WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

- по мнению диссертанта, по мере исчерпания возможностей развития действующей модели Федерации возникнет необходимость и практическая целесообразность ее системного совершенствования и, возможно, разработки новой теоретической модели, поддерживаемой не только теорией коопера­ тивного федерализма, но и вбирающей в себя последние достижения федера­ листской теоретической мысли - конкурентного и институционального феде­ рализма. Компромиссный характер существующей модели Федерации - с це­ лью стабилизации общества и государства - основывается на национальнотерриториальном принципе формирования федеративного устройства; не­ смотря на заявленную «симметричность» и существующей фактической «асимметричности», что находит выражение даже в статьях Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепляющих привилегированное положение республик относительно других субъектов Российской Федерации и неясность в разграничении предметов ведения и полномочий, что позволяет и фе­ деральному Центру, и субъектам Федерации трактовать в свою пользу те или иные полномочия; на договорной практике регулирования федеративных от­ ношений; на чрезмерном - по понятиям управляемости - количестве субъек­ тов Российской Федерации (89), затрудняющих правовое регулирование и управление в стране. Несмотря на эту компромиссность, своеобразие россий­ ской модели федерализма, по мнению диссертанта, выражается в пре­ валировании - на основе устоявщихся и всё более усиливающихся традиций российской государственности - централистской направленности федератив­ ного развития.

Практическая значимость исследования. Положения диссертации могут быть использованы при чтении курса лекций и создании спецкурсов по теории государства и права, а также по конституционному праву России и зарубежных стран, истории правовых учений.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выво­ ды диссертации обсуждены и одобрены на методическом семинаре и заседа­ ниях кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доклады­ вались на научно-практических конференщиях, опубликованы в научных ра­ ботах автора.

Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть пара­ графов, и заключения. В конце работы приведён список использованных нор­ мативных правовых актов и научной литературы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, пока­ зана степень ее научной разработанности и круг использованных источников, раскрыт предмет и объект исследования, определены его цели и задачи, отра­ жена научная новизна исследования, сформулированы вьшосимые на защиту положения и выводы, охарактеризованы ее теоретическое и практическое значение, апробация результатов исследования.

Первая глава - «Становление и развитие теории федерализма» посвящена теоретическим аспектам понимания сущности федерализма, ана­ лизу становления федералистских идей и теорий, раскрытию содержания и развития важнейших теорий федерализма, определению места и значения основных теорий федерализма в истории государственно-правового развития стран мира, включая Россию.

В параграфе 1 - «Понимание федерализма в теории государства и права» - рассмотрено содержание федерализма как научной категории.

Как известно, существует множество различных толкований федера­ лизма. Причиной отсутствия единства взглядов в правовой науке по вопросам федерализма, по мнению диссертанта, является тот факт, что под термином «федерализм» большинство исследователей понимают не целостное объек­ тивное социальное явление, а отдельные разрозненные его проявления. По­ этому исходным моментом анализа федералистских теорий в диссертации явилось раскрытие содержания федерализма как категории общей теории и государства, и права, без чего научный анализ развития федералистской тео­ ретической мысли невозможен.

Диссертант раскрывает современное научное содержание федерализма на основе исследования его природы, сущности, форм проявлений и тенден­ ций развития. Он связывает природу федерализма как зрелого общественного явления (в отличие от ранних его проявлений) с развитием капиталистических отношений. Необходимость (сущность) федерализма определяется, по мне­ нию диссертанта, синергетической закономерностью образования в тополо­ гии сложной открытой общественной системы стационарных структур (субъ­ ектов федерации) для обеспечения повышенной адаптивности и ускорения системного развития. Формами проявления федерализма как объективной ре­ альности на практике являются процессы федерализации, в результате кото­ рых возникают различные модели федераций; субъективная сторона федера­ лизма выступает в виде различных федералистских теорий, способствующих федерализации на практике. Тенденции современного федерализма, наиболее ярко, по мнению диссертанта, выражающие его природу и сущность, прояв­ ляются в развитии европейских государств - от Общего рынка через ЕЭС к Европейскому Союзу и созданию федерации наций.

Такое понимание дает ключ к исследованию различных теорий и прак­ тического опыта федерализма - от самых ранних федералистских взглядов до современных, от анализа первых союзов в античные времена до анализа со­ временной модели российского федерализма.

В параграфе 2 - «Становление теории федерализма и федеративных государств» - рассматриваются положения ранних теорий федерализма, а и также нашедший в них отражение последовательный путь от союзов в Древ­ ней Греции и Риме, возникновения первых федераций Швейцарии и Голлан­ дии до появления США как государства, федеративное устройство которого было продумано изначально.

Античные государства вступали в относительно постоянные союзы с целью отражения внешней опасности или консолидации их этноса на основе общности хозяйственных, торговых и культурных интересов. Диссертант по­ казывает, как параллельно с этими процессами, главным образом, как обоб­ щение практики, возникла и стала развиваться федералистская мысль. Феде­ ралистские идеи не могли зародиться раньше определенного периода в разви­ тии рабовладельческого строя, поскольку в начальный период подрывали бы его основы. Первые мыслители-федералисты задумывались о целях и приро­ де союзов в Древней Греции.

Федералистская мысль Древнего мира получила дальнейшее развитие и завершение в Древнем Риме. Она отразила очередную ступень эволюции ра­ бовладения, новые формы организации рабовладельческой экономики, обост­ рение противоречий и усиление борьбы в условиях разлагавшегося рабовла­ дельческого общества. Важнейшей практической целью римского федерализ­ ма являлось сохранение Римской империи. Римские политические мыслите­ ли, как и римские юристы, заложившие основы римского права, видели объе­ динение стран и народов как единую юридическую организацию человечест­ ва, единую империю под эгидой Рима.

В Средние века гщея мирового единства возрождается на основе хри­ стианского понимания божественной воли как направления мира к единой це­ ли. Из внутреннего единства всего сущего вытекает постулат внешнего союз­ ного единства всего человечества, а христианская община, отождествлявшая­ ся в идеях того времени с человечеством, представлялась как самим Богом основанный и руководимый единый всемирный союз. Естественно, что этот союз нуждался бы в едином управлении и правопорядке.

Диссертант считает, что существует диалектическая взаимосвязь объек­ тивной и субъективной сторон федерализма: сам факт исторического появле­ ния федераций (Швейцария 1291 г.) связан с теориями, которые представляли и идеологическую базу, и помощь в создании первых федераций, практиче­ ское воплощение которых в государственную форму влияло затем на разви­ тие самих федералистских теорий.

На рубеже XV-XVI вв. в Западной Европе начинают формироваться ка­ питалистические отношения, происходит первоначальное накопление капита­ ла, а в политическом плане идет процесс оформления национальных госу­ дарств, сопровождающийся бесконечными войнами и конфликтами из-за го­ сударственных границ. Это обстоятельство и побудило Н.Макиавелли (14691527) не только к разработке его доктрины, касающейся государственного устройства, роли государя и методов его руководства страной, но и к обосно­ ванию необходимости объединения государств для создания более сильного и сплоченного союза, способного противостоять агрессии. Макиавелли не соз­ дал теории федерализма, но он размышлял над тем, каким путем можно объе­ динить и сплотить отдельные близкие между собой страны. Достоинства фе­ дерации он видел в возможности избежания войн и насилия, в способности сохранения и приумножения приобретенного. Недостатком федерации Ма­ киавелли считал то, что общий для всех совещательный орган, естественно, менее оперативен в принятии решений, нежели властный орган единого госу­ дарства (города). Поэтому Макиавелли советовал не расширять состав феде­ рации за пределы двенадцати-четырнадцати субъектов.

Выдающуюся роль в развитии идей современного федерализма сыграл Ш.Монтескье, размьшшявший о сильных и слабых сторонах федеративных отношений. Федерацию он рассматривает как договор, основанный на доброй воле государств, заключающих его с целью создания более сильного государ­ ства, сознательно идя на утрату международно-правового статуса и права са­ мостоятельного заключения международных договоров. Федерация - идеаль­ ная форма государственного устройства, ее преимущества - в надежности и устойчивости, поскольку деструктивным силам здесь противостоят много­ численные центры сопротивления против разрушения как изнутри, так и из­ вне.

Первая теория федерализма, ставшая, по мнению многих авторов, клас­ сической, - теория народного суверенитета, разработанная немецким юри­ стом Иоханнесом Альтузиусом в его работе «Политика» (1603 г). Альтузиус возвел в принцип учение об общественном договоре и положил его в основу публичного права. Семья, профессиональный союз, община и провинция яв­ ляются у него связующими элементами между индивидом и государством.

Всякий более обширный союз составляется у него из корпоративных единств более тесных союзов. Государство подобно составляющим его союзам и отличается от них лишь своим исключительным суверенитетом; оно как высшая правовая сила наделяется новыми свойствами и функциями, но его право ог­ раничено правами составляющих его союзов. Альтузиус, фактически, одним из первых попытался в целостной концепции обосновать необходимость ор­ ганизации государства на основе принципов федерализма. Работа Альтузиуса оказала огромное влияние на идеологию и политику реформаторских князей в Тридцатилетнюю войну в Германии. На её основе был создан Нидерландский союз (Нидерландская республика) из семи соединенных провинций, заклю­ чивших договорный союз, была основана в 1579 г. по Утрехтской унии. Ни­ дерландская и Швейцарская федерации послужили моделью создания в даль­ нейшем Конфедерации северо-американских государств (штатов), провозгла­ сивших свою независимость в 1776 г.

В изложенном параграфе диссертант приходит к выводу о том, что развитие федеративных систем дает толчок к федералистским исследованиям и разработкам, которые затем начинают применяться в практической деятельности. И наоборот. Таким образом, уже в Средние века начинает Проявляться прямая и обратная связь между теорией и практикой федерализма. Федерализм вступает в новую фазу, проекты будушего федеративного устройства перестают бьпъ утопичными. Теории федерализма приобретают научный характер.

В параграфе 3 - «Современные теории федерализма и практика» рассматриваются возникновение, развитие и современное состояние основ­ ных теорий федерализма - дуалистической теории, теории прав штатов, тео­ рии кооперативного федерализма.

Теория дуалистического федерализма бьша обоснована американскими федералистами А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном и Д. Джеем и использовалась в качестве доктрины государственного строительства при разработке Консти­ туции США 1787 г. Эта теория рассматривала федеративное государство как сложное единое целое, в основе которого лежат двухуровневая структура федеративного государства и обоюдное невмешательство в сферу полномочий как федерального Центра, так и субъекта Федерации.

Федеральный Центр имеет минимально необходимые для управления страной полномочия, все остальное находится в компетенции субъектов Федерации.

Теории дуалистического федерализма противостояла теория прав шта­ тов, провозглашавшая суверенитет штатов и право выхода из созданного союза. Основными разработчиками теории являются Д. Кэлхун и Т. Джефферсон.

Первый призывал не уступать федеральному правительству ни половины, ни даже части суверенитета. Второй считал, что договор, лежащий в основе сою­ за, может быть расторгнут, если федеративный Центр в своей деятельности выходит за рамки делегированных ему полномочий.

Эпоха развития капиталистических отношений и начавшаяся в XIX ве­ ке индустриализация поставили перед правоведческой мыслью новые и весь­ ма серьезные проблемы. Идейные истоки федерализма, сформулированные Ш.-Л. Монтескье, А. Гамильтоном и Д. Мэдисоном, подверглись критической переоценке в трудах американцев Дж. Кларка, Т. Дая, Э. Коруина, ставших родоначальниками теории, сыгравшей определенную роль в генезисе федера­ лизма: дуалистический федерализм в результате своей эволюции вследствие бурного капиталистического развития и индустриализации постепенно трансформировался в теорию кооперативного федерализма. Кооперативный федерализм рассматривает уровни федерации как взаимосвязанные и сотруд­ ничающие, утверждает предпочтительность использования согласительного и договорного характера решения проблем и разрешения конфликтов между федерацией и регионами.

Рассмотренные теории федерализма получили дальнейшее развитие в первой половине XX века, вплоть до конца 70-х годов. Каждая теория стре­ милась найти наиболее эффективные инструменты и методы для достижения успеха и целей федеративного государства. Но развитие науки и практики фе­ дерализма давало новую информацию о факторах, которые не были учтены предшествующими теориями. Поэтому в последнее время были разработаны новые подходы, способствующие лучшему пониманию того, почему прежние идеи часто не выдерживали проверки практикой. Потребность разработки но­ вых методологических подходов непосредственно связана с бурным развити­ ем экономики, ускорением научно-технического прогресса. В 70-80-е годы XX столетия сформировались новые концепции федерализма: конкурентного федерализма, технократического федерализма, «федеративного общества», «нового федерализма».

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»