WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Вторая группа включает принципы, опосредованно закрепленные в Конституции РФ, к которым следует отнести принцип недопустимости изменения сущности экономических прав и свобод при их ограничении (означает, что ограничение экономических прав и свобод не должно изменить качественные характеристики прав человека в сфере экономики, то есть их содержательно-смысловую сторону и нормативную сущность. Иначе речь будет идти не об ограничении, а об умалении или отмене права, что является недопустимым в силу части 2 статьи 55 Конституции РФ).

Третья группа – это принципы, не нашедшие закрепление в Конституции РФ: принцип справедливости ограничения экономических прав и свобод (приобретает особую значимость при установлении в нормативноправовых актах пределов юридической ответственности субъектов экономических прав и свобод); принцип обоснованности вводимых ограничений экономических прав и свобод (адресован непосредственно законодателю и возлагает на него обязанность обоснования введенных ограничений экономических прав и свобод таким количеством доводов, которые в совокупности должны подтверждать, что введение ограничений тех или иных экономических прав объективно необходимо для достижения целей, указанных в части 3 статьи 55 Конституции РФ).

В работе показано, что принципы ограничения экономических прав и свобод находятся в тесной взаимосвязи, о чем свидетельствует анализ практики неправомерных ограничений прав и свобод в данной сфере.

Во второй главе «Структура ограничения экономических прав и свобод», состоящей из четырех параграфов анализируются элементы ограничения экономических прав и свобод.

В первом параграфе «Объект ограничения экономических прав и свобод» раскрывается природа и содержание объекта исследуемого ограничения.

Экономические права и свободы, обладая естественно-правовым характером происхождения, не являются абсолютными и подлежат ограничению в порядке установленном законом.

Экономические права и свободы являются одним из основных элементов правового статуса личности. Они касаются таких важнейших сфер общественной жизни человека и гражданина, как собственность, производство, труд, обмен, потребление, направленные на обеспечение материального, физического и духовного развития личности. Данная группа прав и свобод обеспечивает свободу личности в сфере экономики и позволяет человеку защищать свои жизненные потребности и интересы в этой области общественных отношений.

Права и свободы в экономической сфере носят комплексный (межотраслевой) характер, который заключается в том, что данная категория прав закрепляется не только в Конституции РФ, но и в отраслевом законодательстве, среди которого особое место занимает Гражданский кодекс РФ. Определяется содержание экономических прав и свобод путем выявления возможностей их обладателей, круга субъектов и объектов экономических прав и свобод.

Экономические права и свободы делятся на 2 группы: основные экономические права и свободы, закрепленные в главе 2 Конституции Российской Федерации и отраслевые, которые закреплены в иных нормативноправовых актах.

К основным экономическим правам и свободам относятся: право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии (ст. 37); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично и совместно с другими лицами (ст. 35, 36); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27); право на объединение (ч. 1 ст. 30); свобода договора (ч. 2 ст. 35). Перечень основных экономических прав и свобод можно продолжить путем включения в данную группу прав и свобод, которые, так или иначе, затрагивают экономическую сферу (например, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29); право на интеллектуальную собственность (ч. 1 ст. 44). Это говорит об условности классификации прав и свобод человека и гражданина и об отсутствии четких критериев их разделения на личные, политические, социальные и экономические.

Отраслевые экономические права закрепляются в различных нормативных правовых актах, и, по-сути, являются производными от основных экономических прав и свобод, конкретизируют и развивают их. В связи с этим, производность отраслевых экономических прав и свобод от основных приводит к тому, что нарушение экономических прав и свобод, прямо не закрепленных в Конституции РФ, тем не менее, имеет конституционноправовое значение.

Дается понятие объекта ограничения экономических прав и свобод.

Во втором параграфе «Субъекты ограничения экономических прав и свобод» определяются субъекты ограничения экономических прав и свобод и показывается, что круг субъектов зависит от тех правовых форм, которыми могут устанавливаться ограничения прав и свобод в экономической сфере.

К субъекту, который в соответствии с Конституцией РФ обладает правом ограничивать основные экономические права и свободы относится Федеральное Собрание РФ, так как основной формой их ограничения является федеральный закон.

Комплексный (межотраслевой) характер экономических прав и свобод обуславливает возможность их ограничения не только федеральным законом, но и на основании федерального закона (ст. 2 Гражданского кодекса РФ). Это значительно расширяет круг субъектов и позволяет отнести к их числу Президента РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц. При этом, данные субъекты вправе ограничивать экономические права и свободы в случаях, если принятие таких актов, и пределы устанавливаемых ими ограничений прав и свобод прямо предусмотрены в федеральном законе. То есть источником таких ограничений является федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с закрепленными Конституцией РФ положениями вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам защиты прав и свобод человека. Кроме того, федеральный законодатель может предоставить органам законодательной власти субъектов Российской Федерации полномочия по конкретизации условий реализации гражданами соответствующих прав. При этом, принимаемые ими нормативно-правовые акты также не должны противоречить федеральным законам.

Анализ практики Арбитражных судов показал, что ограничение прав и свобод в экономической сфере органами местного самоуправления чаще всего происходит в результате установления местных налогов и сборов, противоречащих федеральному законодательству. Данная проблема актуальна как для общефедеральной, так и региональной правовой политики. Именно на местах власть, исходя из собственных интересов, устанавливает зачастую незаконные ограничения прав и свобод человека.

В третьем параграфе «Цели и действия по ограничению экономических прав и свобод» раскрываются такие структурные элементы ограничения экономических прав и свобод как цели и действия.

Исходным пунктом любой деятельности, в том числе и правоограничительной, являются ее цели. Цели ограничения экономических прав и свобод установлены Конституцией РФ. Использование термина «цель» при установлении возможности ограничения прав и свобод основывается на положениях международно-правовых актов, регулирующих данный круг вопросов.

Конституционные цели ограничения прав и свобод, в экономической сфере подразделяются на публичные (защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства) и частные (защита здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц).

Указание в Конституции РФ как публичных, так и частных целей, должно согласовываться с положением о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В связи с этим, возможность ограничения экономических прав и свобод в публичных целях допускается лишь в тех случаях, если данные цели признаны необходимыми для защиты прав и свобод человека.

Дается анализ публичных и частных целей ограничения экономических прав и свобод, и приводятся нормативные правовые акты, ограничивающие права и свободы в экономической сфере в указанных целях.

Исходя из того, что ограничение экономических прав и свобод это деятельность, которая осуществляется как сознательный организованный процесс, то одним из определяющих компонентов такой деятельности является действие, формируемое под влиянием поставленной цели. Действия субъектов ограничения экономических прав и свобод характеризуются следующими признаками: объективная необходимость, осознанность, целеустремленность, нормативная обусловленность (то есть возможность ограничивать экономические права и свободы только в случаях указанных в законе).

Дается классификация действий по ограничению экономических прав и свобод.

В четвертом параграфе «Результаты ограничения экономических прав и свобод» определяется, что результатом ограничения прав и свобод в экономической сфере являются итоги деятельности уполномоченного субъекта, которые выражаются в правомерном или неправомерном ограничении экономических прав и свобод.

Анализ практики Конституционного Суда РФ позволяет, учитывая наиболее часто встречающиеся случаи неправомерных ограничений экономических прав и свобод, выявить условия, соблюдение которых необходимо для того, чтобы суд признал ограничения правомерными. К их числу относятся: наличие соответствующих полномочий у субъекта, ограничивающего экономические права и свободы; установление ограничений экономических прав и свобод в целях, предусмотренных ст. 55 Конституции РФ; соответствие ограничений экономических прав и свобод принципам, которые лежат в основе их ограничения.

Неправомерное ограничение экономических прав и свобод возможно в нескольких формах. Во-первых, это умаление, то есть изменение качественных характеристик экономических прав и свобод, затрагивающее само существо права и приводящее к утрате его реального содержания. Во-вторых, отмена, которая представляет собой изъятие какого-либо права из содержания экономических прав и свобод. В-третьих, чрезмерное ограничение экономических прав и свобод, то есть такое сужение возможностей пользования правами и свободами в экономической сфере, которое не соответствует конституционно обозначенным целям. И, наконец, последней формой неправомерного ограничения экономических прав и свобод является их необоснованное ограничение, которое имеет место в случаях отсутствия оснований (целей) установленного ограничения.

Показывается, что неправомерные ограничения экономических прав и свобод могут явиться результатом не достаточно четкого и ясного их изложения, позволяющего двусмысленно подходить к их содержанию.

Одним из способов уменьшения количества неправомерных ограничений экономических прав и свобод является четкая законодательная регламентация оснований, принципов, порядка и пределов их ограничения. Это возможно путем принятия соответствующего Федерального Конституционного закона об ограничении прав и свобод человека и гражданина, который бы детально регулировал особенности и условия правомерности ограничения прав и свобод в экономической сфере.

Третья глава «Технико-юридические способы законодательного закрепления ограничения экономических прав и свобод» посвящена рассмотрению используемых в нормативных правовых актах юридических средств и конструкций, направленных на выражение сужения возможностей пользования правами и свободами в экономической сфере.

От того насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативно-правового акта зависит не только уровень восприятия текста данного акта, но и эффективность его применения. Автором подчеркивается, что нормы, ограничивающие экономические права и свободы должны быть предельно ясными, четкими, точными, не допускающими расширенного толкования установленных ограничений и, следовательно, их произвольного применения.

Категория «ограничение» может по-разному закрепляться в законодательстве. В некоторых случаях установление ограничений экономических прав и свобод осуществляется посредством самого термина «ограничение». Причем данный термин может употребляться как в названиях самих нормативных правовых актах (например, Федеральный закон РФ от марта 2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»), так и в их текстах (например, п. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ).

Технико-юридические способы законодательного закрепления ограничения экономических прав и свобод включают в себя юридические средства и конструкции, с помощью которых законодатель устанавливает ограничения.

К юридическим средствам законодательного закрепления ограничений относятся: запрет (лишение субъекта возможности пользования определенным правом), обязанность (установление должного варианта поведения субъекта и ограничение его от всех иных поступков, выходящих за его рамки), ответственность (претерпевание субъектом экономических прав и свобод определенных, установленных законодательством мер личного или имущественного характера) и другие.

К законодательным конструкциям, закрепляющим ограничения экономических прав и свобод, в частности относятся: установление дополнительных требований к субъекту для того, чтобы воспользоваться принадлежащим ему правом; отсутствие законодательно закрепленных необходимых для осуществления экономических прав и свобод социальноэкономических, политических и юридических гарантий; закрепление ограничений перечня объектов экономических прав и другие.

Технико-юридические способы законодательного закрепления ограничения экономических прав и свобод делятся на прямые и косвенные.

К числу прямых способов относятся запреты, обязанности, установление дополнительных требований к субъектам, ответственность и т.д.

Косвенные способы закрепления ограничений экономических прав и свобод в нормативных правовых актах характерны для управомочивающих норм, где ограничения как бы дополняют их, создают условия для более законного и справедливого воплощения в жизнь. Данные ограничения выражаются в нормативно-правовых актах с помощью таких оговорок, как:

«после», «только», «кроме», «но», «за исключением», «с условием» и т.п.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»