принимали решения, волостные управы - распоряжения. Статья 4 устанавливала перечень вопросов, которые осуществлялись волостными земскими учреждениями в объеме и на основаниях, определяемых по соглашению волостных земских собраний с уездными.

В подлежащих случаях при определении объема решаемых волостными земскими учреждениями вопросов допускалось заключение ими соглашений с губернским земским собранием.

В документе содержится общее требование к актам местного нормотворчества - соответствие общегосударственным законам.

Отмечается, что с июня 1917 года наметилась тенденция децентрализации нормативного регулирования в сфере городского общественного управления о чем свидетельствует вступление в силу Постановления Временного правительства "Об изменении действующих положений об общественном управлении городов", утвержденного 9 июня. 1917 года.

В соответствии с Постановлением, городским общественным управлениям передавалась вся полнота власти на местах.

Анализ текста документа позволяет заключить, что местные акты не дифференцировались по юридической силе, по субъектам, их принимающим. В системе городского общественного управления могли приниматься постановления.

Возможности местного нормотворчества ограничивались требованием соответствия местных актов общегосударственным законам. Вводился институт комиссаров Временного правительства (губернских и уездных), которые осуществляли надзор за законностью их принятия.

Отмечается, что Министр внутренних дел был вправе утверждать, по согласованию с соответствующими министрами наиболее важные постановления Городских Дум (элемент централизованного регулирования).

Постановления, не подлежавшие утверждению, в соответствии с документом, приводились в действие в том случае, если не были опротестованы губернским комиссаром. Реализация опротестованного постановления приостанавливалась до решения суда.

В процессе проведения реформы уездного и волостного самоуправления 1917 года, без сомнения, доминировала тенденция децентрализации нормативно-юридической системы. Современная трактовка данной проблемы позволяет охарактеризовать нормативно-юридическое регулирование волостного самоуправления как в значительной степени децентрализованное.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»