WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

В обстановке резкого изменения в 1922 г. внутриполитической обстановки в стране, вызванной наступлением сил внутренней и международной реакции на «земледельческое» правительство, усилились разногласия в руководстве БЗНС, и А. Стамболийский был вынужден пересмотреть концепцию эволюционного пути устранения монархии; радикально меняется и позиция «левого» крыла в БЗНС к институту монархии. А. Стамболийский возвращается на позиции довоенного отношения к монархии, когда он утверждал возможность ее устранения насильственным путем, включая и средства конституционных изменений.

В третьей главе «Парламентаризм в Болгарии» рассматривается система взглядов А. Стамболийского на парламентаризм и его специфику в условиях Болгарии.

В параграфе 3 1. «Понятие и сущность парламентаризма» раскрываются воззрения А. Стамболийского на парламентаризм. Взгляды А. Стамболийского на развитие парламентаризма в Европе после первой мировой войны во многом отличаются от подходов к этому вопросу современных ему буржуазных политиков.

А. Стамболийский главную причину кризиса парламентаризма в Болгарии связывал с господством высших фракций буржуазии и сменой их у власти по воле монарха. Крупная буржуазия привела парламентскую систему в упадок, переместив центр управления в органы исполнительной власти, и в этом вина буржуазных партий, которые правили, сменяя друг друга, и «...дали возможность личному режиму клики взять верх». Только партии трудового народа, по мнению А. Стамболийского, в состоянии обеспечить прогрессивное конституционное развитие, в том числе и поднять роль парламента в государственном механизме.

Он замечает, что Тырновская конституция соединила в тексте неразвитый парламентаризм с непоследовательным применением принципа разделения властей. Если в других странах буржуазия вынуждена была идти на открытое нарушение конституции, чтобы ослабить собрание представителей, то в Болгарии неясности текста конституции служили буржуазии и монарху легальной основной для ограничения полномочий парламента.

А. Стамболийский подверг критике практику формирования правительства буржуазными партиями и монархом. При этом он подчеркивал, что приход к власти - исключительно важная конституционная проблема, поэтому предвыборные платформы всех политических партий и течений должны ясно и четко выражать их позиции.

Апеллируя к тексту Тырновской конституции, идеолог БЗНС обращает внимание на содержащуюся в ее тексте двусмысленность: «Правительство должно пользоваться доверием народа и главы государства». А. Стамболийский прибегает к краткому сравнительному анализу различных типов конституционного устройства, чтобы доказать существование двух основных систем правления, включая два способа формирования правительства. В конституционных монархиях и президентских республиках глава государства формирует состав правительства. В США, например, министры представляют исполнительную власть, которая выражает волю президента. В Германской империи и в российской самодержавной монархии глава государства определяет и назначает министров, которые несут ответственность не перед законодательным корпусом, а перед монархом. В странах с парламентским режимом, отмечает он, только собрание представителей образует и осуществляет контроль за деятельностью правительства. По мнению А. Стамболийского, Тырновская конституция обязывает применять принципы, присущие парламентским формам государственного правления, ибо это соответствует духу конституции.

А. Стамболийский допускает возможность конфликтов между монархом и парламентом при формировании правительства, предвидя и способы их разрешения. Если после проведения выборов глава государства не возлагает образование правительства на лидера парламентского большинства, то парламент должен сам, по мнению А. Стамболийского, сформировать кабинет. В случае, если глава государства откажется подтвердить мандат правительства, образованного парламентом, кабинет не должен уходить в отставку. Правительство будет выполнять свои функции, поскольку пользуется доверием парламента. А глава государства, считает А. Стамболийский, не может распустить парламент без четко выраженного желания правительства. В противном случае это будет открытым нарушением парламентаризма и конституции.

При анализе взаимоотношений между высшими органами политической власти А. Стамболийский поддерживает верховенство парламента, возводит полноаластие законодательного собрания в высшую степень, при этом выходит за рамки Тырновской конституции. Парламентаризм, в понимании А. Стамболийского, приближается к конвентной системе управления, при которой исполнительные органы превращаются в простых агентов верховного собрания представителей. Последовательное применение принципов парламентаризма и народного суверенитета определяют верховенство парламента. Система представительных органов превращается в политическую основу государственной власти.

По мнению А. Стамболийского, вся предшествующая самостоятельному правлению БЗНС законодательная практика Народного собрания служила притеснению и угнетению трудового народа. Ни одна из буржуазных партий не выступила с предложением об изменении реакционного законодательства, тогда как народу необходимо сбросить «законодательные цепи и поставить их в ворота своих угнетателей». Законодательная деятельность парламента, по его мнению, должна улучшить жизнь и труд народных масс, стать формой, в которой проявится народный суверенитет. Но вместо политических решений А. Стамболийский уповал на законодательную роль парламента, утверждая, что господство крупной буржуазии может быть уничтожено мерами прогрессивной законодательной деятельности.

А. Стамболийский пытался найти средства противодействия, которые парламент может противопоставить полномочиям главы государства по роспуску законодательного собрания. Он считал, что царь не должен прибегать к праву роспуска парламента, если правительство не предложило досрочного прекращения легислатуры. Он утверждал, что монарх должен быть лишен этой прерогативы независимо от текста Тырновской конституции. По его мнению, четырехлетний срок парламентского мандата не может быть прекращен досрочно. Любое продление сессии парламента должно основываться на собственном решении.

А. Стамболийский ратовал за постоянно действующий парламент, что, по его мнению, должно обеспечить непрекращающийся контроль за действиями главы государства, правительства и государственного аппарата. С другой стороны, принцип непрерывности в работе Народного собрания явится предпосылкой усиления его законодательной власти. Постоянный парламент, в котором правительство располагает депутатским большинством, укрепит положение Совета министров, а также утвердит его превосходство над главой государства. Он полагал, что власть царя в законотворческой области должна быть ограничена. Парламент — субъект законодательной власти, и принятый им закон действителен с момента принятия его Народным собранием. Функция монарха чисто техническая - подписать закон и обеспечить его обнародование. Все внешнеполитические шаги монарха должны находиться под контролем парламента.

В параграфе 3.2. «Реализация принципов парламентаризма» раскрывается практическая политическая деятельность А. Стамболийского по реализации в Болгарии парламентаризма.

Лидер БЗНС разработал целую программу совершенствования болгарского парламентаризма. Одной из мер стало введение в практику политической жизни страны образования правительства из состава депутатов парламента, что противоречило действующей конституции и воле монарха. Парламент превратился в постоянно действующий орган, созыв и роспуск которого стал его прерогативой. А. Стамболийский внес немало предложений по упрощению процедуры принятия законов и совершенствованию деятельности парламента. Он ввел в практику политической жизни страны референдум, усилил парламентский контроль за действиями исполнительной власти, повысил активность избирателей и депутатского корпуса, что способствовало дальнейшему развитию парламентаризма и демократии в болгарском обществе.

А. Стамболийский не всегда последователен в отстаивании принципов парламентаризма. Он, не посягая на весь состав легислатуры, обязал парламентариев от БЗНС руководствоваться требованиями императивного мандата, что в его понимании способствует развитию политической демократии. Это предписание лидера партии противоречит Тырновской конституции (ст. 87), согласно которой депутаты представляют не только своих избирателей, но и весь народ, «они не могут принимать от своих избирателей никаких обязательных для себя инструкций (обязательств)». И далее: депутаты независимы от избирателей, голосуют согласно собственным убеждениям и совести, что, выражаясь языком конституционалистов, формулирует дефиницию свободного мандата.

По мнению лидера БЗНС, избиратели должны осуществлять непрерывный и непосредственный контроль за деятельностью своих избранников. Депутаты обязаны точно исполнять наказы избирателей и отчитываться перед ними, регулярно участвовать в их собраниях, а в случае отсутствия - нести ответственность.

Подозрения и обвинения в отношении народных представителей расследуются специальной проверочной комиссией, решения которой должны быть своевременно оглашены.

А. Стамболийский, защищая принцип императивного мандата, настаивает и на необходимости зависимости правительства от руководящих органов БЗНС.

Министры должны нести ответственность перед съездом Земледельческого союза, который вправе освободить их от должности. Решение съезда партии ставится выше доверия парламента. Правительство БЗНС, если не получит поддержки съезда, не может оставаться у власти даже при доверии парламента. Отсюда правило - зависимость парламентской фракции и правительства от высшего руководящего органа партии - съезда БЗНС. Стилем руководства БЗНС стало сращивание государственного и партийного аппарата, огосударствление партии, курс на создание «партийного государства».

Критикуя А. Стамболийского, «правые» в Союзе и буржуазная оппозиция отмечали, что таким образом съезд партии подменил собой парламент и главу государства. Подобная зависимость, по их мнению, нарушает конституционные взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью.

Вместе с тем ответственность правительства перед БЗНС и императивный мандат депутатов были формой применения принципа сменяемости. А. Стамболийский понимал, что не всякое применение принципа сменяемости имеет прогрессивное значение.

В период самостоятельного «земледельческого» правления утвердилось правило, что парламент и высшее политическое руководство БЗНС - единственные субъекты, перед которыми кабинет и отдельные министры несут ответственность. Такое положение не соответствовало конституции, поскольку не просматривалась роль главы государства как источника власти над правительством и органа, контролирующего его политику.

Рост сил реакции, приближающаяся реальность совершения государственного переворота вынудили А. Стамболийского в качестве защитной меры обратиться совсем не к демократическим методам управления. Так, собственно, возникла идея сельской диктатуры, что явилось серьезным отступлением от позиций народовластия и парламентаризма. А. Стамболийский не имел четкой программы установления сельской диктатуры. Отдельные теоретические построения не находили материального воплощения в конкретных шагах по противодействию силам реакции. А. Стамболийский колебался. Его откровенно смущало то весьма существенное обстоятельство, как будет соотноситься народовластие, сторонником которого он был всегда, с диктатурой.

Для А. Стамболийского и его сторонников буржуазная демократия сводится к форме властвования буржуазии, а демократия - это власть большинства народа, которая по отношению к крупной буржуазии является диктатурой. Претензии буржуазных политиков на власть ведут к диктатуре буржуазии, а диктатура правительства БЗНС в отношении крупного капитала есть гарантия народовластия. Следовательно, позиция А. Стамболийского выражена достаточно четко:

он с народом, он за демократическую диктатуру народа, он за народовластие.

В параграфе 3.3. «Парламентаризм и конституционный статус граждан» раскрывается система взглядов А. Стамболийского на конституционные права и свободы граждан.

По мнению А. Стамболийского, конституционный статус граждан является мерой развития демократии, поэтому любое ограничение гражданских прав и свобод ведет к снижению уровня демократизации общества. Он обратил внимание на то, что от уровня радикализации буржуазных революций зависит также объем прав и свобод граждан. С установлением буржуазного господства наступило политическое освобождение большинства народа, но не был ликвидирован социальный гнет, не произошло улучшения экономического положения людей.

Социальные преобразования в буржуазных революциях носят непоследовательный характер.

А. Стамболийский показывает историческую обусловленность содержания прав и свобод граждан. Правовые системы прошлого регламентируют различный по содержанию конспггуционный статус граждан. Пределы гражданской свободы определяются социально-политическими факторами, прежде всего упорной борьбой угнетенных масс за свои права, за свои жизненные интересы. Ограничение свободы личности, прав угнетенных классов всячески оправдывается буржуазными теоретиками. Активная роль государственной власти в экономике, по мнению А. Стамболийского, важное условие для обеспечения гражданских свобод. Последовательное применение принципа народного суверенитета является политической гарантией прав и свобод для угнетенных масс.

Принцип равенства служит отправной точкой в анализе прав и свобод граждан. Несмотря на сильное влияние социал-дарвинизма в мировоззрении А. Стамболийского, он отрицает реакционные биологические представления, в которых социальное неравенство находит свое идейное оправдание, основанное на применении закона естественного отбора в обществе. Лидер БЗНС считает, что социальное неравенство должно быть ограничено, но вместе с тем признает, что и абсолютное равенство невозможно. Классовое неравенство - неотъемлемый признак любого цивилизованного общества. Но неравенство не должно служить орудием угнетения слабых более сильными. Недопустимо также и неравенство национальностей.

Раскрывая неравноправное положение женщин в эксплуататорских социальных системах, А. Стамболийский выступает за предоставление равных политических прав мужчинам и женщинам. Социальная роль женщины не должна быть сведена только к миссии хранительницы домашнего очага, отмечает А. Стамболийский. Последовательное развитие демократии обязывает уравнять конституционный статус мужчины и женщины. Правовое равенство для них является преодолением привилегий для мужчин, закрепленных в буржуазной правовой системе и освященных религией.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»