WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Вторая глава «Совершенствование и развитие взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» включает пять параграфов и посвящена анализу исторических условий воссоздания идеи самоуправления в России постсоветского периода в системе категорий современного конституционализма, анализу разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации, а также совершенствованию законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления и адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях.

В первом параграфе «Исторические условия воссоздания идеи самоуправления в России постсоветского периода в системе категорий современного конституционализма» рассматриваются условия для возрождения идеи самоуправления в России, а также нормативные правовые акты, способствующие этому возрождению.

Реформирование системы власти в России началось с первых выборов в органы государственной власти СССР в 1989 году и последующих в 1990 году выборов депутатов Съезда народных депутатов Российской Федерации и депутатов местных советов.

Первые попытки перехода на местном уровне к осуществлению самоуправленческих начал были связаны с принятием и осуществлением организационно-правовых мер по трансформации советских органов. Местные Советы к началу 90-х годов представляли реальную и конкретную форму организации местной власти и управления. Советы имели современный опыт организации и деятельности по решению вопросов местного значения. И этот опыт, в том числе и отрицательный, мог стать основой для дальнейшей работы. Однако в этот период сохранялась подотчетность местных администраций вышестоящим исполнительно-распорядительным органам в пределах компетенции последних. Укрепляя самостоятельность местных органов по отношению к органам региональным, законодательство о местном самоуправлении в то же время не устранило подчинения между органами местного самоуправления разного уровня.

В 1990 году был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Именно с его принятием общество, готовое к переменам, связывало надежды на развитие самоуправления, как власти народа не зависимой от государственной.

Демократические преобразования в России привели к тому, что стала оживать существовавшая в дореволюционный период идея выделения местного самоуправления из системы государственной власти.

Официальное исключение местного самоуправления из системы органов государственной власти произошло при конституционной реформе, провозглашенной 21 апреля 1992 года. Таким образом, в России в 1992 году на конституционном уровне состоялось разделение государственной власти и местного самоуправления.

После октябрьских событий 1993 года, практически все прежние Советы прекратили свою деятельность, система местного самоуправления была свернута. Только с принятием в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, местное самоуправление 12 статьей было гарантированно на всей территории страны.

На основе проведенного анализа автором в данном параграфе сделаны следующие выводы:

1. После принятия Конституции Российской Федерации года происходило почти одновременное становление законодательных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

2. Региональное законодательство только начинало формироваться, федеральные нормативные правовые акты были немногочисленны и несовершенны, не были обеспечены материальнофинансовыми ресурсами и не способствовали стабилизации взаимоотношений между развивающимся местным самоуправлением и органами государственной власти.

3. Некоторые положения Конституции Российской Федерации в части, касающейся регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, отличаются внутренней противоречивостью и непоследовательностью. Процесс формирования нормативно-правового регулирования современной модели взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет противоречивый характер и несет на себе отпечаток прошлой, авторитарной государственности.

В параграфе автор проанализировал место муниципальной власти в системе категорий современного конституционализма. Использование системного подхода к изучению взаимоотношений государства и местного самоуправления позволило комплексно рассмотреть связи, имеющиеся между данными уровнями власти и наиболее полно их охарактеризовать.

Во втором параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления» автор анализирует проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью достижения оптимального взаимопонимания между ними.

От последовательности и целенаправленности в разработке модели взаимодействия структур в отдельно взятом государстве зависит эффективность осуществления данным государством своих задач.

Автором подробно рассматриваются существующие модели взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также рассматривается само понятие «модели взаимоотношений».

Большое внимание автор уделяет анализу существующих форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По мнению автора, для эффективного взаимодействия субъектов, каждым из них должны соблюдаться основополагающие принципы. Во-первых, взаимодействие должно основываться на строгом и неукоснительном соблюдении законодательства, регламентирующего организацию взаимодействия, компетенцию, формы и методы работы и прочие аспекты. Другим принципом является самостоятельность субъектов. В данном случае взаимодействие носит характер партнерства, при котором каждый субъект принимает и осуществляет решения своих задач с использованием сугубо индивидуальных средств и методов.

В ходе осуществления взаимодействия необходимо строго соблюдать разграничение компетенции. Это означает, что ни один субъект взаимодействия в различных сферах не должен выполнять несвойственные ему функции.

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К ведению Российской Федерации отнесены те полномочия, которые необходимы и вместе с тем достаточны для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено все то, что, не может решаться только Федерацией без участия ее субъектов. Федеральные государственные органы самостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместного ведения, тем самым они определяют сферу, отнесенную к ведению субъектов Федерации.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществлено Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 4 июля 2003 года № 95–ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на две группы. Первая группа – полномочия и вопросы, относящиеся исключительно к компетенции органов местного самоуправления. Вторая группа – полномочия, отнесенные к компетенции государства, но делегированные органами государственной власти органам местного самоуправления.

Автор считает, что именно вопросы местного значения и являются критериями разграничения компетенции муниципальной власти и компетенции власти государственной. Для того чтобы муниципалитеты в полной мере могли реализовать свой потенциал, чтобы способность населения решать свои вопросы самостоятельно была наконец реализована, представляется необходимым освободить муниципальные власти от слишком сложных задач. Объем собственных полномочий должен зависеть от финансовых возможностей муниципального образования.

В диссертации автором на основе анализа проблем соотношения государства и местного самоуправления сделан вывод о том, что принятие усовершенствованных законов не решает проблему внутренних противоречий нормативных положений, призванных регулировать механизм реализации полномочий органов местного самоуправления.

В третьем параграфе «Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации» рассматриваются вопросы непосредственной передачи перераспределенных полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления, так как именно с этого момента органы местного самоуправления приобретают черты государственности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Перечень вопросов местного значения по данному Закону не может быть расширен путем принятия отраслевых законодательных и подзаконных актов. В виду этого полномочия, возлагаемые на муниципальные образования, не могут выходить за круг вопросов местного значения, оговоренных в данных статьях, иначе их следует характеризовать как полномочия государственные, переданные для осуществления органам местного самоуправления. К ним относятся установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения. Наделение органов местного самоуправления подобного рода полномочиями происходит в порядке, закрепленном законодательством.

В диссертации автором рассматриваются понятия «передача», «делегирование», «наделение», используемые в теории и законодательной практике подобного рода.

Автором проанализированы существующие нормативные правовые акты о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления. На основании этого анализа автором сделан вывод о том, что некоторые государственные полномочия, передаваемые муниципалитетам, способствуют перемещению вопросов местного значения на второстепенный план, так как за ненадлежащее осуществление государственных полномочий муниципалитеты несут ответственность, а сами эти полномочия чересчур обширны.

Для того чтобы избежать подобного огосударствления местного самоуправления необходимо учитывать соотношение вновь полученных полномочий с уже имеющимся кругом вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.

В четвертом параграфе «Совершенствование законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления» рассматривается уровень развития правовой базы местного самоуправления, как показатель эффективности его функционирования.

В диссертации автором исследована нормативно-правовая база на трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации.

Наряду с Конституцией выделены и проанализированы такие акты, как Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который наряду с Конституцией Российской Федерации определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В диссертации автором подробно рассматриваются федеральные законы, подзаконные нормативные акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам о территориях муниципальных образований, порядке их реорганизации и упразднения, об осуществлении права законодательной инициативы органами местного самоуправления, о правовых актах органов местного самоуправления, о государственной регистрации уставов муниципальных образований, а также муниципальные правовые акты.

Совершенствование законодательного регулирования органов местного самоуправления продолжается на всех уровнях. Однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о его незавершенности и наличии множества нерешенных проблемных вопросов. Разногласия наблюдаются в сфере регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, в сфере осуществления механизма судебной защиты местного самоуправления и многое другое.

В числе основных направлений совершенствования законодательного регулирования местного самоуправления автором предложены следующие:

- повышение ответственности органов местного самоуправления перед государством (усиление властной вертикали);

- повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением (развитие демократических начал местного самоуправления);

- обеспечение баланса между полномочиями (правами и обязанностями) органов местного самоуправления и материальнофинансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении (совершенствование межбюджетных отношений);

- совершенствование механизмов судебного разрешения конфликтов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

В пятом параграфе «Проблемы адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях» рассмотрены проблемы адаптации опыта взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на современном этапе.

Автор считает, что именно в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется радикальный вариант реформы. К основным характеристикам данного Закона автор относит следующие:

1. Закон ясно определяет юридическую природу местного самоуправления. Кроме того, в ст. 1 Закона дается определение публично-властного характера местного самоуправления.

2. Законом установлена двухуровневая система местного самоуправления.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»