WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Раздел третий - «Правозащитные полномочия государственных органов и повышение роли институтов гражданского общества в механизме функционирования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» - охватывает пять глав, посвященных исследованию потенциала и опыта ключевых звеньев правозащитной структуры российского общества и государства.

Она, по определению автора диссертации, представляет собой совокупность различных свойства и уровней властных (государственных и муниципальных) и негосударственных органов и организаций, которые, опираясь на доступные им методы и средства, осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Правозащитное качество такой структуры определяется конструктивностью взаимодействия и взаимовлияния ее элементов с целью достижения общих правозащитных целей. Раскрытию данного свойства правозащитной структуры российского общества и государства содействует правозащитное измерение конституционных полномочий Президента Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, судебных и правоохранительных органов, а также анализ правозащитной сущности института Уполномоченного по правам человека, общественных и неправительственных правозащитных организаций.

Конституционные правозащитные полномочия Президента Российской Федерации - единственного конституционного субъекта-гаранта прав и свобод человека - ввиду отсутствия специального акта о статусе Главы государства, получили развитие в федеральном конституционном и федеральном законодательстве. В диссертации отмечено, что организационное наполнение «гарантного» статуса Президента Российской Федерации выражается в осуществлении им непосредственного руководства рядом федеральных органов исполнительной власти, имеющих правозащитные полномочия (МВД, Минюст и др.); в самостоятельно формируемых им органах, совокупность и специфика которых обусловлена конституционными правозащитными полномочиями Главы государства.

Инфраструктуру, сформированную Главой государства для обеспечения и реализации своего конституционного статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина, диссертант счел возможным признать удачной: ею охвачены ключевые правозащитные направления и в «горизонтальном», и в «вертикальном» измерении. Специализация органов при Президенте Российской Федерации, сложившаяся в контексте конституционных полномочий Главы государства, несет в себе определенный правозащитный потенциал.

Содержательное наполнение «гарантного» статуса Главы государства, отмечает автор диссертации, выводимо из ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (п. «е» ст.84 Конституции Российской Федерации), в которых содержится анализ соблюдения прав и свобод человека и гражданина, называются способы повышения эффективности их защиты. Анализ предыдущих Посланий Главы государства федеральному парламенту позволил выявить официально признанные в качестве наиболее острых правозащитные проблемы, а также меры, которые следует принять для их разрешения. Диссертант отмечает, что востребовано и весьма логично в рамках таких Посланий (специальным докладом или приложением) представлять ежегодный вклад Главы государства в дело защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

Диссертантом проанализирован правозащитный ресурс таких конституционных полномочий-прерогатив Президента Российской Федерации, как решение вопросов российского гражданства, предоставления политического убежища, осуществление помилования. Никаких законодательных положений, ограничивающих последнее право Главы государства, не существует. Указное регулирование института помилования, по мнению автора диссертации, не соответствует важности проблемы, в связи с чем требуется принятие специального федерального закона о помиловании.

Рассматривая правозащитные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти, диссертант указывает на их двухуровневый характер. Такой вывод обусловлен конституционными пределами возможного упорядочения прав и свобод человека.

Предпринятое диссертантом правозащитное измерение конституционных полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации позволило прийти к выводу, что, реализуя свою основополагающую функцию, они призваны так упорядочить общественные отношения, чтобы вопросы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина не обострялись в результате допущенных коллизионности и пробельности законодательства. Проблемы здесь не исчерпаны, поскольку, как показал анализ практики, при развитии, конкретизации конституционных положений имеет место их искажение, сужение сферы действия права или свободы, установление таких процедур и механизмов их реализации и защиты, которые из-за своей неполноты и ущербности затрудняют осуществление прав и свобод человека и гражданина. Во избежание затягивания негативных тенденций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и во исполнение требований Конституции Российской Федерации, ее ст. 2, ч. и ч. 2. ст. 15, ст. 18, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71 и др., палатам Федерального Собрания Российской Федерации надлежит как можно скорее и тщательнее упорядочить правозащитное правовое пространство и привести его в системное состояние.

Автором диссертации отмечено, что в конституционных полномочиях палат Федерального Собрания Российской Федерации нет прямого указания на правозащитную деятельность, однако она выводима из содержания Конституции Российской Федерации, законодательства и регламентов Государственной Думы и Совета Федерации. Анализ указанных актов и сложившейся практики показал, что палаты Федерального Собрания Российской Федерации являются адресатами, к которым активно обращаются различные слои населения по самым разным аспектам нарушения их прав и свобод.

В диссертации рассмотрены также правозащитные возможности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Как свидетельствует практика, самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий порождает ситуацию, когда данные органы идут в нормотворческом авангарде по сравнению с федеральным законодателем. Тем самым, органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации по ряду направлений восполняют пробелы федерального законодательства, касающегося правозащитной сферы.

Оценивая реальный вклад законодательных (представительных) органов в защиту прав и свобод человека и гражданина, диссертант указывает на то, что их правозащитный потенциал, вытекающий из конституционно-правового (уставно-правового) статуса и функций, реализуется не в полной мере. Положительное преобразование такой обстановки и повышение эффективности функционирования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России силами законодательных (представительных) органов автор диссертации связывает преимущественно с совершенствованием их правотворческой деятельности в контексте конституционных принципов защиты прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией России, а также с учетом международных стандартов.

Автором диссертации уделено необходимое внимание таким важным элементам правозащитной структуры российского общества и государства, как исполнительные органы государственной власти федерального уровня, субъектов Федерации и местного (муниципального) самоуправления. Их системная правозащитная деятельность значимо влияет не реализацию конституционной обязанности Российского государства защищать права и свободы человека и гражданина. В идеале органы исполнительной ветви власти несут в себе существенный правозащитный потенциал, обусловленный их сущностью, основной задачей и достаточно широкой разветвленностью, чем обеспечивается наиболее активный контакт с населением.

Кроме того, их конституционно предусмотренная иерархия, обеспечивает привлечение в правозащитных целях влиятельного административного ресурса. Одновременно, указанные выше характеристики несут в себе и отпечаток злоупотреблений властью, нарушений прав и свобод человека и гражданина, субъективных усмотрений должностных лиц и иных чиновников из системы исполнительной власти всех уровней. Практика, почерпнутая из обращений граждан и обобщенная Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, правозащитными неправительственными организациями, свидетельствует о том, что большинство нарушений прав и свобод человека и гражданина допускаются именно в сфере исполнительной власти. В этой связи объективно востребовано создание системы органов административной юстиции для защиты граждан от бюрократического произвола.

Диссертантом обоснована необходимость усиления аналитической работы с письмами граждан в системе исполнительной власти. Это способствует выявлению симптомов неблагополучных тенденций, факторов нарушения действующего законодательства, регулирующего работу с обращениями граждан. Сдерживающим обстоятельством здесь остается отсутствие современного федерального законодательства об обращениях граждан. Восполнение данного пробела реально осуществляется на ведомственном уровне, а также в субъектах Российской Федерации.

Анализ полномочий Правительства Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод граждан и некоторой практики их осуществления указывает на наличие определенных возможностей данного органа власти в несудебной правозащитной системе. Однако, как показало проведенное диссертационное исследование, правозащитные резервы Правительства Российской Федерации не только не исчерпаны, но, по сути, концептуально не раскрыты и законодательно не прописаны. Последовательному устранению такого изъяна будет способствовать скорейшее принятие федеральной концепции защиты прав и свобод человека и гражданина в России, ключевые параметры которой были охарактеризованы несколько ранее.

Правозащитный арсенал Правительства Российской Федерации дополняется деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, местных (муниципальных) органов, которые в контексте общих требований осуществляют в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, конституционная ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом установлена только для исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

В качестве особого правозащитного организационного сегмента автором диссертации рассмотрены правоохранительные органы. Это группа государственных структур, преимущественно относящихся к исполнительной власти, а также не входящих в классическую триаду функциональных ветвей власти, объединенная общими целями и задачами. Организационная обособленность правоохранительных органов в системе федеральной исполнительной власти призвана повысить результативность правозащитной деятельности, восстановления нарушенных прав человека и гражданина. В диссертации отмечено, что правозащитный потенциал данных органов обусловлен их особым конституционно-правовым положением: непосредственное руководство ими осуществляет Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина.

Исследование подтвердило, что связываемые с правоохранительными органами правозащитная миссия и ожидания не находят реального воплощения ни в оценках населения, ни в официальных данных как самих правоохранительных, так и иных государственных органов. Подобная ситуация, во многом, провоцируется самими этими структурами, нередко прибегающим к «силовым» методам работы. Сложившиеся «порочные стереотипы работы с населением», по оценке диссертанта, не соответствуют современным требованиям правозащитной деятельности. В силу этого автором сформулирован ряд предложений по устранению имеющихся недостатков в этой сфере.

Диссертантом сделан акцент на высоком статусе судебной системы правозащитного механизма России, который определен Конституцией Российской Федерации. Это, наряду с положительной практикой деятельности судов и активным информационным продвижением такого способа защиты прав и свобод, содействует формированию у населения позитивного к ним отношения. Дополнительными гарантиями справедливого правосудия, адекватности судебной защиты нарушенного права и законных интересов человека и гражданина, по обоснованию автора диссертации, выступают специализация судей и судов.

Дальнейшее исследование механизма функционирования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации диссертант связал с административной и конституционной юстицией. Они составляют неотъемлемую часть системы защиты лиц, находящихся под юрисдикцией Российского государства, от его произвола.

Это обусловливает идею создания судов, специализирующихся на рассмотрении дел, вытекающих из административных правоотношений, в системе конституционной юстиции.

Диссертант обосновал, что правозащитный сектор деятельности Конституционного Суда Российской Федерации относится к самым заметным.

Благодаря актам, принятым данным органом конституционного правосудия по результатам рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб, в общественном сознании и правоприменительной практике стали признаваться социальной ценностью принципы недопустимости произвола при толковании закона правоприменителем, соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям; уважения достоинства личности как равноправного субъекта во взаимоотношениях с государством.

Одновременно, Конституционным Судом Российской Федерации совершенно не задействовано такое правозащитное средство, как его послания, заслушиваемые на совместном заседании палат Федерального Собрания. Диссертантом обоснована необходимость введения правозащитной разновидности таких посланий, куда следует включать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выявляющие те многочисленные потенциальные правозащитные возможности, те богатые правозащитным юридическим содержанием пласты, которые в концентрированном виде содержатся в конституционных нормах. Диссертантом подчеркнуто, что правовые позиции, высказанные как «правозащитная превенция» в таких посланиях, несут более глубокий и цельный правозащитный смысл. Ими, по мнению диссертанта, Конституционный Суд Российской Федерации способен сориентировать законодателя на принятие в предусмотренных формах необходимых актов и иных мер с обязательным учетом конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина, сложившихся в России положительных тенденций и правозащитного потенциала национального и международного опыта.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.