WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Часть таких принципов определена в диссертационной работе как нормативная первооснова исследуемой системы; они имеют, как правило, форму конституционных норм, защищаются государственным принуждением, а также универсальны, поскольку применимы для защиты личных, политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод человека на всей территории страны по единым конституционным стандартам. Вместе с тем, особенности регулирования названных групп прав человека обусловливают существование специфических принципов их защиты.

Так, защита личных прав и свобод человека должна непременно базироваться на принципе «безусловности», а экономических - с учетом принципа «ресурсной возможности».

Анализ текста Конституции Российской Федерации, в частности положений ст.17-19, ч.1 ст.55, ч.4 ст.125, позволил диссертанту выявить принцип «приоритетности» и дать ему правозащитную характеристику.

Сделан вывод о том, что для конституционной системы защиты прав и свобод такой подход не совсем удачен из-за наличия в нем ограничительных и усмотрительных начал. В правозащитном смысле более корректна характеристика именно «конституционные права и свободы».

Далее автор диссертации перешел к анализу следующего элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина ее субъектов, которые достаточно разнообразны. Диссертантом выделены и охарактеризованы группы социальных и организационных правозащитных субъектов. Каждая из них имеет свои разновидности: организационные правозащитные субъекты могут иметь публичное и общественное качество; социальные - индивидуальное и коллективное.

В диссертации раскрыто, что коллективный социальный правозащитный субъект может возникать на ситуативной и объективной основах.

Первая из них проявляется в связи с коллективными обращениями граждан России в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.ЗЗ), в процессе мирных, без оружия, собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст.31). Вторая - связывается нами с правозащитной активностью названных в Конституции Российской Федерации этнических общностей людей - национальных меньшинств (п. «в» ст.71, п.

«б» ст.72), коренных малочисленных народов (ст.69), малочисленных этнических общностей (п.«м» чЛ ст.72).

Организационные публичные субъекты, выделенные диссертантом в связи с отношением к власти, имеют свои конституционные уровни (государственный (ст.2, ч.2 ст. 19, ч.1 ст.45), субъектов Федерации (п. «б» ч.ст.72), муниципальный (ст. 18), межгосударственный (ч.З ст.46)) и разновидности (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации).

К числу организационных общественных субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека в России относятся общественные объединения.

Компонентом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются объекты, которые представлены как носителями прав и свобод, так и разновидностями последних. Диссертантом обосновано, что лицо, находящееся под юрисдикцией России, может иметь различный правовой статус: типичный (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства), особый (дети, инвалиды, пожилые) и исключительный (обвиняемые в совершении преступления, задержанные, заключенные под стражу, осужденные, потерпевшие от злоупотреблений властью). Для защиты прав и свобод названных «особых» и «исключительных» объектов исследуемой конституционной системы предусматриваются специальные меры и процедуры, что подтверждает необходимость их отдельного обозначения и исследования.

Права и свободы как объекты конституционной системы их защиты в Конституции Российской Федерации сгруппированы по содержательной общности - личные, политические, социально-экономические и социокультурные. Подобная классификация, заимствованная из международных актов, по утверждению диссертанта, весьма полезна в правозащитных целях, поскольку позволяет уточнять сложившиеся и разрабатывать необходимые правозащитные меры, наиболее адекватные той или иной содержательной группе прав и свобод человека и гражданина.

Особую роль среди компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина диссертант отводит гарантиям. Некоторые из них закрепляются Конституцией Российской Федерации и содержательно развиваются законодательством в целях достижения позитивных правозащитных результатов. Исходя из понимания гарантий как совокупности условий, средств и факторов, положительно влияющих на реализацию правозащитных норм, автором диссертации выделены гарантииусловия (общие и специальные), гарантии-средства (внутригосударственные и межгосударственные), гарантии-факторы. Каждая из названных разновидностей выполняет свое правозащитное предназначение. Так, гарантии-факторы характерны для обстоятельств, устанавливающих правозащитные механизмы, свойственные конкретным правовым режимам или адресуемые лицам, состоящим в определенном процессуальном статусе.

Диссертантом раскрыты также иные разновидности конституционных гарантий: базовые и производные; позитивные (гарантии «для защиты») и негативные (гарантии «от посягательств» и «от необоснованных ограничений»).

Диссертантом уточнено, что прямое действие конституционных норм и их применение на всей территории страны (ч.1 ст. 15) не снижает необходимости законодательной конкретизации и развития названных выше компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Детализация таких компонентов способствует формированию относительно самостоятельных блоков, в числе которых - правозащитная структура российского общества и государства.

Она рассматривается диссертантом как организационная конструкция конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Правозащитная структура российского общества и государства имеет конституционную обусловленность и получает содержательное наполнение в процессе раскрытия особенностей субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина и их необходимого упорядочивания. Специальное исследование правозащитной структуры предпринято диссертантом для выявления правовой природы ее звеньев, которой определяются правозащитные мотивации, особенности предназначения, возможности, средства, формы и пределы их воздействия на сферу защиты прав и свобод человека и гражданина.

Автором диссертации проанализирован конституционный формат правозащитной структуры российского общества и государства. Выявлено, что в реализации конституционных правозащитных норм участвуют: Российское государство; структуры публичной власти всех ветвей и уровней, среди которых выделяются органы, наделенные полномочием самостоятельно принимать юридически значимые решения в форме нормативного правового акта, и не наделенные таковым; межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина; общественные объединения.

В ходе диссертационного исследования автором установлено, что современное Российское государство, с субъектом-«правозащитником» не ассоциируется. Непосредственное конституционное закрепление обязанности Российского государства защищать права и свободы человека и гражданина не привело автоматически к повышению его роли в правозащитной сфере. Для выхода из сложившейся ситуации требуется принятие целого комплекса надлежащих мер в законодательно установленном диапазоне, в числе которых совершенствование механизма конституционной ответственности. В силу действия ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации, Россия является самостоятельным субъектом конституционноправовой ответственности за нарушение прав и свобод человека и посягательства на них. Анализ условий обращения пострадавших лиц в международные правозащитные органы привел диссертанта к выводу о том, что данное конституционное правило в государственном измерении обнаруживается, во-первых, как основание ответственности государства за изъяны внутригосударственного правозащитного механизма; во-вторых, как признанный способ корректировки сложившейся правозащитной ситуации; в-третьих, как обеспечение государственной гарантии защиты прав и свобод человека.

Учитывая особую правозащитную роль судебных органов, все звенья правозащитной структуры классифицированы диссертантом на судебные (федеральные и субъектов Федерации судебные органы) и внесудебные.

Автором диссертации осуществлено объединение звеньев правозащитной структуры по признаку отношения к государственным структурам или институтам гражданского общества.

Центральное место в правозащитной структуре российского общества и государства диссертант отвел лицу, защищающему свои права всеми не запрещенными законом средствами. Автором диссертации предложено определять такое лицо «самозащитником» или «само-правозащитником».

Он может выступать в индивидуальном и коллективном качестве. Для реализации такого своего права он может по собственному выбору прибегать к правозащитным механизмам структур публичной власти и институтов гражданского общества. Это позволяет делать вывод о первичности самозащиты прав и свобод по отношению к иным видам их защиты.

Диссертантом обосновано, что законодательное и иное нормативное правовое развитие, содержательное уточнение и организационное наполнение правозащитной структуры российского общества и государства может осуществляться в общегосударственном и региональном масштабах.

Дальнейшее исследование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России диссертантом связано с правозащитной деятельностью звеньев ее правозащитной структуры, посредством которой названная система обретает практический смысл. Автором диссертации исследованы конституционные основы правозащитной деятельности, выявлена ее субъектная обусловленность, уточнены сложившиеся и внесены предложения о разработке необходимых правозащитных механизмов с целью ее дальнейшего совершенствования.

Анализ Конституции Российской Федерации, проведенный автором диссертации, показал, что прямого упоминания о правозащитной деятельности в ее тексте нет, однако по смыслу ряда статей, содержащих нормы о защите прав и свобод человека и гражданина, это представляется вполне очевидным.

Исходя из устоявшегося понимания деятельности, диссертантом дано определение ее правозащитной разновидности, под которой понимается целенаправленная, сообразная вызову ситуации работа публичных (государственных и муниципальных) субъектов и институтов гражданского общества, выражающаяся в совокупности предпринимаемых ими мер, направленных на пресечение посягательства и восстановление нарушенного права. Она ориентируется на положительный правозащитный результат, осуществляется определенными средствами, характерными для ее конкретных субъектов, и предполагает сам процесс. Содержание правозащитной деятельности составляет целесообразное положительное изменение ситуации с посягательствами на права и свободы человека, с их нарушениями, а также преобразование ее в интересах человека, общества и государства.

Адекватность правозащитных воздействий, к которым прибегают те или иные субъекты правозащитной структуры для восстановления нарушенного права, обусловливает эффективность правозащитной деятельности.

Диссертант указывает на существование трех типов конституционной правозащитной деятельности: внутригосударственной, международной, самозащиты. Их объединяющими признаками являются общая цель защита прав и свобод человека и гражданина, - конституционная обусловленность (что не означает идентичности применяемых ими правозащитных средств) и государственное регулирование.

Внутригосударственная правозащитная деятельность имеет свои разновидности, связанные, прежде всего, с правовой природой субъекта ее осуществления, с его местом в системе «горизонтального» и «вертикального» разделения властей. Автором диссертации проанализированы направления конституционного регулирования правозащитной деятельности различных внутригосударственных субъектов, влияние сложившихся стереотипов понимания тех или иных конституционных основ правозащитной деятельности на ее эффективность, степень законодательного развития важнейших конституционных установок правозащитной деятельности.

Правозащитная деятельность требует привлечения определенного комплекса средств, методов и приемов. Государство и его полномочные органы в своей правозащитной деятельности должны опираться только на тот их арсенал, который прямо предусмотрен для этого в Конституции и законодательстве. Это условие, по убеждению диссертанта, весьма существенно. Повышение эффективности правозащитной деятельности государства связывается автором диссертации с поиском наиболее эффективных сочетаний допустимых правозащитных воздействий. Диссертантом подчеркнуто, что внятно выраженная, концептуально оформленная, правозащитно-ориентированная политическая воля Российского государства является мощным стимулом правозащитной деятельности его государственных органов и веским ограничением произвола иных государств в отношении российских граждан, пребывающих на их территории.

Внутригосударственная правозащитная деятельность институтов гражданского общества имеет свою специфику: она не обеспечивается принудительной силой государства, строится не только на нормах права, но и на морально-этических принципах. Под правозащитной деятельностью институтов гражданского общества автором диссертации предложено понимать совокупность не запрещенных законом форм их реагирования на состояние дел в сфере прав человека, вообще, и на нарушение прав, свобод и законных интересов конкретного лица (группы лиц, категории лиц), в частности.

В родовом конституционном определении «общественные объединения», совокупность которых составляет так называемый «третий сектор», практика обособила их специальный вид - правозащитные организации. В числе их важнейших задач - выявление обострившейся проблемы и привлечение к ней деятельностного внимания публичных (государственных и муниципальных) структур. Стараниями правозащитных организаций нередко появляются неординарные ответы на вызовы той или иной проблемы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Исследованный научный и практический материал, характеризующий правозащитную деятельность общественных объединений, подвел автора диссертации к выводу о том, что состояние защищенности личности от посягательств и произвола публичной власти достижимо не возрастанием численности таких структур, а качественным наполнением их правозащитной деятельности, повышением ее эффективности и конструктивности.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.