WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

При определении собственной ценности технико-юридических норм диссертант исходит из того, что техническая деятельность осуществляется в условиях существования различных, порой сталкивающихся интересов отдельных субъектов и их групп, которые одновременно защищаются государством. Достижение баланса интересов возможно лишь через установление правового режима, благоприятствующего развитию технической деятельности, с одной стороны, и государственной обеспеченности удовлетворения вышеперечисленных потребностей - с другой. Последнее достигается посредством именно технико-юридических норм.

Во втором параграфе «Функции технико-юридических норм» выделяются и раскрываются функции технико-юридических норм, под которыми автор понимает обусловленные социальным назначением основные направления их правового воздействия на окружающую социальную среду и деятельность людей.

Функции технико-юридических норм представлены в диссертационном исследовании в виде следующей системы: общеправовые (регулятивная, охранительная); по сфере общественной жизни (экономическая, научнотехническая, социальная, экологическая); общенормативные (информационная, государственной ориентации субъектов общественных отношений, государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права, мотивационная); специальные (конкретизационная, определительно-ограничительная, восполнительная).

Наибольшее внимание при исследовании функций технико-юридических норм диссертант уделяет специальным функциям, выделение которых обусловлено существующей в праве специализацией.

Конкретизирующая функция технико-юридических норм проявляется в том, что общая тенденция и направленность регулирования отношений, возникающих в связи с воздействием человека на объекты окружающей его природной и технической действительности, зафиксированы в основном правовом установлении (общей или генеральной норме), содержание которого раскрывается набором взаимосвязанных, взаимообусловленных техникоюридических норм.

Выполняя определительно-ограничительную функцию, техникоюридическая норма, с одной стороны, ограничивает сферу непосредственного распространения общей нормы, с другой - определяет момент действия технического предписания в регулировании общественных отношений, связанных с осуществлением технической деятельности субъектов.

Восполнителъная функция технико-юридических норм обусловлена тем, чго право инертно по отношению к объективной реальности и это приводит к возникновению пробелов в праве. Отсутствие технико-юридической нормы в ряде случаев может являться причиной таких пробелов. Типична ситуация, когда при введении новой юридической нормы, регулирующей, в общем, те или иные отношения, возникающие по поводу технической деятельности субъектов, отсутствует технико-юридическая норма, устанавливающая субъективные права или юридические обязанности стороны, совершающей технические действия, хотя такое предполагается. Пробел может возникнуть в связи с изменением общественной организации, когда действующим правом для каждого вида общественной организации устанавливаются собственные требования к технической деятельности. Возникновение пробелов возможно и при изменении способов удовлетворения потребностей за счет объектов природы, когда из существа действующего права вытекает необходимость правового регулирования определенных сторон технической деятельности, связанной с данным способом удовлетворения потребностей.

В третьей главе «Классификация технико-юридических норм и проблемы повышения их эффективности» автор проводит классификацию технико-юридических норм, анализирует особенности их реализации и определяет основные пути повышения их эффективности.

В первом параграфе «Классификация технико-юридических норм» диссертант указывает, что классификация технико-юридических норм имеет не только познавательное значение, но и служит предпосылкой научного анализа данного явления, в частности, выяснению особенностей их реализации и выработке путей повышения их эффективности.

В качестве наиболее значимого признака, с которым в отечественном праве связано установление различных режимов технического регулирования, указывается их конкретно-целевое назначение. В зависимости от того, какие непосредственные цели преследует регулирование посредством технико-юридических норм, их можно разделить на две большие группы:

1) нормы, направленные на защиту человека и результатов его труда, а также окружающей природной среды от воздействия различных факторов;

2) нормы, направленные на удовлетворение экономических интересов.

Для классификации технико-юридических норм могут служить основанием и общие для всех правовых норм признаки.Так, технико-юридические нормы, будучи исключительно нормами - правилами поведения, по своей функциональной роли в механизме правового регулирования могут быть подразделены на общие и специальные нормы. Требования общих технико-юридических норм распространяются на любые виды продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требования же специальных технико-юридических норм вводятся тогда, когда общие требования технико-юридических норм не могут привести к желаемому результату. В свою очередь, специальные нормы, в зависимости от их соотношения с общими, могут быть подразделены на нормы конкретизирующие, нормы-изъятия и нормы-дополнения.

В зависимости от метода правового регулирования, нормативную основу которого они составляют, технико-юридические нормы можно подразделить на императивные, диспозитивные и рекомендательные. Большая часть технико-юридических норм — это императивные нормы, что обусловлено в первую очередь их назначением. Но наряду с данной категорией норм существуют и в последнее время в связи с существенными изменениями в области технического регулирования начинают занимать все большее место рекомендательные нормы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» нормы национальных стандартов носят исключительно рекомендательный характер1.

Использование в техническом регулировании диспозитивных техникоюридических норм относительно редко. Предоставление субъекту свободы усмотрения имеет место лишь в качестве исключения из императива, что свидетельствует об ограниченности данного дозволения.

Диссертантом производится классификация технико-юридических норм и по иным основаниям. Так, по форме выражения предписания технико-юридические нормы можно поделить на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. В зависимости от способа изложения предписания технико-юридические нормы автор подразделяет на грамматические, графические, нормы-таблицы и нормы-формулы. Технико-юридические нормы можно классифицировать и по юридической силе, которая распределяется в зависимости от иерархии источников, в которых они содержатся. По сфере действия диссертант подразделяет технико-юридические нормы на нормы общего действия и нормы ограниченного действия, отмечая при этом, что ограничение действия технико-юридических норм может осуществляться по времени, территории и субъектам. Нормы ограниченного действия не всегда выступают в качестве специальных по отношению к нормам общего действия, что позволяет придать классификации по данному основанию самостоятельный характер.

Во втором параграфе «Проблемы реализации технико-юридических норм и пути повышения ее эффективности» исследуются особенности реализации технико-юридических норм и на основе данного исследования намечаются пути повышения ее эффективности.

Диссертант, исходя из того, что диспозиция и санкция есть разные программы поведения, закрепленные нормой права, раздельно рассматривает реализацию диспозиции и санкции технико-юридических норм. Диспозиция технико-юридических норм реализуется в различных формах, которые выделяются в зависимости от таких характеристик, как метод правового регулирования, нормативную основу которого они составляют, и форма выраженного в данной норме предписания. Реализация санкций техникоюридических норм осуществляется исключительно в случаях несоблюдения или неисполнения содержащихся в них предписаний.

В диссертационном исследовании отмечается, что все управомочивающие технико-юридические нормы и нормы-запреты реализуются вне правоотношения. Аналогично реализуются и те обязывающие техникоюридические нормы, исполнение которых не вызвано вступлением одного субъекта во взаимодействие с другим субъектом, а осуществляется исключительно ввиду того, что они распространяют свое действие на такой вид деятельности, реализуются вне правоотношения. Что касается реализации технико-юридических норм в конкретном правоотношении, то диссертант указывает на то, что чаще всего обязывающие технико-юридические нормы реализуются в гражданско-правовых и трудовых правоотношениях. Кроме того, реализуются через правоотношения технико-юридические нормы, имеющие рекомендательный характер, когда их обязательность для субъекта возникает лишь с вступлением в правоотношения с другой стороной.

Исследуя проблемы повышения эффективности реализации техникоюридических норм, диссертант отмечает, что 90-е годы с наибольшей ясностью показали, что существовавший ранее и разработанный для нужд социадиетического планового хозяйства механизм технического регулирования, основным инструментом которого служат технико-юридические нормы, не соответствует современным задачам, стоящим перед российском правом.

Осуществление хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики, самостоятельности, равенства и имущественной обособленности хозяйствующих субъектов требует иного принципа технического регулирования.

В таких условиях задача законодателя состоит не в том, чтобы регламентировать права частных лиц, а в том, чтобы как можно точнее установить необходимые границы этих прав. Для этого необходимо в первую очередь четко сформулировать те цели, которые должны ставиться перед техникоюридическими нормами, и выстроить их иерархию, в соответствии с которой должны выбираться методы регулирования.

При принятии решения о регламентации технической деятельности необходимо выяснить, какие существуют основополагающие проблемы, не позволяющие достичь поставленных целей без такого вмешательства. Необходимо четко определить природу проблемы с учетом степени риска причинения вреда, оценить ее важность и определить, какие требования должны быть установлены технико-юридическими нормами. При этом следует учитывать возможность достижения заданной цели альтернативными способами. Такими способами могут выступать: экономические инструменты, законы о страховании ответственности, кодексы поведения и установившейся практики, промышленное саморегулирование и совместное регулирование.

Средством повышения эффективности технико-юридических норм должна служить выработка приоритетов в их разработке. Среди таких приоритетов автор выделяет два основополагающих:

1) требования технико-юридических норм не должны служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, для достижения которых вводится технико-юридическая норма;

2) требования технико-юридических норм должны в первую очередь распространяться на конечную продукцию и лишь в крайнем случае на конструкционные характеристики.

Диссертант к средствам: повышения эффективности технико-юридических норм относит их гархмонизацшо с технико-юридическими нормами других государств. Достижению этого может служить активное участие в международном сотрудничестве в рамках таких организаций, как Международная организация по стандартизации (ISO), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МТС) Содружества Независимых Государств (СНГ), Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). Необходимо подключение РФ к проводимой Советом ЕС работе по гармонизации требований стандартов и сближению законодательства государств - членов ЕС в области технической безопасности.

Эффективность реализации технико-юридических норм в значительной степени зависит от доступности информации о действующих техникоюридических нормах, открытости и прозрачности процесса нормотворчества.

Реализация технико-юридических норм может достигаться посредством заложенной в праве возможности применения различных обеспечительных мер. Набор этих мер довольно разнообразен и определяется моделью правового регулирования. В связи с этим диссертантом приводятся возможные меры для императивной и для диспозитивной моделей правового регулирования.

В заключении диссертационного исследования определяются те проблемы рассматриваемой темы, которые ждут своего исследователя.

К их числу можно о гнести изучение технико-юридических норм как специального средства обеспечения экономической безопасности Российского государства.

Нуждается в дальнейшем исследовании и проблема государственного и общественного контроля за реализацией предписаний технико-юридических норм. Актуальность самостоятельного исследования данной проблемы видится в том, что он (контроль) осуществляется не только государственными органами, но и участниками имущественных отношений, объектом которых выступает имущество, работа или услуга как результат или процесс технической деятельности. В то же время данный контроль может осуществляться в особой, не присущей контролю, осуществляемому в иной сфере деятельности, форме, а именно в форме сертификации.

Требует более тщательного и глубокого изучения проблема применения технико-юридических норм различными субъектами права. Особое внимание при этом следует уделить исследованию проблем применения технико-юридических норм правоохранительными органами при рассмотрении дел, связанных с их нарушением. В связи с тем, что технические действия имеют место и при раскрытии преступлений, например, использование криминалистической техники, объектом специального исследования могут стать реализуемые при этом технико-юридические нормы и их роль в повышении раскрываемости преступлений.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Пчелкин А.В. Специфика технико-юридических норм в действующем российском законодательстве // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. доктора юридических наук, профессора, академика РЛЕН И ПАНИ, заслуженною деятеля науки РФ В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2001. - Т. 1. С. 312-322.

2. Пчелкин А.В. Специфика правового регулирования в сфере обеспечения технической безопасности населения // Политика. Право. Экономика: Труды межвузовской научной конференции. - Н. Новгород, 2001. - С. 122-130.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»