WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

Если исходить из предложенного выше научного понимания правовой политики, то некоторые элементы правовой электоральной политики обнаруживают себя с принятием 22 мая и 11 ноября 2002 года новых редакций законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Эти законы по сути дела представляют собой реформу избирательного законодательства. Диссертантом выделяются и анализируются наиболее значимые положения новых Законов о выборах. К их числу он относит введение механизма, гарантирующего независимость избиркомов от местных властей, ужесточение механизма ответственности членов комиссий при организации выборов, уменьшение числа случаев необоснованного удаления кандидатов из предвыборной гонки и др.

В то же время соискатель обращает внимание на необходимость дальнейшей оптимизации избирательной системы. По его мнению, требуют своего разрешения такие сложные и важные проблемы как «прозрачность» выборов, защита их результатов от фальсификаций. Сюда же следует отнести и четкое определение роли государства по отношению к участникам избирательного процесса, созданию минимального уровня равных возможностей их участия в избирательной кампании.

Целесообразно отказаться от практики использования общефедерального округа и образовать многомандатные округа (4-5 мандатов). В этом случае депутаты могут непосредственно избираться гражданами своего округа. В результате они будут ориентироваться на свой электорат, а у последнего появляется возможность лучше узнать своих депутатов.

Несмотря на то, что идет долгий и сложный процесс оптимизации российской избирательной системы, до сих пор не удается сформировать консолидированную модель избирательной системы. Автором выделяются наиболее характерные помехи, имеющие в основном субъективный характер и вносятся соответствующие предложения по их устранению. По мнению диссертанта, в Уголовный Кодекс РФ необходимо внести норму о том, что махинации и фальсификации во время выборов, в каких бы формах они не осуществлялись, есть не что иное, как тяжкое преступление перед обществом и должны расцениваться как попытка или реальные действия по «незаконному присвоению власти».

Одним из наиболее существенных факторов, способных оптимизировать правовую электоральную политику, обеспечить стабильность в обществе и развитие избирательной системы па твердой правовой основе, по мнению автора, могло бы стать принятие Избирательного Кодекса Российской Федерации.

Подводя итог, автор замечает, что' электоральная политика как важная составляющая "правовой политики должна иметь свою концепцию и строиться на научной основе как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. От этого во многом будет зависеть судьба российского общества.

В четвертой главе «Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией» констатируется, что борьба с организованной преступностью и коррупцией все еще не приведена в систему и отличается своей непоследовательностью. По мнению диссертанта, «корни» коррупции ц причины слабых цНеэффективных(форм и методов борьбы с ней следует искать в, соответствующей политику государства^ Если последняя проводится без надлежащего правового,.обеспечения, то терпит не только неудачи, но и провал. В то же время абсурдность положения состоит в том, что борьба ведется с явлением, которое даже не. определено Уголовным кодексом РФ.

Основным источником широкомасштабной коррупции в России является организованная преступность,. В этой связи коррупция как порождение преступных групп и сообществ, по'своей природе представляет собой подкуп должностных'лиц. В условиях реформ стали складываться высокоорганизованные сообщества в составе государственных чиновников, работников правоохранительных органов и представителей теневой экономики.

В работе подвергаются анализу те сферы, в которых наиболее активно происходил рост коррупции. При этом отмечается, что приведенный анализ характерен, главным образом, для «верхушечной» коррупции. Между тем одновременно возникла и массовая «низовая» коррупция, не менее опасная чем «верхушечная», поскольку, вопервых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции, а во-вторых, взращивает «вертикальную» коррупцию.

Подвергая дальнейшему исследованию проблемы организованной преступности и коррупции, диссертант указывает на существование подобной преступности во всем мире. Существовала она в дореволюционной России и в советский период. Но масштабы ее в 90-х годах истекшего столетия несопоставимы ни с одним из указанных периодов. Только в 1994 году от обманутых вкладчиков в ходе финансовых махинаций со стороны хорошо организованных преступных групп, поступило более трех миллионов заявлений, а общая сумма нанесенного им ущерба составила около миллиардов долларов. В этот период коррупция поразила многие государственные структуры и стала одним из главных препятствий демократических преобразований в стране.

Опасной тенденцией признается то, что организованные преступные структуры стремились проникнуть в эшелоны политической власти. В подобном случае политическая коррупция подрывает политическую систему страны и одновременно вызывает у большинства граждан недоверие к властным управленческим структурам, сопровождаемое падением морали и нравов в обществе.

Выделяются и подробно анализируются тенденции организованной преступности и коррупции, которая существует постольку, поскольку существует возможность чиновников распоряжаться не принадлежащими им ресурсами. В интересах разработки и осуществления антикоррупционной политики необходимо глубокое понимание основных причин существования этого опасного для общества явления, а также способов борьбы с ним. В этой связи проводится углубленный анализ причин коррупции. В их числе называются экономическая и политическая нестабильность общества, неэффективность функционирования большинства институтов власти, несовершенство и неразвитость законодательства и др. Между тем основополагающие законы «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с организованной преступностью» общество ждало более десяти лет. Их принятие необоснованно затянулось, в то время как в борьбе с коррупцией на первом месте должны стоять продуманные нормативно-правовые ami. Отсутствие таких актов можно рассматривать как одну из важных причин широкого распространения коррупции в России.

В основе подлинной борьбы с коррупцией должно лежать укрепление государства и его демократической связи с гражданами, утверждение в обществе принципа социальной справедливости. Чтобы побороть «эпидемию» коррупции необходимы коренные перемены в области политики и, в первую очередь, взаимоотношений между бизнесом и государством. Следует более четко определить степень отделения государства от бизнеса и установить, возможно, большую прозрачность в экономической и правовой сферах. В то же время поскольку современная российская коррупция распространяется по горизонтали и вертикали, стремится к захвату новых сфер влияния, то политическая воля борьбы с ней должна быть четко и принципиально выражена в специально разработанной долговременной политике государства.

Однако большим минусом для последнего является то, что значительная часть граждан не верит в силу уголовного законодательства. Поэтому борьба с коррупцией есть не столько криминальная, сколько системная политическая проблема.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам.

Чтобы снизить коррупцию необходимо: 1) лишить ее системного характера и с помощью средств правовой политики (прежде всего, законов) оттеснить на обочину экономической и политической жизни общества; 2) укрепить государство, его спецслужбы, правоохранительные органы; 3) ограничить с помощью средств правовой политики монопольную власть чиновников, провести в кратчайшие сроки административную реформу с учетом интересов гражданского общества (предлагается принять «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации». В качестве обязательной меры предусмотреть для госслужащих категорий «А», «Б», «В» принятие служебной присяги и, несмотря на возможное сопротивление, ввести обязательную проверку при назначении на соответствующую должность на предмет их коррупционной податливости), 4) более активно привлекать структуры гражданского общества в борьбе с этим злом; 5) добиться достижения стабильности в обществе, с помощью средств правовой политики преодолеть отчуждение народа от власти.

В пятой главе «Правовая политика в сфере лоббистской деятельности» подчеркивается, что к числу важных приоритетов правовой политики относится правовая урегулированность лоббизма. В этой связи диссертант стремился охарактеризовать смысл и содержание лоббизма как особого явления, охватывающего многие стороны общественной жизни, попытался рассмотреть его происхождение, опираясь при этом на зарубежный опыт. При анализе лоббистской деятельности автор выделил его наиболее общие характеристики: 1) наличие субъектов и объектов воздействия, 2) лоббистская деятельность ведется в чьих-то интересах и выполняет функцию посредничества; 3) представляет группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке решений. С этой позиции изучение лоббизма, углубленное понимание его сущностных характеристик, на взгляд диссертанта, поможет понять - почему лоббистская деятельность должна быть в поле зрения правовой политики и регулировался, прежде всии, се средствами. Автор отмечает как положительное, что в современной юридической науке обозначился интерес к исследованию лоббизма, под которым понимается деятельность заинтересованных лиц по представлению определенных интересов и активным воздействием на структуры, способные принимать властные решения или влия!ь на их принятие (В.В. Субочев).

Развивая мысль о возможностях правового регулирования лоббизма, автор ее существенно усиливает характеристиками, связанными с особенностями понимания значения и роли лоббизма в решении проблем общества, многообразием форм его проявления и специфическим характером деятельности, поскольку в большинстве случаев эта деятельность носит скрытый, стихийный характер. Из этого диссертант делает вывод: чтобы эффективно (на основе права) регулировать лоббизм, предвидеть его возможные проявления (что одновременно позволит оптимизировать и собственно правовую политику) необходимо на законодательном уровне сформулировать сущностные признаки и функция лоббизма, юридически определить его статус. Это необходимо для того, чтобы в корне изменить сложившееся в обществе представление о лоббизме, т.е. чтобы давление на органы власти велось по правилам, установленным государством. Такой подход, закрепленный законодательно, сможет, по мнению диссертанта, стать предпосылкой и главным условием определения путей и методов регулирования лоббисткой деятельности, поскольку она способна при определенных условиях быть фактором реализации конституционных прав граждан и вполне эффективно ориентировать органы власти различных уровней на решение актуальных проблем государства и общества. В главе отмечается, что важной задачей, которую может решить государство и его правовая политика с помощью регулирования лоббистской деятельности, является создание равных условий заинтересованным группам при отстаивании ими своих интересов, применение стимулов, которые бы поощряли тех, кто не нарушает установленные государством правила взаимоотношений с властью и т.д.

Регулирование лоббистской деятельности предполагает приведение в соответствие всей нормативно-правовой базы, касающейся взаимодействия заинтересованных лиц с властью. Поэтому, по предложению диссертанта, целесообразно провести тщательный анализ федеральных законов об общественных объединениях, о выборах депутатов Государственной Думы, о формировании Совета федерации, о статусе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, об обращениях граждан и др.

Чтобы более обоснованно аргументировать необходимость правового регулирования лоббистской деятельности, автор ссылается на опыт зарубежных стран.

.Отмечает, что в целом отношение к лоббизму в мировой практике неоднозначно. В одних странах он запрещен, в других ему не придают значения, а в третьих, он нашел свое отражение в механизме правового регулирования и даже существует как специфический институт. Но как явление лоббизм присущ большинству стран.

Возвращаясь к российской действительности, диссертант отмечает, что в современных условиях появляется все больше сторонников, акцентирующих внимание на необходимости нормативного регулирования лоббистской деятельности, в связи с чем разрабатываются и предлагаются различные варианты законопроектов. Такая постановка вопроса. заслуживает внимания, поскольку особенности лоббизма применительно к условиям российской правовой действительности еще раз убеждают, что это явление многообразное, многоплановое, требующее к себе пристального внимания и изыскания возможностей его правового урегулирования.

В работе рассматриваются пути урегулирования лоббизма регионального и муниципального уровней. В этой связи важной мерой стало принятие указанного ранее нового Федерального "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления, определил статус выборных лиц этих органов власти. Вместе с тем закон не внес ясности в вопрос о регулировании лоббистской деятельности, в то время как существует необходимость цивилизованного разрешения возникающих ситуаций на региональном и муниципальном уровнях. С учетом этого в диссертации сосредоточено внимание на рассмотрении механизма действия правовой политики и ее составных элементов в сфере урегулирования лоббизма. В частности, автор предлагает не только производить государственную регистрацию лоббистов, но и одновременно создавать соответствующие стимулы, чтобы регистрируемый лоббист понимал смысл предложенной ему регистрации и мог использовать преимущества, предусмотренные законом о регистрации или о регулировании лоббизма. Наиболее важную роль механизмы правовой политики будут играть тогда, когда решения, навязываемые лоббистами, способны затронуть интересы значительного числа граждан.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»