WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

С точки зрения содержания рассматриваемая категория выражается в том, что правовая активность – субъективное отношение и психологическая готовность к деятельности в сфере правового регулирования и сама эта деятельность субъектов правоотношений, усиленная элементами инициативности, творчества и т.д. Здесь правовая активность – разновидность правомерного поведения, его неотъемлемая характеристика.

С функциональной (динамической) точки зрения правовая активность – степень интенсивности юридически значимой деятельности, процесс формирования и проявления правовых свойств личности2. При таком подходе правовая активность выражается не только в правомерных, но и противоправных действиях.

См., например: Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования. С. 31; Казимирчук В.П. Социально-правовая активность личности. // Социализм и личность. М., 1979. С. 16; Кожевников С.Н. Конституция СССР и социально-правовая активность личности // Конституция СССР и проблемы укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. Свердловск, 1980. С. 111.

Об основных научных подходах к исследованию правовой активности см.: Гойман В.И.

Формирование правовой активности личности как составная часть коммунистического воспитания: Монография. М., 1988. С. 13.

В работе характеризуются признаки правовой активности граждан (как позитивной, так и негативной).

Диссертант обращает внимание на тот факт, что при всей массовости противоправной активности, позитивная правовая активность – основная форма юридически значимой деятельности. А потому именно о ней речь должна идти в первую очередь.

Современные ученые характеризуют правовую активность как активность в связи с осуществлением политической власти (Н.В. Галустян). Правовая активность граждан в стабильном демократическом обществе в наибольшей степени проявляется в деятельности политических лидеров. Основная же масса населения проявляет умеренный интерес к политике.

Правовая активность обладает сложной иерархической структурой, в которой выделяется несколько уровней (информативный, ценностноориентирующий, поведенческий).

Правовая активность – явление многоплановое, вследствие чего она характеризуется многообразием присущих ей закономерностей, которые раскрываются в работе.

В третьей главе диссертационного исследования «Юридически значимое бездействие» в параграфе 3.1 «Бездействие как форма поведения» автор отмечает, что юриспруденции, помимо действия, известна категория бездействия, когда никаких внешних актов поведения не совершается.

Категория бездействия – оценочная. Ее сущность описывается путем перечисления признаков действий, которые можно, должно или нельзя совершать (Е. Врублевский, В.Н. Кудрявцев, Н.С. Малеин, Р.В. Шагиева и др.).

Как синонимичный для характеристики бездействия в литературе также употребляется термин «воздержание» (Р.А. Хананнов, А.А. Тер-Акопов).

Особенность бездействия как формы поведения такова, что на физическом уровне нет места бездействию; бездействие появляется тогда, когда человек включается в систему общественных отношений, в которой наделяется обязанностью выполнять определенные действия.

Автор обращает внимание, что для характеристики бездействия ученые-юристы заимствовали из психологии концепцию сопряженного (вторичного) действия.

Юридически значимое бездействие имеет место, когда субъект имеет возможность действовать, но отказывается от ее реализации, то есть воздерживается от совершения каких-либо действий. В этом смысле бездействие более статично по сравнению с действием. Но оно может превратиться в действие.

Бездействие приобретает юридически значимый характер только в ситуации, находящейся в сфере правового регулирования. Нормативное опосредование правом пассивного поведения субъекта выражается следующим образом: 1) право допускает правомерное бездействие, т.е. разрешает не использовать какую-либо возможность поведения; 2) право запрещает противоправное бездействие, т.е. предписывает обязанность совершить то или иное действие; 3) право предписывает правомерное бездействие, т.е. запрещает социально вредные действия.

Спорным в концепции бездействия является вопрос о возможности последнего выступать в качестве причины, влекущей или способной повлечь юридические последствия. Диссертант соглашается с мнением И.А. Есиповой, что бездействие чаще всего точнее характеризовать не как причину, а как условие – комплекс явлений, которые сами не могут породить непосредственно данное явление – следствие, но, сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, обеспечивают определенное их развитие, необходимое для возникновения следствия.

Классификация юридически значимого бездействия проводится по сферам жизни общества и государства; по отраслевой принадлежности; по характеру правопассивного поведения; по степени сложности; по степени осознания; по наиболее типичным доминирующим мотивам; по последствиям; по правовым сферам; по субъектам; по способам проявления и др.

В итоге юридически значимое бездействие определяется автором как регламентированное правом пассивное поведение субъекта, выраженное в неиспользовании лицом предоставленных ему возможностей либо несовершении обязательных действий.

В параграфе 3.2 «Правомерное бездействие» правомерным признается бездействие (воздержание от совершения действия), соответствующее предписаниям действующего законодательства, не нарушающее их, не противоречащее ни одному из действующих правовых предписаний, получающее позитивную социальную оценку.

Соискатель обращает внимание, что правомерное бездействие может выражаться как в форме соблюдения правовых запретов, так и в форме неиспользования своих прав, предусмотренных уполномочивающими нормами.

Правомерное бездействие имеет ряд особенностей. Так, обязанность бездействия возникает у субъекта непосредственно в связи с изданием правовой нормы, а не в силу внутреннего убеждения (желания или нежелания) поступать таким образом. Реализуемые бездействием обязанности имеют односторонний характер. Соблюдение запрета не порождает конкретных правоотношений с другими управомоченными лицами. При этом создаются благоприятные условия для использования, реализации другими лицами своих прав, свобод и законные интересов.

Неиспользование субъективных прав, как правило, сложно назвать общественно полезным, скорее оно нежелательно для государства, общества, отдельных лиц, так как затрагивает их интересы и права. В определенных условиях правомерное бездействие может быть общественно необходимым и допустимым (ч. 2 ст. 854 ГК РФ).

Встречаются также случаи, когда бездействующие лица не предвидят возможность наступления последствий своего правомерного и предписанного (дозволенного) поведения, хотя должны и могли ее предвидеть, заметить.

В подобных случаях упомянутые лица не желают возникновения позитивных последствий своего пассивного поведения и относятся к ним либо безразлично, либо безотчетно (ст. 725 ГК РФ).

Пассивное поведение управомоченного субъекта квалифицируется как правомерное, поскольку мы рассматриваем дозволенное правом деяние. Законодатель в ряде случаев закрепляет пассивные субъективные права.

К нетипичным видам правового бездействия можно отнести неприменение законов, противоречащих Конституции РФ, либо неприменение неопубликованных законов (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Правомерно также бездействие в форме неисполнения незаконного правоприменительного акта, приказа, решения. В связи с этим автор анализирует в работе доктрину «умных штыков», обращая внимание на тот факт, что неисполнение приказа будет правомерным, если он является явно незаконным и может поставить под серьезную угрозу какой-либо публичный интерес.

Правомерное бездействие характеризуется многообразием форм проявления, что дает возможность подвергнуть и его самостоятельной классификации.

В параграфе 3.3 «Противоправное бездействие» диссертант отмечает, что бездействие противоправно, если закон предписывает действовать в соответствующих ситуациях.

Причинная связь между противоправным бездействием и наступившим противоправным результатом может выражаться двояко: 1) противоправное бездействие – активные негативные последствия; 2) противоправное бездействие – пассивный результат.

Соискатель приходит к выводу, что бездействие, будучи пассивным с энергетической точки зрения, обладает определенными активными свойствами в информационном плане (в первом случае) и выполняет роль обусловливающего фактора (во втором).

Причинные зависимости при противоправном бездействии могут быть поняты только в рамках системного подхода к исследованию. Ответственность за общественно опасное бездействие может наступить только при условии, если соответствующие лица были включены в ту систему, функцио нирование которой было нарушено. Для квалификации бездействия как противоправного важно установить не только его нормативную основу, но и сам факт неисполнения лицом обязанности активного типа.

В качестве обязательного элемента состава противоправного бездействия рассматривается умышленная или неосторожная вина субъекта.

Вопрос о юридической, ответственности за противоправное бездействие возникает чаще всего тогда, когда уже наступили негативные, вредные последствия.

В новых социально-экономических и политических условиях повышенную общественную опасность представляет бездействие, попустительство государства, государственных органов, правоохранительных структур и их государственных служащих.

В параграфе 3.4 «Правовая пассивность: понятие, причины, пути преодоления» автор для обобщающей характеристики совокупности юридически значимых бездействий лица использует категорию правовой пассивности, оговариваясь, что «пассивность является не отсутствием активности вообще и не полным бездействием, а отсутствием потребного в данных обстоятельствах и при имеющихся возможностях вида деятельности или замещение его более низкой степенью активности»1.

Правовая пассивность в буквальном значении слова – бездеятельное поведение субъекта. Это – система юридически значимых бездействий лица, непроявление активности в процессе реализации правовых норм.

В литературе в числе типичных ситуаций, при которых правовая активность не проявляется субъектом в сфере реализации правовых предписаний называются следующие: 1) когда субъект желает, стремится, но не может проявить правовую активность; 2) когда субъект может, но не проявляет позитивную правовую активность по «личным» соображениям; 3) когда субъект может, желает проявить правовую активность, но не проявляет ее по не зависящим от него обстоятельствам.

Демидов А.И. Политическая деятельность. Саратов, 1987. С. 13.

Как и правовая активность, пассивность в правовой сфере имеет два аспекта: позитивный (правомерный) и негативный (противоправный).

Чаще всего (таковы традиции юридической науки) правовая пассивность рассматривается не с позиции правовых форм ее выражения, а с точки зрения социальной значимости. В этом смысле правовая пассивность трактуется как крайне отрицательное явление социально-правовой действительности. Пассивный – значит неинициативный, несознательный, пренебрежительно относящийся к выполнению своих общегражданских, профессиональных, семейных и других обязанностей, не желающий переносить трудности, заботиться об окружающих. Фактически речь идет о пассивной нормативноправовой установке со знаком «минус». Личность живет по принципу «Ничего не делаю, ничего не хочу, и ничего не буду делать (даже, если могу)».

Такая правовая пассивность может находить свое проявление в различных формах (формальное исполнение адресатами предписаний закона, неиспользование гражданами предоставленных им законом прав и т.п.). И хотя такая пассивность не имеет общественно-противоправного характера, она крайне невыгодна обществу. К сожалению, распространенность такой формы пассивности значительна.

Для характеристики различных модификаций правовой пассивности может быть использован такой политологический термин как «политическая иммобильность»1. Крайняя степень проявления правовой пассивности – отчуждение. Пассивность может выражаться и в полном слиянии человека и государственно-правовой структуры. Наиболее широко распространенным видом негативной в социальном плане правовой пассивности служит феномен абсентеизма. Государство должно предупреждать различные проявления нежелательной правовой пассивности.

В заключении работы «Действие и бездействие как парные юридические категории, отражающие содержание юридически значимого поСм. подробнее: Галустян Н.В. Правовая активность личности в механизме формирования социально-полезного поведения: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 36.

ведения» автор формулирует основополагающие выводы по теме диссертационного исследования, соотнося действие и бездействие как парные, взаимосвязанные и обусловливающие друга в социально-правовой реальности юридические категории.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Прусаков А.Д. Правовая активность как юридическая категория: основы теории // Право и политика, 2008. № 4. (0,8 п.л.);

2. Прусаков А.Д. Действие как форма юридически значимого поведения // Право и государство: Теория и практика. М.: Издательский дом «Право и государство», 2008. № 6. (0,3 п.л.);

3. Прусаков А.Д. Понятие и виды юридически значимого поведения // Актуальные проблемы государственно-правовой науки. Теория и практика административной деятельности органов внутренних дел: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., г. Саранск, 6 – 7 дек. 2006 г. / Ред. кол. Ю.Б. Сысуев (отв. ред.) [и др.]. Саранск: Издательство Мордовского университета, 2006.

(0,4 п.л.);

4. Прусаков А.Д. Теоретико-правовые проблемы разграничения противоправного и правомерного поведения // Новые подходы в гуманитарных исследованиях: право, философия, история, лингвистика (Межвуз. сб. науч.

трудов). Вып. VII. Саранск: РНИИЦ, 2007. (0,3 п.л.);

5. Прусаков А.Д. Противоправное поведение и его характеристика по современному российскому законодательству // Новые подходы в гуманитарных исследованиях: право, философия, история, лингвистика (Межвуз. сб.

науч. трудов). Вып. VII. Саранск: РНИИЦ, 2007. (1 п.л.);

6. Прусаков А.Д. Правовая пассивность: понятие, причины, пути преодоления // Юридические науки. М.: Спутник-Плюс, 2008. № 2. (0,5 п.л.).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»