WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Концепция «нового федерализма» была введена в научный оборот администрацией Президента США Р.Никсона, а затем использовалась при Р.Рейгане. Основной идеей концепции «нового федерализма» является необ­ ходимость возвращения субъектам Федерации полномочий, присвоенных, по мнению сторонников этой концепции, федеральным Центром. Диссертант считает, что концепция «нового федерализма» является лишь обновленным вариантом теории прав щтатов, поскольку развивает и использует основные положения последней.

В 1970-е гг. появились концепции «конкурентного федерализма», «фе­ деративного общества» и «технократического федерализма». Несмотря на то, что в рамках этих концепций исследования федерализма ведутся не только в традиционно-правовом русле федералистских исследований, эти теории вно­ сят существенный вклад в федералистскую мысль, раскрывая новые важные аспекты исследуемого явления. Первая концепция обращена к теме соревно­ вательности субъектов федерации: конкурентное начало, присущее федера­ тивной системе, рассматривается в ней как одно из важнейших преимуществ федерации. Концепция «федеративного общества», основными представителя­ ми которого являются Э. Баркер, У. Ливингстон, А. Лейпхарт, основана на идее первичности общества и вторичности его институтов: федеративным считается многосоставное общество с компактно проживающими обособленными сегмен­ тами. Концепция технократического федерализма поднимает проблему сращи­ вания федеральной элиты с высшими представителями субъектов Федерации в рамках одного ведомства, что ведет к созданию закрытых корпоративных взаи­ моотношений. Главный тезис ее сторонников - возращение к традиционным двухуровневым отношениям, усиление контроля над федеральными органами.

Обобщая результаты исследования федеративных теорий, диссертант делает вывод, что многие современные теории федерализма представляют со­ бой не целостные учения о федерации (каковым является, например, теория кооперативного федерализма), а лишь концепции, разработанные или приме­ нительно к одному из элементов федеративного устройства государства, или же - в качестве решения какой-то конкретной проблемы (как, например, тео­ рия технократического федерализма). Поэтому в диссертации сделана попыт­ ка систематизации и научной классификации существующих федералистских теорий.

На начальных этапах формирования и развития федералистской мысли довольно четко прослеживались источники возникновения новых федерали­ стских идей. Однако уже в 70 - 80-е годы XX столетия сформировалось боль­ шое количество новых теорий федерализма, его концепций и направлений исследований как в области науки о государстве и праве, так и в области кон­ ституционного права.

Проблемы научной классификации федералистских теорий связаны с тем, что представители заявленных «новых» направлений, зачастую, просто используют взгляды и идеи своих предшественников.

По мнению диссертанта, ме>1сду теориями федерализма существуют оп­ ределенные связи и преемственность. В качестве критерия построения клас­ сификации правовых теорий федерализма диссертант применяет семантикогенетическую связь, позволившую дифференцировать теории федерализма на основные (первоначальные) и производные.

Так, в соответствии с этим, теория прав штатов является, по мнению автора, основной, а концепция «нового федерализма» - производной от нее;

теория дуалистического федерализма является основной, а теория коопера­ тивного федерализма - производной; идеи и положения концепции «федера­ тивного общества», во многом, являются прямыми текстуальными заимство­ ваниями из трудов И. Альтузиуса; концепция социального федерализма и «федеративного общества» базируется на центральной идее федералистской теории народного суверенитета.

По существу, современные теории федерализма вернулись к тому, с че­ го начинала федералистская теория народного суверенитета Альтузиуса, рас­ крывая сущность федерализма через два ключевых понятия - «союз» и «дого­ вор», поскольку альтузианское формирование государства представляло со­ бой процесс объединения, поступательно распространяющийся на все уровни социально-политической организации - от семьи, цеха, гильдии, церковного прихода - до провинции и государства: союз индивидов, добровольно объеди­ ненных в семьи и корпорации, образует общину, союз общин - провинцию, а союз провинций и городов - государство. Аналогичные взгляды мы встречаем и у представителей теорий социального федерализма: процесс объединения на основе единого принципа союза, поступательно распространяющийся на все уровни социально-политической организации.

Таким образом, прослеживаемые многочисленные параллели в классических и современных теориях дают диссертанту основание утверждать о процессах цикличности в развитии федералистских теорий, начало которым даёт первоначальная (альтузианская) теория федерализма.

Во второй главе - «Федерализм в России: теория и практика» - рас­ сматривается история федерализма в России от зарождения федералистской мысли во второй половине XVin века и первых попыток реформирования страны при Александре I до современной модели российского федерализма и федералистского мировоззрения рубежа XX-XXI вв.

В параграфе 1 - «Формирование территориальной власти в Россий­ ской империи» - установлено, что в российскую науку понятие «федера­ лизм» и «федерация» вошли на рубеже XVIII - XIX в. под влиянием просве­ тительских идей (Ш.Монтескье). В диссертации последовательно описывают­ ся существовавшие в России теории федерализма, начиная с работ Н.Н. Но­ восильцева над Уставной грамотой для Александра I, Конституции Н.М. Му­ равьева и заканчивая исследованиями Н.И.Костомарова.

Зародившиеся теории федерализма в России во 2-й половине XVIII в.

развивались по двум направлениям: первое - это продолжение и, отчасти, раз­ витие известных западных теорий (в частности, дуалистической теории феде­ рализма), второе направление - попытка интеграции западных теорий с уже сложившимися к тому времени традициями Российской государственности (концепция славянской федерации).

Наиболее полной и целостной является концепция федерализма Н.М.Муравьева, которая, учитывая европейский и американский правовой опыт, пыталась соединить его с традициями Российской государственности.

Наиболее известная теория создания славянской федерации принадлежала Н.Я. Данилевскому, который соединял принцип федерации славянских наро­ дов с историко-географическим федерализмом, связывал их как с гегемонией самодержавной России, так и с торжеством монархического прингщпа у всех славянских и близких им народов. Идеи НЛ.Данилевского в возможностях славянской федерации разделяли, с определенными оговорками, И.С. Акса­ ков, В.И. Ламанский, К.Н. Леонтьев и др.

Значительным явлением федералистской мысли в России стала и кон­ цепция синтетического федфализма российского дореволюционного юриста А.СЛщенко, соединившего федерализм с идеей всеединства философа В.С.Соловьева. Она бьша призвана преодолеть «односторонности» индивидуа­ лизма и коллективизма в их «синтетическом обьединении». Несмотря на то, что А.СЯщенко рассматривал федерализм как переходную форму к унитар­ ному государству, развитие человечества он связывал с ростом интегративных тенденций, что означает путь к международной федерализации. Но, по мнению диссертанта, А.С.Ященко так и не смог преодолеть дуализма в своих взглядах.

Практика российского федерализма связана с известными реформато­ рами начала XX в. С.Ю.Витте и А.С.Стольшиным. Программа реформ А.С.Стольшина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь, в основном, шла о децентра­ лизации управления Россией. Отсутствие продолжения политики федерализ­ ма явилось, по мнению диссертанта, одной из причин последующих социаль­ ных потрясений в России.

Диссертантом рассмотрены также федералистские мысли и взгляды, выраженные до 1917 г. в программных документах различных партий, где, в частности, содержатся утверждения о том, что Россия должна превратиться в федеративное государство (проект Окулича)'. Диссертант считает, что прак­ тически единственной последовательной сторонницей российского федера­ лизма, прямо закреплявшей в своих программных документах планы по­ строения федерации в России, была партия эсеров.

В параграфе 2 - «Теория и практика советского федерализма» рассмотрено положение о том, что после победы Октябрьской революции большевики, изначально отвергавшие федеративное устройство России, нача­ ли постепенно преобразовывать Россию в федеративное государство, хотя, по мнению диссертанта, для полной победы новому строю необходима была крепкая унитарная государственность. Изменить свои взгляды в пользу феде­ рализма как временного инструмента для решения национального вопроса подвигло усиление после 1917 г. национальных освободительных движений^.

В самом начале советского периода страна строилась на действительно федеративных принципах, но затем, начиная с 1922 г., ленинские принципы федеративного строительства бьши нарушены сталинским диктатом, посте­ пенно превратившим формально федеративный СССР в унитарное, по суще­ ству, государство. Федеративное устройство России провозглашалось отнюдь не «всерьез и надолго»: уже в 1922 г. проблемами федерализма начинает за' На этот проект И.Сталин ответил статьей «Против фелерализма», где, излагая идеи большевиков, выстроил аргументы против федерации в России.

^ Вопрос об иных способах решения национального вопроса, как и об ином назначе­ нии фелерализма, не поднимался вплоть до 90-х гг.

ниматься И.В. Сталин, успешно претворявший в жизнь план «автономизации», в соответствии с которым РСФСР объявлялась единым государством, в которое (на основе договора) в качестве автономий должны были войти быв­ шие независимые советские республики. Руководители СССР, подчеркивая равенство всех советских народов, в 1920 - 1930 гг. создали такое националь­ но-федеративное устройство (союзные и автономные республики), которое могло существовать, как это подтвердилось впоследствии, лишь при наличии правяшей Коммунистической партии.

В этот период возникает теория советского федерализма. Представители этой теории Н.И.Палиенко и М.А.Рейснер, считали, что советская федерация как одна из двух возможных форм устройства советского многонационального общенародного государства - характеризуется тем, что она выступает истори­ чески новой формой устройства государства - государства социалистического типа, формой объединения на основе добровольности и равноправия его субъ­ ектов для обеспечения экономического и политического единства советских народов, их нерушимой дружбы и совместного сотрудничества в целях по­ строения в стране социалистического, а затем и коммунистического общества.

Но, по сути дела, на протяжении десятилетий происходило построение и укрепление унитарного государства, принципиально отличного от Россий­ ской империи и вступавшего в определенные противоречия с традициями Российской государственности. Правовые принципы, положенные в основу советской государственности, заключавшиеся в декларировании механизма «федерации народов», в итоге привели к разрушению этого государства.

В период реформирования Советского Союза взоры многих отечест­ венных ученых устремились в прошлое, критическое осмысление которого должно было помочь в поиске путей выхода из создавшегося положения. В это время появились работы в которых не только критически оценивался оте­ чественный и зарубежный опыт федерализма, но и давались рекомендации по его использованию для совершенствования конституционной системы СССР.

Диссертант в целом позитивно оценивает советский федерализм, по­ скольку, им были в теории провозглашены, а затем на практике заложены ос­ новы федеративного устройства государства, на которых зиждется и совре­ менная Российская Федерация.

В параграфе 3 - «Федерализм в современной России: состояние и перспективы» - подробно рассматриваются возможности применения положений отдельных теорий федерализма (дуалистической, теории прав штатов, кооперативного федерализма, конкурентного федерализма и др.) в Россий­ ской Федерации и перспективы их реализации.

Так, теория дуалистического федерализма хотя и представляет истори­ чески первую цельную концепцию, на основе которого были построены США, но, поскольку положения дуалистической теории в настоящее время не реализуются в современных федеративных государствах, соответственно, по мнению диссертанта, нет никаких оснований полагать, что они могут быть актуальными для России.

В отличие от дуалистической теории, теория прав штатов включает в се­ бя право выхода субъекта Федерации из состава союза, ратификацию феде­ ральных законов на своей территории, суверенитет субъектов Федерации. Од­ нако Россия в начале 90-х уже прошла этот путь, преодолев негативные тен­ денции в политике некоторых придерживавшихся положений этой теории субъектов Российской Федерации (Татарстан, Чечня). Автор диссертации до­ пускает использование теории прав штатов субъектами Российской Федерации в качестве научной аргументации в случае чрезмерного усиления централистских тенденций со стороны федерального Центра, но при условии, что из нее будут исключены обозначенные выше крайние положения.

Модель кооперативного федерализма, предусматривающая партнерские отношения между федеральным Центром и субъектами Федерации, частично уже используется в качестве федеративной модели Российской Федерации.

Россия испытывает определенные трудности в силу противоречивости своей федеративной модели, характеризующейся реально существующей асиммет­ ричностью, фомоздкостью административной структуры - из-за многочис­ ленности и разнородности составляющих Федерацию субъектов, переносом акцентов федеративного строительства лишь на одну из ветвей власти - ис­ полнительную, повлекшим неумеренное ее усиление, выходящее за рамки традиционного принципа разделения властей. В последнее время выявлены недостатки применения принципов кооперативного федерализма и в других странах (в ФРГ, Австралийском союзе): согласно этой теории, единство все­ гда возможно только на основе наименьшего общего знаменателя, что на практике может затруднить широкие и решительные реформы или, вообще, воспрепятствовать их проведению.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»