WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

3. Закон включил в себя систему норм прямого действия, направленных на детальное регулирование отношений в рамках осуществления местного самоуправления. Таким образом, предмет регулирования закона выходит за рамки общих принципов организации местного самоуправления. Как следует из содержания статьи Закона, федеральное законодательство берет на себя регулирование значительного круга вопросов, касающихся прав, обязанностей и ответственности государственных и муниципальных органов в области местного самоуправления.

4. Закон создает единую систему полномочий органов местного самоуправления и проводит четкое разграничение между вопросами местного значения и государственными полномочиями регионов. Подобный вариант разграничения вопросов местного значения федеральным законом является важнейшей гарантией самостоятельности органов местного самоуправления, единственным условием применения мер ответственности органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление полномочий по вопросам местного значения. Это может позволить ликвидировать практику произвольного расширения перечня вопросов местного значения за счет предметов ведения субъектов Федерации при отсутствии соответствующего финансирования.

5. Законом предусмотрена также процедура контроля и ответственности органов местного самоуправления за выполнение полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан.

6. В Законе заложены механизмы бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также поступления иных средств финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

Автором на основе проведенного исследования сделан вывод о том, что к настоящему моменту местный уровень представляет собой зависимое от федеральных и региональных властей образование, а не систему с четкой структурой, кругом обязанностей и финансовых ресурсов для осуществления своих полномочий. Данная власть никак не может подпадать под определение местного самоуправления, к тому же само население пассивно, и такая позиция вызвана, прежде всего, недоверием к любому властному уровню. Поэтому для действительной способности реализации права на местно самоуправления, в рамках существующего исторического опыта, представляется необходимым:

- наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) и зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля);

- наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов;

- активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате);

По мнению автора, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не безупречен, не все его положения однозначно воспринимаются с точки зрения классических подходов к регулированию местного самоуправления. Но сама проблема в том, что реформа местного самоуправления идет «сверху».

Традиции самоуправления во многом отсутствуют. Местные органы в течение нескольких десятилетий рассматривались населением как органы государства. Представляется преждевременным анализировать эффективность реализации предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовых норм, хотя очевидно, что задачу приближения местного самоуправления к населению, усовершенствования территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления он, в основном, решает и в целом соответствует концепции современной Конституции.

В итоге автором делается вывод о том, что нормы Закона должны быть апробированы на практике, которая покажет их действенность и возможные пути их совершенствования в целях обеспечения не только эффективности самого местного самоуправления, но и максимально эффективного взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Существующее на современном этапе местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы, хотя наличие конституционных положений и законодательства о местном самоуправлении не заставляет существующую систему работать более эффективно. Очевидно, что становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, обосновывается необходимость дальнейшей разработки намеченных в диссертации проблем и высказываются некоторые рекомендации по их решению.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационного исследования:

1. Палий В.М. К вопросу о взаимоотношениях органов местного самоуправления с иными уровнями публичной власти и населением / В.М. Палий // Философия права. 2007. № 4 (24) – 0,2 п.л.

Иные публикации:

1. Палий В.М. К вопросу о судебной защите конституционных прав местного самоуправления / В.М. Палий // Вестник института им. Росинского. 2006. № 1 (11) – 0,25 п.л.

2. Палий В.М., Курдюк П.М. Историческая роль земских учреждений, как органов местного самоуправления, в России во второй половине XIX – начале XX веков / В.М. Палий, П.М. Курдюк // Вестник института им. Росинского. 2006. № 1 (11) – 0,75 п.л.

3. Палий В.М. Некоторые вопросы соотношения государственной власти и местного самоуправления на концептуально обновленной основе теории гражданского общества / В.М. Палий // Екатеринодар-Краснодар: 140 лет городского самоуправления.

История и современность: Материалы межрегиональной научнопрактической конференции - Краснодар, 2007 – 0,13 п.л.

4. Палий В.М. Роль инновационного развития в деятельности органов местного самоуправления в России. Некоторые проблемы взаимоотношений малого и среднего бизнеса с органами местного самоуправления / В.М. Палий // Судебные ведомости. 2007.

№ 2 (21) – 0,3 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»