WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

В первом параграфе «Юридическая технология и техника: дискуссионные проблемы» указывается, что термины «техника» и «технология» употребляются во многих значениях. В правоведении нельзя обнаружить четкое и фиксированное понятие юридической техники, не говоря уже о понятии технологии. Существующие понятия отражают отдельные, порой взаимоисключающие, аспекты этой сложной и дискуссионной проблемы, что свидетельствует о недостаточной разработанности темы в теории права и государства.

- В отечественной юридической науке традиционно под юридической техникой понимаются правила для обеспечения совершенства законодательства (законодательная техника), а также правила, средства и приемы формулирования, выяснения и обработки индивидуальных правовых актов.

В.М.Баранов считает, что все, что в современной правовой науке и практике принято обозначать термином «юридическая техника» правильнее называть «юридическая технология»1.

Понятие юридической технологии шире понятия техники и включает последнюю в свой состав. Технологию в праве можно понимать двояко2. Вопервых, юридическая технология — это основанный на определенных принципах, планах и прогнозах процесс подготовки, оформления и обнародования разнообразных правовых решений (актов), в ходе которого используются необходимые средства, приемы, способы и методы юридической деятельности.

Во-вторых, под юридической технологией понимается наука, система знаний о средствах, способах и методах наиболее эффективной и планомерной юридической практики, выявление экономических, политических, социальных, юридических и других закономерностей с целью определения и использования наиболее качественных и эффективных юридических действий и операций, требующих минимальных средств и методов, временных, людских и иных ресурсов в целом.

Диссертант определяет юридическую технологию как сложное иерархическое образование, в структуру которого входят принципы, способы, планы, правила, процедуры и ресурсы формирования и реализации всех видов юридической практики, образующие своего рода «правовую техносферу», состояние которой определяется достигнутым уровнем экономического, политического, технического и культурного развития конкретного государства.

Во втором параграфе «Понятие и основные элементы юридической технологии» автор анализирует структурные элементы юридической технологии; систему соответствующих средств (юридическая техника); систему приемов, способов и методов оптимальной юридической деятельности (тактика); научно обоснованные принципы, долгосрочные планы, прогнозы и методы деятельности (юридическая стратегия); сами действия и операции по разработке, принятию, обнародованию (опубликованию) и реализации правовых решений (актов); процессуальные формы деятельности (юридические стадии, производства и режимы); показатели, характеризующие качество и эффективность юридической деятельности, а также временные, финансовые и иные затраты на эту деятельность; соответствующие виды, формы, средства и методы контроля и надзора за законностью, качеством и эффективностью принимаемых юридических решений (актов).

В результате анализа перечисленных элементов диссертант приходит к убеждению, что планирование юридической практики, как метод осуществления какой-либо деятельности, который охватывает собственно разработку плана, организацию его осуществления и контроль за его выполнением, несомненно, является одним из компонентов юридической технологии.

Указанное утверждение вызвало необходимость выделения третьего параграфа в первой главе работы «Планирование как важнейший компонент юридической технологии».

Для определения места планирования в юридической технологии следует выявить сущность этого явления. Планирование - это, прежде всего, процесс формирования целей, определение приоритетов, средств и методов их достижения, основанных на познании и использовании объективных законов.

Кроме того, юридическое планирование можно определить как метод и процесс достижения какой-либо цели путем установления задач и заранее намеченной последовательности (программы) их осуществления.

Планирование имеет отношение и к юридической тактике, и к стратегии.

Юридическая тактика в самом широком смысле представляет искусство субъектов юридической практики оптимально планировать и организовывать свою деятельность, умело управлять участниками процесса, рациональными способами и методами использовать необходимые средства для вынесения эффективных и качественных правовых решений и актов.

Юридическая стратегия - это искусство планирования и руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах. Очевидно, что стратегия включает вопросы перспективного планирования и долгосрочные проблемы развития практики, связанные с достижением перспективных, главных, относительно конечных задач и целей.

Процесс планирования включает в себя: определение конкретных целей развития; выявление приоритетности целей, их очередности и последовательности решения, т.е. разработку стратегии развития; выработку системы мероприятий для решения намечаемых проблем на различные временные периоды; выяснения необходимых ресурсов и источников их обеспечения; установления контроля за выполнением задач. Исходя из анализа содержания планирования, его можно рассматривать в качестве самостоятельного элемента юридической технологии.

Если говорить о тех преимуществах, которые дает планирование вообще и в юридической сфере в частности, то сначала следует сказать, чтоименно метод планирования позволяет управлять сложными процессами любой деятельности, организует и регулирует ее, помогает распределить обмен материальных благ. Кроме того, планирование помогает найти оптимальное решение наиболее актуальных проблем, а затем позволяет сосредоточить усилия на их реализации..

Ценность плана в том, что он позволяет в каждый момент - исходный, конечный и даже промежуточный - ощутимо увидеть то состояние, в котором пребывают социальные процессы, в каком конкретно направлении и с какой интенсивностью они развиваются.

Так же как и в других отраслях деятельности, планирование в юридической практике позволяет увидеть картину целостной концепции качественной перестройки; четкое определение очередности целей; поэтапное развертывание программ; место каждого в реализации задач.

Таким образом; планирование юридической практики выступает самостоятельным элементом юридической технологии и занимает определенное место, которое характеризуется значением данной категории, а именно ее универсальным характером. В своей универсальности юридическое планирование охватывает такие два компонента юридической технологии как стратегия и тактика..

Во второй главе «Место и роль планирования в юридической практике» автор показывает, как внедрить институт планирования в правовую сферу для наиболее оптимального обслуживания индивидуальных и общих интересов. Для этого диссертант создает теорию планирования в юридической практике, а именно определят его виды, принципы; методы и средства.

В первом параграфе «Сущность и виды планирования в юридической практике» диссертант исходит из того, что юридическая практика - это юридическая деятельность, взятая в единстве с накопленным правовым опытом.

Для правовой системы общества характерно функционирование разнообразных видов юридической практики. Так, в зависимости от характера и способов преобразования общественных отношений, нужно различать правотворческую практику, практику реализации, толкования и систематизации права.

Надлежащая организация планирования в правотворческой деятельности - необходимое условие для повышения её качества и эффективности. Оно объективно необходимо для определения приоритетных областей регулирования на данном этапе развития общества и на перспективу.

Понятие планирования правотворческой практики определяется в литературе неоднозначно. Выделяются четыре значения этого термина. В первом и самом узком значении планирование в правотворчестве - это принятие решений по вопросам подготовки конкретных нормативных актов. Вовторых, планирование правотворческих мероприятий, связанных с текущей деятельностью, по сути является планом деятельности законотворческого органа. В-третьих, планирование в правотворческой практике - это упорядочение отдельных отраслей права. И, в-четвертых, это подготовка комплексного плана на перспективу.

В основе законодательной процедуры также лежит план. Он состоит из этапов законодательной инициативы, подготовки проекта нормативного акта и его рассмотрения, обсуждения проекта, принятия и опубликования.

Планирование в правореализующей практике может выражаться в виде: создания технологических схем, инструкций т.е. документов, которые закрепляют порядок и последовательность действий при наступлении тех или иных обстоятельств, взаимоотношения между структурными подразделениями; создания финансово-плановых актов и др.

Традиционным является планирование в деятельности следователя.

Оно представляет собой сложный процесс, заключающийся в определении задач следствия, путей и способов их решения в соответствии с требованиями закона. Творческий подход и отсутствие шаблона - непременные условия планирования.

Рассматривая криминалистическое планирование, диссертант предлагает ввести криминалистическую алгоритмизацию деятельности следователей и оперативных сотрудников. Такое явление как алгоритмизация по сути одно из преломлений теории планирования, однако, оно до сих пор мало применялось в практике правоохранительных органов.

План при реализации права может быть письменным и устным, то есть выраженным вовне, а также мысленным, не выраженным вовне вовсе.

При анализе возможности планирования в практике толкования норм права диссертант устанавливает, что планироваться будет организация процесса познания, последовательность рассмотрения объектов исследования, применения правил, методов, способов интерпретации и т.п.

Основаниями правосистематизирующей практики являются юридические и фактические обстоятельства, с необходимостью требующие упорядочивания правовых актов по определенной схеме (хронологической, предметной и т.п.). Очевидно, что эта деятельность должна подвергаться планированию. Более того, планирование является одним из принципов правосистематизирующей практики.

Кроме указанного основания деления юридического планирования на виды (по характеру юридической практики) автором проводится его классификация по следующим основаниям:

- по отраслевой принадлежности применения планирования (планирование в административном праве, в гражданском праве и т.д.);

- по масштабу (уровню) (планирование на макроуровне, межотраслевое, комплексное, в первичных звеньях);

- в зависимости от территории распространения плана (федеральное планирование, в субъектах РФ, местное);

- по субъектам ('планирование государственных органов и частное планирование); государственное планирование юридической практики можно разделить по органам, такое планирование осуществляющим; по способам составления планов и принятия решений государственными органами (планирование коллегиальных органов, органов, основанных на единоначалии, смешанное планирование);

- по срокам осуществления плана (планы краткосрочные, долгосрочные, среднесрочные);

- по степени детализации (планы точные и обобщенные);

- по степени определенности (планы типичные и конкретные);

- по обязательности исполнения (планы директивные и рекомендательные); по степени обязательности отдельных элементов плана (планирование с директивными целями, задачами или сроками, в зависимости от того, какой элемент плана директивен);

- по внешнему виду и способу составления (графические, словесные, текстовые, смешанные планы);

- по кратности применения (планы единоразовые и многоразовые);

- по степени сложности (планы сложные, строго обоснованные и, простые, так сказать, бытовые);

- в зависимости от динамичности действий субъекта намеченных в у плане (планы размеренные и напряженные).

При этом отдельные виды планирования можно разделить на подвиды.

Во втором параграфе диссертационного исследования «Принципы планирования и их роль в правовом регулировании» разработаны принципы планирования и определено их значение в правовом регулировании.

В работе выделено и описано более 26 принципов планирования. При этом приведенный перечень не является исчерпывающим.

Основными принципами юридического планирования будут принципы: 1) законности (подразумевает под собой строгое соблюдение нормативных предписаний при составлении плана); 2) научности или научной обоснованности (предполагает составление плана на научно разработанных теоретических положениях); 3) объективности, адекватности и рационализма (понимается соответствие планирования действительности, верное воспроизведение связей и отношений объективного мира); 4) реальности (обозначает максимально точное воспроизведение общественных отношений и интересов, отказ от всего абстрактного и недоказанного); 5) полноты и всесторонности (подразумевает исследование показателей плана с нескольких точек зрения, анализ с наибольшей полнотой последствий реализации плана); 6) динамичности и мобильности или, иначе, подвижности и гибкости (обозначает, что план может быть подвергнут корректировкам в любой момент разработки и исполнения); 7) индивидуальности и творческого подхода.

Предлагаются также принципы: 8) непрерывности; 9) конкретности и определенности; 10) целостности и единства; 11) равномерности; 12) логичности; 13) последовательности; 14) демократизма; 15) полезности и экономичности; 16) эффективности; 17) сбалансированности и пропорциональности; 18) надежности и стабильности; 19) своевременности; 20) профессионализма; 21) оперативности; 22) адресности планов; 23) обратной связи между субъектом и объектом управления; 24) специализации; 25) доступности; 26) этичности.

Можно выделить и другие принципы, например, принцип симметричности, принцип системной организованности, принцип количественных определенностей, принцип использования математического аппарата и др..

В третьем параграфе «Методы и средства планирования в юридической практике» описаны методы и средства юридического планирования.

Метод планирования - это совокупность приемов и способов, позволяющих на основании анализа ретроспективных данных, внешних и внутренних связей объекта планирования, а также изменения в рамках рассмотренного явления сделать выводы о том/ каким будет данный объект после определенных действий.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»