WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

- диссертант на основе теоретико-правового анализа выделил следующие виды современной юридической техники:

• нормотворческая (как совокупность правил, методов, средств и приемов, используемых субъектами нормотворческого процесса при создании нормативных правовых актов), • правоприменительная (как техника составления и оформления правоприменительных актов уполномоченными органами), • интерпретационная (как техника создания акта разъясняющего норму права и выявляющего ее точный смысл), • систематизационная (как техника по приведению нормативных правовых актов в упорядоченную совокупность, систему и создания систематизированного акта);

- в работе обоснована необходимость принятия нормативных актов, регулирующих не только процесс нормотворчества, но и подготовки нормативных правовых актов, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации, определяющих порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, отмены, учета и систематизации нормативных правовых актов, а также общие требования к структуре такого акта Поскольку, во многих субъектах Российской Федерации уже приняты законодательные акты, регулирующие процесс нормотворчества, существует необходимость скорейшего принятия федерального закона «О нормативных правовых актах», принятие которого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации затянулось более чем на 6 лет. По мнению автора, подобные акты будут способствовать организации качественной и эффективной правотворческой деятельности;

- на основе анализа опыта систематизации законодательства конкретного субъекта Российской Федерации, выявлено, что для рациональной организации систематизации законодательства, служащей устранению противоречий в законодательстве и приводящей к упорядочению нормативно-правового массива, для более эффективного правоприменения необходимо нормативное закрепление технико-юридических основ ее проведения:

• закрепление статуса систематизированного собрания законодательства субъекта Российской Федерации, • четкого разграничения процесса создания инкорпорированных и кодифицированных актов, • создание систематизированного акта с использованием средств, доказавших свою эффективность на практике (тетради со съемными листами, алфавитно-предметный указатель, справочный аппарат).

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертационного исследования, проведен в органической связи с практикой нормотворчества, правоприменения и систематизации в субъекте Российской Федерации.

Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию процесса нормотворчества, правоприменения, систематизации, укреплению законности и правопорядка.

Материалы диссертационного исследования о принципах нормотворчества, правоприменения, интерпретации, систематизации российского законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации могут быть использованы при преподавании соответствующего раздела курса «Теории права и государства», а рекомендации по использованию приемов юридической техники в законодательном процессе и техники систематизации законодательства в субъекте Российской Федерации могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в нормотворческой, правоприменительной, интерпретационной и систематизационной деятельности, а также иными лицами, работающими с правовой информацией.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли свое отражение в научных публикациях автора, его выступлениях на всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, при проведении занятий с работниками аппарата Совета народных депутатов Кемеровской области и представителями муниципальных образований Кемеровской области.

Основные выводы автора диссертации были внедрены в закон Кемеровской области, распоряжения председателя Совета народных депутатов Кемеровской области, регулирующие правовую деятельность органа законодательной власти субъекта Российской Федерации и использованы для создания Свода законов Кемеровской области.

Структура исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих параграфа, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее изученности, цели, задачи, объект и предмет исследования; его методологическая основа и источниковедческая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

Первая глава - "Понятие и значение юридической техники" посвящена пониманию предмета, сущности, понятию юридической техники, приемам юридической техники (§ 1); анализу видов современной юридической техники (§ 2).

В ходе активизации правотворческого процесса в последние годы, стремительного роста количества новых правовых актов, развития законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации, формирования двухуровневой структуры российского законодательства федеральной и субъектов Российской Федерации, возникла серьезная необходимость анализа юридической практики, для выявления роли техникоюридических приемов и способов формирования формы норм права.

В отечественной юридической литературе значительно чаще говорится о задачах, методах, приемах юридической техники, чем о ее сущности.

Между тем вопрос о сущности любого явления и предмета представляется чрезвычайно важным, поскольку дать объекту должное определение можно, только поставив и правильно решить вопрос о сущности этого объекта.

Юридическая техника касается как нормативных правовых актов, так и документов индивидуального значения (судебные акты, договоры), и интерпретационных актов, обеспечивая ясность и доступность языка акта, достижение его логической непротиворечивости, как во внутренней структуре, так и в связи с другими актами.

Диссертант рассматривает сущность юридической техники как познавательную и практическую деятельность субъекта нормотворчества, правоприменения, толкования, систематизации правовых актов.

Предметом юридической техники, как в познавательном, так и в практическом смысле выступает текст проекта правового акта либо текст действующего правового акта, если есть необходимость внесения в него изменений и дополнений, или если этот акт подлежит интерпретации и систематизации.

Анализ имеющихся в отечественной научной литературе определений юридической техники приводит к выводу, о том, что сегодня среди ученых нет единства при определении содержания понятия «юридическая техника».

В разное время было предложено множество определений юридической техники. На протяжении длительного исторического периода (начиная с конца XIX века и до настоящего времени) понятие юридической техники неуклонно расширялось. Если первоначально содержание юридической техники составляли средства и способы создания законов и подзаконных актов, то многие советские и современные ученые дополнили данное понятие средствами и способами создания правоприменительных, интерпретационных и правореализационных актов.

На каждом этапе развития системы права расширяется и инструментарий юридической техники.

Правила, методы, и средства юридической техники были таковыми, что позволяли законодателям обеспечивать достаточное для своего времени качество нормотворчества.

В современных научных трудах существуют разные подходы к определению понятия юридической техники. Так, понятие «юридическая техника» (М.Н. Марченко, Н.А. Власенко, Д.А. Керимов, А.С. Пиголкин, Л.М. Бойко) раскрывается путем перечисления ее элементов - методов, способов, приемов, правил. Такой подход имеет свои недостатки, поскольку рассматриваются только технические приемы юридической техники.

Авторами не учитывается деятельность субъектов по решению определенных задач и достижению определенных целей. Проявляется соответствующая недооценка роли правовой формы, что приводит к путанице в системе юридико-технических элементов.

Согласно другому подходу (Р. Иеринг, С.С. Алексеев) к определению понятия юридической техники - юридическая техника есть не только совокупность, система элементов, но и собственно деятельность.

Юридическая техника рассматривается в диссертации шире, чем ранее даваемые понятия. Автор диссертации полагает, что она должна рассматриваться как неотъемлемый элемент правовой практики, включающей в себя технологию подготовки проектов нормативных, правоприменительных, интерпретационных, систематизационных актов, что определяется ее сущностной характеристикой как научно-познавательной и практическо-преобразовательной деятельности.

Юридическая техника - это система научно обоснованных и практически сложившихся средств, способов, методов и приемов, используемых при создании правовых актов (как содержащих норму права, так и завершающих процесс применения и интерпретации правовых норм, и систематизации нормативных правовых актов).

Выделены четыре вида юридической техники:

- нормотворческая юридическая техника;

- правоприменительная юридическая техника;

- интерпретационная юридическая техника;

- систематизационная юридическая техника.

Такой подход обосновывается, тем, что юридическая техника присутствует практически во всех видах правовой практики. Она не менее важна как в нормотворчестве, так и в правоприменении, интерпретации и систематизации норм права.

Наиболее общими приемами юридической техники являются:

юридическая терминология, юридические конструкции, приемы и правила изложения содержания нормативных правовых актов, правовые презумпции, правовые фикции, примечания в нормативных правовых актах.

Российская правовая система характеризуется помимо права, как стержневого элемента, множеством других элементов: нормотворчеством, правосудием, юридической практикой, нормативными, правоприменительными и правотолкующими аспектами, правоотношениями субъективными правами и обязанностями, правовыми учреждениями (суды, прокуратура, адвокатура), законностью, ответственностью, механизмами правового регулирования, правосознанием.

Структура современной российской правовой системы основана на федеральном характере Российского государства. В каждой республике (иных субъектах) Российской Федерации своя система нормативных правовых актов, имеющая местные особенности, которая составляет лишь компонент, включенный в правовую систему России через систему законодательства Российской Федерации.

У субъектов Российской Федерации есть большие возможности для формирования собственной законодательной базы, отражающей региональную специфику. Ведь в субъектах Российской Федерации, с учетом местных особенностей, в рамках общей концепции может быть иное видение содержания темпов, последовательности и форм проведения социальноэкономических реформ.

Отработанность юридической (нормотворческой) техники есть показатель совершенства законодательства. Совершенство законодательства в значительной мере выражается в том насколько отработано само построение правового материала, то есть настолько при его выработке учтены типовые схемы и модели, данные науки и практики, требования языка и логики, и отсюда, - конкретный облик правовой нормы.

Погрешности юридической техники порождают ошибки при реализации права.

При анализе такого вида юридической техники, как нормотворческая юридическая техника, выявлено, что понятие нормотворческой техники следует относить к технике написания и оформления нормативных правовых текстов, то есть создание таких форм права как законы (федеральные конституционные, федеральные, субъектов Российской Федерации), подзаконные нормативные правовые акты, нормативные договоры и так далее.

Правила, приемы, способы и методы, используемые при создании правовых актов, направлены на адекватное выражение содержания нормы права в акте соответствующей юридической формы.

В целом же, нормотворческая техника - представляет собой вид юридической техники и является совокупностью правил, методов, средств, приемов используемых при создании правовых актов Автор считает необходимым рассматривать правоприменительную юридическую технику в единстве с научным характером нормотворчества, поскольку законопроект готовится при тщательном анализе социальноэкономической ситуации в стране, политической обстановки, потребности правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и так далее.

Для этого используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирования. Только с учетом указанных факторов принятые предписания будут обоснованными и эффективными.

Правоприменительная деятельность осуществляется в определенной последовательности:

а) установление и исследование фактических обстоятельств дела;

б) выбор и анализ нормы права;

в) принятие решения по делу (издание индивидуального акта).

Формально-юридическим итогом процесса правоприменения является принятие актов применения (индивидуальных актов), что является завершающей стадией процесса применения права, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения по делу Порядок составления и оформления писаных правоприменительных актов, как правило, в Российской Федерации, определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Техника их составления - это предмет отраслевых учебных дисциплин. Однако существуют общие правила юридической техники правоприменительных документов.

Правоприменительная юридическая техника, также как и нормотворческая, требует надлежащего внешнего оформления документа.

Это должно быть выражено в реквизитах документа: название документа, орган, его издавший, время и место принятия, к кому обращен (или кому выдан) документ, подписи соответствующих должностных лиц и в необходимых случаях - печать. Документ должен быть четким, ясным, не вызывающим двойственного толкования, сомнения. Большинство требований, предъявляемых к форме нормативных правовых актов, относятся и к правоприменительным актам.

В необходимых случаях требуется обязательная регистрация документов, что является одним из условий их легализации и позволяет проверить при регистрации их законность.

Основные требования, которые предъявляются к актам правоприменения, заключаются в том, чтобы они:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»