WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

С приходом БЗНС к власти открылась реальная перспектива реализации программных требований крестьянской партии в сфере правовой политики. Далеко не все идеи правовой доктрины А. Стамболийского, закрепленные в Программе БЗНС и декларации коалиционного правительства, получили практическое воплощение, но все же большинство из них обрели законотворческое выражение, стали законами, получили применение на практике и способствовали формированию новой экономической структуры болгарского общества. Старые институты политической власти обрели новое содержание и функционировали в режиме народовластия.

В параграфе 4.2. «Законодательство о налогах и сборах» рассматривается финансовая политика правительства А. Стамболийского. БЗНС пришел к власти в сложных условиях послевоенной разрухи страны, упадка промышленного и сельскохозяйственного производства, кризиса финансовой системы, огромных людских потерь, болезней и голода населения. Все это ставило перед правительством реформаторов трудную задачу - улучшить финансовое состояние страны.

Ее решение требовало изменений в налоговой системе.

Введение прогрессивно-подоходного налога и уничтожение косвенных налогов на предметы первой необходимости представляли один из важных программных принципов Земледельческого союза. Его реализация подтверждалась и в программной декларации премьер-министра А. Стамболийского от 10 октября 1919 г., в которой перед правительством ставилась задача прогрессивного обложения доходов, наследств, капиталов и имуществ. Правительство, однако, не решилось ввести единый прогрессивно-подоходный налог, как требовала того его программа. В конце мая 1920 г. Министерство финансов предложило три законопроекта: о налоге на общий доход, о налоге на общества и о налоге на имущественное состояние.

Предложенные «земледельческим» правительством налоговые законопроекты имели демократический характер и серьезно задевали интересы крупного капитала. Вместе с тем, они содержали и ряд недостатков, которые в конечном счете не могли разрешить преследуемую Земледельческим союзом цель.

Законодательством о налогах и сборах делается попытка реализовать идею А. Стамболийского о превращении государства в покровителя болгарской деревни. В правовых взглядах А. Стамболийского государству отводилась роль одного из важнейших рычагов вмешательства в сферу производства и распределения в интересах непосредственных производителей - прежде всего крестьянства.

Налоговым законодательством БЗНС существенно ущемлялись интересы крупного банковского, ростовщического и акционерного капитала. Однако практика прогрессивно-подоходного обложения со всей очевидностью выявила неспособность мелкобуржуазных деятелей проводить последовательную налоговую политику в интересах тех, кому адресовано налоговое законодательство, чьи интересы оно призвано защищать.

В параграфе 4.3. «Законодательство о всеобщей трудовой повинности» рассматривается попытка реализации одной из программных установок БЗНС в сфере правовой политики - принятие Закона о трудовой повинности.

В мотивировке законопроекта говорилось о необходимости обеспечить Болгарии экономический прогресс через обязательный общественно полезный труд, в процессе которого сохраняется и используется традиционная для болгарского народа военная обязанность, физическая подготовка и культурное воспитание, разовьется социальное чувство любви к государственному и общественному богатству. Только новая организация общественного труда позволит народу превратиться в решающий фактор морального, экономического и социального переустройства, обеспечит условия для ликвидации последствий разрухи и экономического кризиса.

Законопроект исходил из того, что обязательному общественному труду подлежат юноши с 20, а девушки с 16 лет; их труд используется во всех отраслях хозяйства и благоустройства. От личной трудовой повинности освобождаются только больные и неспособные к физическому или умственному труду. Ее продолжительность 16 месяцев для мужчин и 8 месяцев для женщин, из них три месяца дается на общеобразовательную и профессиональную подготовку. Срок сокращался наполовину для молодежи из малообеспеченных семей (доход до лв. в год) и при наличии единственного трудоспособного.

При втором чтении в текст законопроекта был внесен ряд существенных изменений: срок трудовой повинности для мужчин сократился до одного года, для женщин - до шести месяцев; в трудовые наборы стали приниматься и более молодые добровольцы; уточнялась структура и функции учреждений трудовой повинности. Наконец, после третьего чтения Закон о трудовой повинности был принят 28 мая 1920 года.

Закон о трудовой повинности 1920 г. определил три института отбывания обязательного общественного труда: регулярная трудовая повинность мужчин, временная (чрезвычайная) повинность мужчин и регулярная повинность женщин.

Европейская конференция послов в январе 1921 г. предписала Болгарии отказаться от трудовой повинности. Аналогичную позицию занимали и ведущие политики Антанты, на что правительство А. Стамболийского ответило: «Отказываться от трудовой повинности не имеем- намерения и не будем отказываться».

Болгарской делегации в Париже было поручено сделать все необходимое на конференции послов для сохранения трудовой повинности. Однако очередное давление стран Антанты и его контрольных органов оказалось настолько сильным, а угрозы применения санкций настолько реальными, что правительство А. Стамболийского пошло на уступки.

После очередного согласования с союзническим военным комитетом Антанты 6 сентября 1921 г. правительство внесло законопроект об изменении Закона о трудовой повинности в парламент. Законопроект практически учел все замечания внешних сил ачияния на правительство. В новой редакции Закон о трудовой повинности утратил многие демократические положения. И тем не менее трудовая повинность в значительной мере оправдала надежды «земледельческого» правительства. Она имела положительные результаты и сыграла важную роль в благоустройстве страны. Трудовые наборы 1921-1923 гг., охватившие сотни тысяч работоспособного населения в различных формах трудовой повинности, за счет строительства и ремонта шоссейных дорог, железнодорожных путей, общественных зданий, мостов, мер по озеленению и т.п. сэкономили государству сотни миллионов левов. Достигнутое, несмотря на противодействие, имело важные социальные последствия для политической истории Болгарии.

В параграфе 4.4. «Законодательство о беженцах, жилищное, об экспроприации зданий и социальном страховании» рассматривается социальная политика правительства А. Стамболийского.

Социально-экономические взгляды А. Стамболийского получили частичную реализацию в законотворческой деятельности правительства БЗНС по обеспечению жильем нуждающихся, приему и расселению беженцев, отчуждении частных зданий для государственных и муниципальных нужд, социальном страховании трудящихся. Каждое из этих направлений деятельности было настолько острым и значимым в послевоенной Болгарии, что сам факт рассмотрения их на законодательном уровне вселял надежду на позитивные результаты.

Законодательство о регулировании некоторых вопросов социального значения в послевоенной Болгарии отвечало интересам народных масс и существенно ущемляло интересы городской буржуазии - промышленников, торговцев, банкиров, ростовщиков, домовладельцев и др.

Применение социального законодательства на практике привело к сплочению сил «правой» оппозиции в борьбе с «земледельческим» режимом. В результате этого не все реформаторские шаги правительства А. Самболийского достигли цели, да и оно само в силу мелкобуржуазной сущности, приверженности аграризму и сословной теории не всегда проявляло настойчивость и последовательность в достижении позитивных результатов своей деятельности. В итоге не все программные установки БЗНС в сфере социальной политики получили практическое закрепление и обеспечили защиту интересов «земледельческого» режима..

В параграфе 4.5. «Аграрное законодательство» раскрывается деятельность правительства А. Стамболийского по ограничению крупного землевладения и осуществлению принципа трудовой земельной собственности. Аграрная реформа была наиболее радикальной и значимой среди всех правительственных реформ. Она составляла не только одно из важнейших программных требований крестьянской партии, но и являлась следствием многолетней борьбы крестьянских масс Болгарии за землю.

Подготовка аграрных законов началась задолго до их принятия. В середине января 1920 г. в официальной печати БЗНС сообщалось, что специальная комиссия под руководством Р. Даскалова разрабатывает закон о перераспределении земли. В феврале 1920 г. законопроект был распространен по всей стране для обсуждения и популяризации. Министерству земледелия поручалась обработка данных и внесение изменений в законопроект. Однако по различным причинам необходимость доработки и совершенствования законопроекта, отсутствие единства взглядов на аграрную реформу в руководстве БЗНС, сопротивление «правого» крыла партии и др. - рассмотрение его в Народном собрании откладывалось в течение года.

Депутатская группа БЗНС внесла свои поправки в законопроект, она настояла на том, чтобы изъятая земля оплачивалась по прогрессивной шкале обложения. От этого проект закона стал более радикальным и социально острым. С этими дополнениями 30 июня 1920 г. он был принят парламентским большинством. Закон об увеличении размера государственных земель объявлял государственной собственностью: а) все частные земельные наделы свыше 300 дка, которые не обрабатывались личным трудом; б) частные леса и выпасы свыше 200 дка в поле и 500 дка в гористой местности; в) спорные общинные пастбища. Отнятая земля оплачивалась прогрессивно: до 100 дка оценивалась по средней продажной цене за последние 10 лег, от 100 до 300 дка - со скидкой не менее 10%, от 300 до 500 дка - 20, от 500 до 1000 дка - 30, от 1000 до 2000 дка - 40, свыше 2000 дка 50 процентов.

Реализация закона вверялась специальным учреждениям, предусмотренным в соответствующих Правилах. Общее руководство возлагалось на Министерство земледелия, при котором создавалась Центральная комиссия, а проведение закона на местах выполняли околийские комиссии и общинные управления и комиссии.

25 апреля 1921 г. был принят Закон о трудовой земельной собственности.

Основной целью Закона о ТЗС являлось переустройство аграрных отношений путем создания трудовых земледельческих хозяйств на основе уравнительного распределения земли. Наряду с основной ставились и другие цели: частичная комасация земли и заселение свободных земель по тому же принципу "уравниловкю". Земельная собственность ограничивалась 300 дка на семью, но отдельными семьями признавались сыновья и внуки и, таким образом, крупное землевладение сохранялось.

Частные земли сверхустановленного максимума, неиспользуемые государственные, земли, сдаваемые в аренду (денежную или исполу), обрабатываемые преимущественно наемным трудом, общинные пастбища, которые оставались свободными после окончательного определения границ общины, земли у лиц, которые в течение трех лет не обрабатывали ее «с заботой хорошего хозяина» и излишки монастырских земель, кроме тех, «эксплуатация которых модернизирована», передавались в специальный фонд Дирекции трудовой земельной собственности.

Анализ содержания принципиальных положений Закона о трудовой земельной собственности позволяет утверждать, что это был прогрессивный для своего времени буржуазно-демократический закон. Он отвечал интересам сотен тысяч безымущих и малоимущих болгарских крестьян. В своем стремлении получить землю они настаивали на более решительных мерах по его реализации, уменьшении выкупных платежей, упрощении процедуры наделения землей.

Принятие и проведение аграрного законодательства в жизнь с помощью специальных органов, доступ в которые для нелояльных к «земледельческому» режиму лиц был закрыт, вызывал резкое недовольство буржуазной оппозиции и сил внешнего атияния. Их пугала активная поддержка правительственных преобразований крестьянской беднотой и малоимущими. Применению Закона о ТЗС препятствовали также недостатки в работе общинных комиссий и местных организаций БЗНС, психология стяжательства и наживы недобросовестных руководителей. Многое га намеченного в законе не достигло своей цели, в результате итоги аграрной реформы оказались более чем скромные.

В параграфе 4.6. «Законодательство о кооперации» рассматривается попытка правительства А. Стамболийского способствовать развитию кооперативной собственности.

Правовые взгляды А.Стамболийского на кооперацию получили законодательное выражение в деятельности болгарского парламента в период правления БЗНС. Серией законодательных актов последовательно проводилась политика вытеснения крупной собственности и ограничения торгово-ростовщического капитала, что способствовало стабилизации мелких и средних крестьянских хозяйств на основе утверждения и развития различных форм и направлений кооперативной деятельности. В практике «земледельческого» режима получили значительное развитие государственно-кооперативные объединения, потребительская, кредитная, снабженческо-сбытовая, производственная и другие виды кооперации, соединившие в себе частный и общественный капитал, пользующийся государственной поддержкой.

А. Стамболийский и «левое» руководство БЗНС мерами правового воздействия оказывали существенное влияние на изменение экономической деятельности государства, направляя ее в русло интересов крестьянства и всех трудящихся.

В параграфе 4.7. «Уголовное законодательство» раскрывается уголовная политика правительства БЗНС.

Уголовное законодательство Болгарии в годы правления БЗНС остро реагировало на все политические перемены в болгарском обществе и государстве, с учетом складывающейся ситуации определяло, что считать преступным и как наказывать. Поэтому все наиболее важные изменения во внутриполитической жизни послевоенной Болгарии находили непосредственное отражение в уголовном законодательстве, которое наполняло конкретным содержанием правительственную уголовно-правовую политику.

22 ноября 1919 г. Народное собрание большинством голосов приняло Закон о суде и наказании виновников народной катастрофы. Сам факт привлечения к уголовной ответственности некоторых виновников войны ставил его в ряд демократических в период «земледельческого» правления.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»