WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Особый исследовательский подход состоит в том, что рассмотрено не триединство - признание-соблюдение-защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Российского государства, а отдельно такая его обязанность-защита. В поддержку такого подхода автором приведены следующие доводы. Во-первых, каждая из закрепленных в ст.2 Конституции Российской Федерации составляющих обязанности Российского государства побуждает его к определенным характерным действиям. Вовторых, осуществление обязанности-признания, обязанности-соблюдения и обязанности-защиты обеспечивается различными субъектами. В-третьих, обязанность-признание, обязанность-соблюдение и обязанность-защита имеют особенности функционирования. Применительно к обязанностизащите диссертантом установлено, что ее несение государством актуализируется тогда, когда возникают препятствия к осуществлению прав и свобод, посягательства на них или прямые их нарушения, и выражается в ликвидации нарушений, в наказании виновных в таких нарушениях, в восстановлении нарушенных прав и свобод; она обеспечивается более широким (нежели признание и соблюдение) кругом субъектов; является продуктом противоправного поведения.

Обязанность-защита может возникать как по инициативе структур публичной власти и их полномочных представителей, так и тех, чьи права и свободы нарушены; требует учета целого комплекса обстоятельств, в числе которых особенности статуса лица, чьи права и свободы нарушены;

категория попранных прав и свобод; вид и соответствующие ему средства юридической защиты. Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.45) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в механизме которой особо подчеркнута судебная защита (чЛ ст.46).

На самостоятельную научную разработку конституционной обязанности Российского государства защищать права и свободы человека и гражданина, по мнению автора диссертации, ориентируют также присущие такой защите особый динамизм, субъектная и процессуальная вариативность. Этот подход не противоречит «букве» и «духу» Конституции Российской Федерации и подкрепляется острой практической необходимостью повысить эффективность конституционной защиты нарушенных прав и свобод в России.

Далее диссертантом уточнено, что обоснование особого места конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина среди иных видов такой юридической защиты не является достаточным условием для проникновения в существо изучаемого явления, для раскрытия его содержания. Постижение этих и иных глубинных проблем автор диссертации связал с исследованием конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Осуществление такой разработки предполагает понятийную четкость.

Исходя из общетеоретического понимания системы, учитывая внутреннюю логику, закономерности и особенности определяемого феномена, диссертантом определено, что конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой целостную конституционно обусловленную упорядоченную совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, функционирование которого направлено на защиту прав и свобод человека и гражданина от посягательств и нарушений, а также на формирование в нашей стране режима реальной защищенности конституционных прав и свобод.

Параметры такой системы, как подчеркнуто автором диссертации, обусловлены конституционными нормами, посредством которых формализованы апробированные цивилизацией правозащитные идеи, а также средства, методы и приемы защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны различно мотивированных субъектов, правовая природа которых не тождественна.

Конституционная система защиты прав и свобод человека в силу ее самостоятельного (по отношению к конституционному институту прав и свобод) исследования нуждается в отдельном концептуальном обосновании. Проведенный анализ научных работ и соответствующих правовых источников позволил диссертанту заключить, что концепцией объединяется система взглядов, принципов и приоритетов, выступающих ориентирами правозащитной деятельности государственных органов различных ветвей и уровней, оказывающих определенное влияние на институты гражданского общества и лиц, защищающих свои права всеми не запрещенными зако-.

ном средствами.

Нацеленность автора диссертации на поиск правовых «катализаторов» повышения эффективности реализации конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина вызвали необходимость отступления от традиционных трактовок соотношения охраны и защиты. Несмотря на то, что и охрана, и защита прав и свобод человека являются стадиями в процессе их реализации, каждая из них имеет свои особенности: охрана прав и свобод имманентна их осуществлению;

снимает необходимость отражения в общественном сознании своего рода «презумпции произвола» властных структур в сфере прав и свобод человека и гражданина; предназначена для установления общего правового режима; инициативно строится на основе представлений уполномоченных государственных органов о необходимых правоохранных мерах. Защита не является обязательной ступенью реализации прав и свобод человека и гражданина, актуализируется в случаях, когда на них осуществлено посягательство, они нарушены или оспорены, выражается в совокупности адекватных ситуации правозащитных действий, осуществляемых по инициативе уполномоченных органов, институтов гражданского общества или индивидов, чьи права нарушены.

Поскольку защита прав и свобод человека и гражданина - конституционная обязанность государства, диссертант связал ее с функциями государства. Путем выявления общего (правовая природа, конституционный приоритет человека, его прав и свобод, государство и его уполномоченные органы) и особенного (применение специальных мер, не совпадающих по времени, субъектам реализации, содержанию и форме) правоохранительной и правозащитной функций государства обоснована необходимость оформления последней в качестве самостоятельной функции. Конституционная обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина выражается в осуществлении системы мер, направленных на пре. сечение противоправного деяния, на восстановление нарушенного права и на применение принудительных воздействий на нарушителя.

Выведение правозащитной функции государства за содержательные границы его охранительной функции не является самоцелью, а предлагается для упорядочения и развития правозащитной структуры российского общества и государства, для уточнения сложившихся и разработки необходимых правозащитных механизмов и процедур, для совершенствования правозащитной деятельности, посредством которой функционирует конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина. Степень решения данных вопросов, во многом, зависит от глубины проработки концептуальных основ вышеназванной системы.

Автором диссертации обосновано, что институт защиты прав и свобод возник в рамках института прав и свобод человека и гражданина и по мере своего формирования в контексте исторического развития государственности конкретной страны, ее общественного уклада и политического режима, культурных, национальных, религиозных, правовых традиций, уровня интегрированности в мировое сообщество и состояния международных отношений обрел собственные характерные черты и закономерности функционирования. Такой вывод сделан автором диссертации, в том числе на основе анализа текстов российских Конституций 1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг. - первоосновы формирования юридической системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Было также выявлено смещение конституционных правозащитных приоритетов в пользу человека, его прав и свобод. Вместе с тем, как показал анализ Конституции и законодательства, в России сохранен приоритет защиты интересов государства, государственных должностных лиц и рыночных механизмов, а не прав гражданина.

Сложившаяся ситуация наиболее показательно воспроизведена в конституционном тексте Присяги Президента Российской Федерации (ч. ст.82). Являясь гарантом и Конституции Российской Федерации, и прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст. 80), Глава государства клянется «уважать и охранять» права и свободы человека и гражданина, а «защищать» - Конституцию, суверенитет, независимость, безопасность, целостность государства. Защита названных объектов, безусловно, создает благоприятные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина, но, по мнению диссертанта, такие правозащитные акценты в Присяге Главы государства могут формировать соответствующие приоритеты в правозащитной деятельности иных государственных органов. Это только подтверждает необходимость принятия научно выверенной и базирующейся на положениях Конституции Российской Федерации современной Концепции защиты прав и свобод человека в России, которая должна отражать общие правозащитные ориентиры Российской Федерации и ее субъектов.

Отсутствие такой Концепции - общего знаменателя всех правозащитных устремлений российского общества и государства - рассматривается диссертантом в качестве источника многих нерешенных вопросов в правозащитной сфере. Проведя критический правовой анализ правозащитной ориентированности и потенциала существующего проекта федеральной Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, автор диссертации заключил, что данный проект не способен справиться с возложенной на него ролью в силу ряда причин. В числе таковых - следующее. Судя по названию, проект Концепции направлен на решение двух масштабных задач: «обеспечение» и «защиту» прав и свобод человека, которые имеют разные механизмы реализации.

Следовательно, было бы более конструктивным развести эти механизмы по разным концепциям. Отметим также, что в нарушение ст. 2 Конституции Российской Федерации проект Концепции концентрирует свое внимание на защите прав человека, оставив «за кадром» права гражданина. Слабыми местами документа являются также названия его отдельных структурных частей; в Концепции преобладает забота не о защите прав и свобод человека, вообще, а лишь об отдельных категориях бедствующих групп населения; в конституционном формате правозащитной структуры российского общества и государства не названы Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации), отсутствует упоминание о региональном правозащитном арсенале (вопреки конституционной формуле п. «б» ст. 72), не упомянуты органы местного самоуправления. Разработка и принятие современной Концепции защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации желательно осуществить с учетом высказанных выше позиций.

Диссертант настаивает на том, что непоследовательность, противоречивость, пробелы, отмеченные в ряде положений проекта Концепции не должны иметь места в документах такого рода. Концепция как официально принятая в России система взглядов на правозащитную деятельность субъектов публичной власти и институтов гражданского общества должна носить комплексный характер и внятно отражать правозащитные намерения государства (его соответствующих структур и их представителей) по реализации его конституционной обязанности защищать права и свободы человека и гражданина.

Диссертант резюмирует, что несмотря на устойчивое внимание со стороны теоретиков и практиков, современная демократическая доктрина защиты прав и свобод человека и гражданина в России до сих пор не стала предметом серьезных научных дискуссий и не получила оформления в качестве цельного правового акта.

Следующим направлением исследования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации стали ее компоненты. По определению диссертанта, их функциональное единство влияет на качественную определенность названной системы.

В число основных компонентов диссертантом включены правозащитные нормы, принципы, субъекты, объекты и гарантии. Их отличает конституционная обусловленность, законодательное развитие, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.1 ст. Конституции Российской Федерации).

Поэлементный анализ конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина необходим для выявления их состава, содержания, особенностей, закономерностей взаимодействия и логики развития.

Сущность исследуемой системы, во многом, определяется целеполаганием. Диссертант определил цель конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в достижении в России состояния реальной защищенности всех лиц, находящихся под ее юрисдикцией. Добиться такой цели возможно путем решения ряда задач, важнейшие среди которых, по мнению диссертанта, - создание в стране единого правозащитного пространства на основе конституционных принципов и с учетом известных международных стандартов; упорядочение сложившихся, учреждение и стимулирование создания необходимых правозащитных органов и организаций; повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту конституционных прав и свобод различных групп и категорий лиц, в том числе посредством привлечения института конституционной ответственности.

Компонентом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России является определенная совокупность правовых норм. Конституционные приемы их формулирования - через глагол «защищать», через существительное «защита» и глагол «гарантируется», через «право на защиту» - отражают как категоричность правозащитной позиции государства, так и варианты правозащитного поведения индивидов.

Автором диссертации проведена классификация конституционных правозащитных норм с целью выявления их различного предназначения.

Так, ими устанавливаются потенциально возможные (диспозитивные) и обязательные (императивные) правила поведения субъектов правозащитных отношений; определяются правозащитные меры общего и исключительного характера; обозначаются исходные и производные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации указывает на формы и уровни источников, содержащих правозащитные положения.

Сущностными элементами конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются принципы, имеющие моральноэтические и правовые корни. Такой морально-правовой симбиоз, по мнению диссертанта, укрепляет позиции конституционной системы защиты прав и свобод человека, выводя ее из исключительно формальной сферы и приближая к человеку, способствует ее устойчивости и является особой гарантией от ее девальвации с течением времени.

Для раскрытия содержательной многогранности и правозащитной адекватности принципов конституционной системы защиты прав и свобод человека автором диссертации осуществлена их классификация.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.