WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Оставаясь неизменным по идеологическому содержанию и противоправным по смыслу и юридической оценке, сепаратизм может осуществляться в разных формах. Причем противоправная и антиобщественная природа данного явления позволяет охарактеризовать деятельностные формы его реализации как экстремистские (от лат. exstremus - крайний), так как сам фактор противоправности той или иной поведенческой формы подразумевает «крайность» методов и способов достижения постулируемых целевых установок Характерной чертой экстремистских форм сепаратизма являются методы и способы, носящие характер уголовно наказуемых деяний: возбуждение национальной, расовой, или религиозной вражды (ст. 282 УК РФ); организация массовых беспорядков (ч 1 ст. 212 УК РФ); захват заложников (ст. 206 УК РФ); насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278); действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), широкий круг преступлений против жизни и здоровья и т. д. При этом наибольшую социальную опасность представляют акции экстремистских организаций, осуществляемые в форме террористических актов (ст. 205 УК РФ), а также развязываемые ими «войны за независимость» и различного рода «национально-освободительные движения», нередко оборачивающиеся для представителей наций, отличных от тех, к которым принадлежат «борцы за независимость», геноцидом (ст. УК РФ) В современном мире целью экстремистской деятельности чаще всего выступает политико-территориальное обособление Именно интенция к «своей» обособленной территории, являющейся материальной основой жизнедеятельности социальной общности, характеризует сущность современных экстремистских движений. Это дает основания охарактеризовать большинство из них как сепаратистские. Таким образом, сепаратизм и его экстремистские проявления имеют своей целью достижение территориальной независимости, т.е. по сути государственного суверенитета, для конкретно-определенной этнической или религиозной общности. Причем достижение этой цели осуществляется вопреки интересам других этнических и конфессиональных групп.

Сепаратизм как сложный политико-правовой феномен может носить различную идеологическую окраску. Прежде всего выделяют этнический и религиозный сепаратизм. Идеология, пропагандирующая национальный сепаратизм, исходит из искаженной интерпретации права наций на самоопределение. При этом условиями, способствующими прогрессу сепаратистских тенденций в условиях современной России, являются:

во-первых, преобладание титульной национальности в населении рассматриваемого региона и опережающие темпы естественного прироста этой национальности, по сравнению с «некоренным» населением;

во-вторых, низкая степень русифицированности «титульной» национальности;

в-третьих, наличие у «титульной» национальности традиций, собственной государственности и конфронтационных отношений с Россией в прошлом;

' в-четвертых, быстрые темпы роста уровня образования представителей коренной национальности (формирование национальной интеллигенции, национальных идеологов и лидеров)1.

В отличие от этнического, религиозный сепаратизм предопределяется идеологическими (религиозными) установками на создание независимого теократического государства или же территориальной автономии по конфессиональному принципу (напримёр, исламское движение «Братья-мусульмане» в странах Ближнего Востока, религиозная "секта.Аум Синреке» в Японии, протестантская «ультра» в Северной Ирландии и пр.). В последние годы в Российской Федерации значительно актуализировалась проблема исламского сепаратизма. Связано это как с внутренними факторами, породившими политическую нестабильность и сепаратистские тенденции в регионах, где ислам традиционно является доминирующей религией (юридическая суверенизация национальных субъектов федерации, экономическая нестабильность, проблема занятости, резкое падение уровня жизни, идеологический вакуум и т.д.), так и с внешним воздействием со стороны государств и организаций, заинтересованных в дестабилизации политической ситуации на территории всей России и в отдельных ее регионах («разогревание» сепаратизма, экспорт экстремистских воззрений, материальная поддержка антиправительственных организаций и т.п.).

Деструктивная роль экстремистских проявлений национальноэтического и религиозного сепаратизма определяется тем, что последние часто являются решающими факторами в разжигании межэтнических и межрелигиозных конфликтов.

В этом смысле межэтнический (межрелигиозный) конфликт рассматривается диссертантом как высшая фаза острых противоречий между людьми разных национальностей (разной конфессиональной принадлежности), коренящихся в объективных закономерностях экономического, исторического и политического характера. При этом одной из таких закономерностей является обусловленность нормального развития культурной общности (этнической или религиозной) материальными факторами, к числу которых, прежде всего, относится обособленная территория.

Поэтому «предметом межнационального конфликта с точки зрения права могут быть как территории, так и различные элементы правового статуса представителей той или иной национальноэтнической группы, их имущественные и неимущественные права»1.

Завершая исследование этнорелигиозной природы сепаратизма, а также межнациональных и межрелигиозных конфликтов как крайних проявлений сепаратистских интенций, соискатель констатирует, что многонациональный и многоконфессиональный состав российского общества объективно продуцирует этнические и религиозные конфликты в качестве одной из форм, разрешения которых политическими лидерами, строящими свои программы на постулатах сепаратизма, предлагается и, по всей видимости, будет предлагаться пересмотр существующих границ и выделение из России тех или иных территорий. Это предопределяет необходимость выработки эффективной государственной программы противодействия сепаратизму, разработки действенной нормативно-правовой базы, основу которой должны составить соответствующие принципы, закрепленные на уровне основ конституционного строя Вторая глава - «Правовое противодействие сепаратизму:

теоретико-правовые основания и практика воплощения» включает параграфы: «Теоретико-правовые оснований противодействия экстремистским формам сепаратизма» (§1); «Право сецессии как элемент юридического механизма реализации права наций на самоопределение» (§2);«Противодепствие сепаратистским тенденциям в условиях полиэтнической и многоконфессиональной структуры общества» (§3).

Полиэтнический и многоконфессиональный состав государства объективно лредполагает столкновение субъективных интересов представителей различных социальных групп, и в том числе связанных со спецификой и степенью их территориальной обособленности. В связи с этим одной из основных задач государства является учет интересов и соблюдение субъективных прав всех без исключения этнических и религиозных общностей, проживающих на единой государственной территории Вместе с тем не менее важной задачей государства является сохранение государственной целостности, обеспечивающей реализацию прав всего многонационального населения, защиту его законных интересов'от вредоносных последствий проявления сепаратизма.

В этой связи особую роль в условиях сложной этнорелигиозной социальной среды приобретает выработанный государством.механизм противодействия сепаратистским тенденциям, представляющий собой систему взаимодействующих правовых средств Эта система включает такие элементы, как 1. Правовые принципы противодействия сепаратизму Такими основополагающими началами Выступают: принцип государственного суверенитета, принцип территориальной целостности, принцип свободы самоопределения, принцип уважения прав иных субъектов политической системы и т д 2. Правовые нормы, закрепляющие, статус национальных субъектов, статус религиозных объединений, регламентирующие порядок взаимодействия национальных (религиозных) групп между собой и с государством 3 Правоприменительные акты, направленные на реализацию соответствующих правовых норм и обеспечивающие таким образом соблюдение принципов противодействия сепаратизму.

4. Юридический статус субъектоз государственно:правовых отношений, связанных с реализацией права на самоопределение.

По мнению диссертанта, принцип права на самоопределение носит комплексный характер, так как является своего рода правовым критерием, позволяющим охарактеризовать конкретную интенцию к территориальному обособлению либо как сепаратизм, либо как сецессию, т.е. правовую форму выхода из-под государственного суверенитета.

При этом проблема интерпретации принципа самоопределения заключается в необходимости соблюдения как публичных, государственных интересов, так и соответствующих корпоративных интересов самоопределяющегося субъекта, т.е. необходим баланс интересов целого и части. В этом смысле весьма важно понимание принципа самоопределения не просто как некоего субъективного права, а как особого правоотношения,, подразумевающего не только субъективные права, но и корреспондирующие им юридические обязанности правосубъектных участников отношений. Диссертант присоединяется к точке зрения И.И.Сироша, который совершенно справедливо указывает на то, что «правосубъектность подразумевает не только наличие субъективных прав, но и наличие юридических обязанностей. Поэтому наличие национального суверенитета у этнической общности в условиях многонациональной структуры должно соответствующим образом соотноситься с такой характерной чертой правового государства, как взаимная ответственность конкретного народа и государства. Отношения национального субъекта и государства должны строиться на основе взаимного уважения прав и исполнения соответствующих обязанностей в рамках тех форм реализации принципа самоопределения, которые установлены правовым законом, а следовательно, удовлетворяют интересам самих субъектов»1.

Особенностью сепаратизма является то, что субъектами самоопределения зачастую игнорируется взаимно корреспондирующий характер прав и обязанностей при реализации принципа самоопределения. Идеология сепаратизма берет на вооружение так называемый «принцип национальности», сущность которого заключается в декларируемом праве наций на создание своей национальной государственности при любых обстоятельствах.

При этом постулируется и проводится в жизнь в качестве главенствующего принцип - «одна нация - одно государство».

Причина политико-правовой деструктивности этого принципа заключается в следующих противоречиях:

во-первых, отсутствует единый подход в понимании критериев, позволяющих определить способность того или иного народа к «самостоятельной исторической жизни», к той или иной форме политического устройства. Возникает вопрос: почему, например, буряты, ингуши, якуты, осетины и другие народы имеют свою республику-государство, евреи автономную область, а такие народы, как коряки, эвенки, долганы и ненцы реализуют свое право на самоопределение в рамках автономных округов;

во-вторых, самоопределение должно осуществляться без нарушения прав других народов. Вместе с тем государственное обособление какой-либо этнической общности не может не затрагивать интересы всех остальных совместно с ней проживающих национальных групп;

в-третьих, принцип национальности, подразумевающий территориальное обособление народов, противоречит принципу государственного суверенитета, который подразумевает единство и неделимость территории.

Особенно остро данные противоречия вырисовываются в полиэтнических государствах со смешанной компактно-дисперсной формой проживания народов, к числу которых принадлежит Российская Федерация.

Правовой альтернативой сепаратизму, по мнению соискателя, является сецессия, т.е. «демократически установленная процедура законодательно урегулированного выхода из состава федерации»1.

Вместе с тем отмечается, что именно правовой характер сецессии объективно обусловливает определенные сложности механизма реализации соответствующей процедуры При осуществлении сецессии следует, например, учитывать, что не всегда территориально-политическое обособление происходит в интересах самоопределяющегося образования, поскольку небольшим этническим группам достаточно сложно образовать собственное государство (обеспечивать государственный суверенитет, организовать эффективную систему обороны) Весьма важен также учет географического фактора Например, расположенность в центре территории государства явно не способствует созданию независимого государства самоопределяющейся общностью Важным моментом, требующим обязательного уяснения, является внутренняя легитимность принятого решения действительно ли решение о территориальном обособлении принято или по крайней мере одобрено большинством населения территории Кроме того, необходимо наличие определенных гарантий того, что выступающая от имени населения этническая или религиозная элита сумеет распорядиться национальным суверенитетом в интересах народа С учетом вышеперечисленных факторов в теоретическом государствоведении разработаны определенные юридические условия осуществления принципа самоопределения Представляется, что этим условиям должьз соответствовать и сецессия как правовая форма его реализации 1) сецессия должна осуществляться в определенных, заранее законодательно спланированных формах, гарантирующих соблюдение, наряду с интересами субъекта, претендующего на реализацию данного права, законных интересов других этнических групп, ранее создавших с этим субъектом общее государство, а также прав человека (то есть прав отдельных представителей населения страны) Для этого, в частности, в законодательстве должен быть предусмотрен определенный переходный период для урегулирования политических, экономических, социальных и иных вопросов, 2) осуществление сецессии должно быть основано на положениях федеральной конституции При этом положения конституции субъекта не могут служить таким основанием В свою очередь, федеральная конституция может признавать право на самоопределение только в рамках федерации Таким образом, применительно к современной России речь об использовании права выхоДа из ее состава одного или нескольких субъектов идти не может, 3) при осуществлении сецессии должна быть объективно оценена целесообразность выбора той или иной формы самоопределения, особенно если речь идет об отделении от «государствапроматери» Осуществление сецессии в соответствии с перечисленными условиями должно рассматриваться как наиболее оптимальная правовая форма территориального обособления Вместе с тем необходимо иметь в виду, что этнорелигиозное самоопределение - понятие намного более широкое, чем территориальнополитическое обособление Сепаратистскими движениями, выражающими, как правило, интересы религиозных и национальных о финансовоэкономических олигархий право народов на самоопределение и свободу вероисповедания, традиционно связывается с национальной (теократической) государственностью Эффективное проти

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»