WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются;

б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;

в) были всесторонне обоснованы;

г) имели все необходимые реквизиты, придающие этим актам официальный характер.

Таким образом, правоприменительная техника, являясь видом юридической техники, представляет собой совокупность приемов и способов, используемых при составлении и оформлении актов применения права.

Толкование права - необходимый и важный элемент в правовой практике. Толкование норм права как специальная юридическая деятельность имеет важное значение для совершенствования правового регулирования, оказывает большое влияние на развитие права. Толкование дает возможность понять норму права применительно к конкретным социальным, экономическим и иным условиям, в которых она применяется.

Толкование означает не только выявление точного смысла нормы права, (то есть сделать ясным и очевидным то, что кажется двусмысленным и запутанным) но и создание акта, разъясняющего эту норму.

Толкование рассматривается как сложный волевой процесс, состоящий из двух частей:

• толкующий субъект (интерпретатор) вначале уясняет, раскрывает содержание правовой нормы для себя,- решает, как он будет действовать, а затем • разъясняет смысл и содержание правового предписания всем заинтересованным лицам в своем понимании с помощью приемов и способов юридической техники в определенном интерпретационном акте.

Существуют и специфические приемы юридической интерпретационной техники, как предназначенные для создания акта официального толкования.

Кроме того, применяется совокупность приемов используемых при анализе специальных юридических терминов, технико-юридических средств и способов выражения и воли законодателя.

Акт толкования (интерпретационный акт) - это один из видов правовых актов, который имеет свои особенности: он не содержит общеобязательных правил поведения, не имеет самостоятельного значения и действует в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Он находится в зависимости от нормативных правовых актов. Его необходимо рассматривать и как действие, и как юридический документ, и как акт уяснения и разъяснения (последний может быть устным или письменным).

Письменные акты официального толкования в отличие от устных имеют определенную структуру, в них присутствуют обязательные реквизиты: наименование органа, который издал этот акт; дата издания; к каким нормам права (институту, отрасли, нормативному акту) относится;

дата вступления его в действие. Они могут издаваться и в форме правовых актов, издаваемых соответствующими государственными органами (указы, постановления, приказы, инструкции и так далее).

Акты, распространяющие свое действие на неопределенный круг субъектов и рассчитанные на применение каждый раз, когда реализуется толкуемая норма права - это акты нормативного толкования, а, распространяющие свое действие на конкретных лиц и относящиеся к конкретным случаям - это казуальные (индивидуальные) акты толкования.

Если акт толкования юридической нормы издает тот же субъект, что и принимал эту норму, то такое толкование называется аутентичным или иначе авторским толкованием.

Если норму права толкует субъект, которому это право делегировано (разрешено) законом (например, Верховный Суд Российской Федерации толкует законы, принимаемые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации) - акт легального толкования.

Толкование права и его результаты играют важнейшую роль в правореализационном процессе, оно завершает процесс правового регулирования общественных отношений и делает нормы права реализуемыми различными субъектами.

В настоящее время система действующих нормативных актов является весьма сложной вследствие того, что значительное число органов власти и управления принимают или издают такие акты, и налицо имеется множественность актов, издающихся нормотворческими органами. Вновь принятый нормативный акт нередко вносит коррективы в действующие.

Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Для того, чтобы оперативно находить нужные нормы в огромной массе действующих и изменяющихся источников права необходимо нормативные акты приводить в упорядоченную совокупность, систему. Такая деятельность охватывается понятием систематизации нормативных правовых актов.

Систематизация, прежде всего, используется в качестве эффективного способа обеспечения субъектов права необходимой и достоверной нормативно-правовой информацией.

Применение систематизации позволяет установить определенную логическую последовательность правовых актов, делает их более доступными в правоприменении, отыскании необходимых положений и так далее.

При систематизации предполагается решение ряда вопросов существа того или другого акта, изучение структуры подлежащих регулированию общественных отношений.

Методика систематизации нормативных правовых актов включает в себя приемы и способы систематизации, в частности, определение формы систематизированного материала, порядок действий (технологию систематизации).

Элементами формы систематизированного материала являются порядок расположения в нем нормативных актов, способы и приемы организации взаимосвязи между ними, указатели, облегчающие поиск нужного акта и нужной нормы, реквизиты.

Автор диссертации характеризует систематизацию как деятельность по приведению нормативных актов в упорядоченную совокупность, систему. В процессе систематизации законодательства включены четыре самостоятельные формы правовой деятельности и обозначены четыре вида систематизации: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

Техника систематизации - это вид юридической техники представляющий собой совокупность правил, методов, средств, используемых при систематизации нормативных правовых актов.

Во второй главе - «Основные закономерности развития и использования юридической техники в правотворчестве субъекта Российской Федерации» - исследованы основные особенности использования приемов юридической техники в законодательном процессе в субъекте Российской Федерации (по материалам деятельности законодательного и исполнительного органов государственной власти Кемеровской области) (§ 1); опыт использования техники систематизации законодательства в субъекте Российской Федерации (по материалам деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области) (§ 2).

На основе практического опыта диссертант анализирует основные особенности использования приемов юридической техники в законодательном процессе в субъекте Российской Федерации (по материалам деятельности законодательного и исполнительного органов государственной власти Кемеровской области).

Правовой основой нормотворчества субъектов Российской Федерации служит Конституция Российской Федерации, а важнейшие параметры нормотворчества субъектов Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. 2003 года).

В субъектах Российской Федерации правовые основы нормотворчества, включая роль и значение юридической техники, заложены в правовых актах (конституции, уставы). Кроме того, в большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, регламентирующие этот процесс.

Проблема возникает при обсуждении в законодательном органе вопроса, что необходимо регулировать законом субъекта Российской Федерации, а что подзаконным актом. Понятно, что урегулировать законом все виды деятельности нецелесообразно, и диссертант считает необходимым законодательно закрепить определение предмета регулирования различных нормативных правовых актов законом субъекта Федерации.

При необходимости согласования предмета правового регулирования большое значение приобретают приемы и способы юридической техники, установление совместимости терминологии, правовых дефиниций.

Диссертант считает, что в связи с проблемой унификации юридических терминов и понятий важное значение имеет определение терминов в структуре отдельных законодательных актов в одной системе права. Это необходимо для однозначного понимания предметов и областей регулирования в пределах всего законодательства. Для этого по мнению автора было бы целесообразным создание официальных словарей правовых дефиниций.

Автор диссертации полагает, что для более успешной законотворческой деятельности в субъекте Российской Федерации важно нормативное закрепление структуризации текста закона, то есть приемов, выработки композиции акта, установление его составных частей и т.д. Для этих целей и приняты в ряде субъектов Российской Федерации (в том числе в Кемеровской области) законы, регламентирующие принятие нормативных правовых актов.

На необходимость принятия законов о правотворчестве и правовых актах, как на федеральном, так и на региональном уровне указывает сама законодательная практика, о чем свидетельствует более 30 соответствующих законов, принятых в субъектах Российской Федерации. Уже принятые в субъектах Российской Федерации такого рода законы существенно отличаются друг от друга по содержанию и по объему.

В Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 23 июня 2003 года № 33-03 «О законодательной деятельности в Кемеровской области». Данный закон является единым (и единственным) основным, специальным законом в Кемеровской области по вопросам процедуры законотворчества в Кемеровской области Предметом регулирования закона является весь комплекс вопросов связанных с законодательной деятельностью и правовыми актами, которые находятся в пределах правотворческих полномочий Кемеровской области.

В законе использован обширный понятийный аппарат. Даны определения таким понятиям как: закон Кемеровской области, законопроект (проект закона), законодательная инициатива, альтернативный законопроект, законодательное предложение, общественное обсуждение законопроекта, официальное обозначение закона, рабочая группа по законопроекту, реквизиты закона, структура закона и другие. В нем определены субъекты права законодательной инициативы, порядок реализации законодательного предложения, подготовка и оформление проекта закона области, порядок проведения научной экспертизы законопроекта, порядок внесения законопроекта в законодательный (представительный) орган власти Кемеровской области (Совет народных депутатов Кемеровской области).

Впервые были закреплены правила законодательной техники, то есть юридико-технические требования к законам Кемеровской области приняли форму юридических норм. Это позволило решить следующие задачи:

1) определение подлинного содержания норм с целью полного выполнения стоящих перед ними задач;

2) достижение ясности правовых норм (нормы должны быть абсолютно ясными, так как только в этом случае их применение не вызывает трудностей и ненужных споров);

3)достижение точности правовых норм (нормы должны быть максимально точными для того, чтобы наиболее адекватным образом определять предписываемые виды поведения);

Анализ реализации закона регламентирующего законодательную деятельность субъекта Российской Федерации, свидетельствует о необходимости дальнейшей конкретизации положений данных законов в подзаконных правовых актах, что способствовало бы повышению качества подготавливаемых правовых актов.

В развитие данного направления деятельности, в целях установления единого порядка оформления законопроектов в Кемеровской области в целом, и иных документов в Совете народных депутатов Кемеровской области были разработаны (по инициативе, с участием автора диссертации, и с применением его основных выводов) и утверждены Правила оформления документов в Совете народных депутатов Кемеровской области. Правила приняты в развитие Закона Кемеровской области от 23 июня 2003 года № 33-03 «О законодательной деятельности в Кемеровской области» с целью конкретизации его положений. Правила являются подзаконным актом распространяющим свое действие на депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области, их помощников, работников аппарата Совета народных депутатов и носят рекомендательный характер для иных субъектов права законодательной инициативы.

Советом народных депутатов Кемеровской области было принято решение об издании Свода законов Кемеровской области - официального систематизированного полного собрания действующих законов Кемеровской области.

При выборе системы построения Свода, на основе рекомендаций автора, остановились на двух основных положениях: во-первых, система должна быть научно обоснованной, и, во-вторых, нормы актов должны быть сгруппированы так, чтобы обращающийся к ним нашел ответ на интересующий его вопрос без особых затруднений. При построении системы Свода исходили из того, что первое место в них должно быть отведено главным институтом, регламентирующим основные управленческие отношения в области. Это позволит наиболее рельефно отразить в законодательных актах на языке норм права сущность управления в области.

Законы, помещенные в Свод, расположены по предметному признаку, разделы формировались в соответствии с Классификатором правовых актов (утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта № 511 «О классификаторе правовых актов»), поскольку в области систематизации и законотворчества это наиболее предпочтительный способ.

Создание свода законов субъекта Российской Федерации, который является официальным, систематизированным и полным собранием действующих законов субъекта Российской Федерации, поддерживаемых в рабочем состоянии, существенно повлияло на качество и эффективность деятельности правотворческих и правоприменительных органов в Кемеровской области на современном этапе развития.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Савченко Л.В. Общие вопросы юридической техники. Теория и практика правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации:

Сборник докладов межрегиональной научно-практической конференции. Новосибирск: СибАГС, 2001. - 344 с; объем - 0,5 п.л.

2. Савченко Л.В. Место юридической техники в правотворчестве субъектов Российской Федерации. Проблемы государственного строительства и права. Часть 2 / Под общ. Ред. Г.В. Мальцева. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 249 с; объем -1,3 п.л.

3. Савченко Л.В. Место юридической техники в правотворчестве субъектов Российской Федерации. Сборник статей по материалам научнопрактических чтений «200 лет Министерству Юстиции России». - Кемерово:

Кузбассвузиздат, 2002. - 180 с; объем -1,5 п.л.

4. Савченко Л.В. Законодательная техника. Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - Кемерово:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»