WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

Посвящая значительную часть диссертационного исследования проблемам становления гражданского общества, как не государственной и личной сферы жизнедеятельности людей и их объединений, автор подчеркивает, что основным действующим лицом в таком обществе является человек, либо совокупность частных лиц, групп и институтов, их взаимоотношений, не зависящих в своей жизнедеятельности от государства. Между тем, как показывают результаты исследования, в России медленно и вяло осуществляются действия государства, направленные на формирование структур гражданского общества. Если правовая политика государства и впредь будет находиться в стороне от этого процесса, то переход к гражданскому обществу обещает быть долгим и трудным. Здесь речь идет о такой политике, которая представляет собой научно-обоснованную и последовательную деятельность государственных органов при активном участии общественных структур по созданию необходимых условий и, в первую очередь, эффективного механизма функционирования гражданского общества. К числу таких условий автор относит: 1) создание предпосылок для свободного развития человека; 2) развитие институтов гражданского общества; 3) выстраивание системы правового взаимодействия общества и государства. Предлагаются ближайшие задачи, которые предстоит решать субъектам правовой политики по формированию структур гражданского общества:

стимулирование создания социальных связей; создание правовых условий для развития экономических отношений в обществе; совершенствование законодательства об общественных объединениях, о местном самоуправлении, о средствах массовой информации и др. Первым шагом в построении гражданского общества должно стать нормативное закрепление указанной цели в качестве части общегосударственной политики, поскольку в Конституции РФ и федеральном законодательстве не закреплено понятие «гражданское общество». Диссертантом рекомендуется подготовить и принять Указ Президента РФ «О правовой политике в сфере формирования гражданского общества в России», в котором можно было бы предусмотреть комплекс мер в различных сферах общественной жизни. Вторым шагом в построении гражданского общества может стать разработка механизма правового взаимодействия государственных органов власти и общественных структур, что позволило бы осуществлять конструктивный диалог между органами государства и субъектами гражданского общества. Автор предлагает разработать и принять концепцию «О государственной поддержке общественных инициатив», которая могла бы способствовать вовлечению граждан в решение общественных проблем. Важным шагом на пути построения гражданского общества является обеспечение открытого доступа к информации. В главе также отмечается, что пристальное внимание правовой политики должно быть уделено вопросам развития частного права. Определенная правовая база по реализации политики в ттой сфере со стороны государства уже создана. Однако, проводимая в этой области политика противоречива и непоследовательна.

Во второй главе «Правовая политика в сфере обеспечения прав человека» отмечается, что эволюция правового положения человека в России имеет большую историю. Проведенный автором экскурс позволил глубже понять проблему прав и свобод человека в современной России, которая, следуя курсом реформ, взяла на себя •обязательства по соблюдению указанных прав, признала действующие международноправовые акты в этой области и 'приняла Декларацию прав человека и гражданина. В этой связи правовая'политика "должна'сосредоточить внимание на юридических аспектах прав и свобод человека, в частности,'на особенностях нормотворчества в этой сфере, их реализаций HJ взаимосвязей с государственно-правовыми явлениями. В рамках этой политики под углом'зрения гуманизма'представляется возможность разумного соединения-начал1 власти'и Свободы, использования юридических механизмов, чтобы перевести политическую' стратегию в плоскость последовательного осуществления поставленных целей.

Исходя из смысла осуществления правовой политики в сфере обеспечения прав человека, автор счел необходимым рассмотреть некоторые основополагающие теоретические положения анализируемой проблемы. Акцентируется, что вряд ли целесообразно противопоставлять личные неотъемлемые права, отнесенные рядом авторов к правам «высшего разряда» (Г.В. Игнатенко и др.) и социально-экономические права, поскольку указанные первыми права, становятся как бы «неработающими», т.е.

средний российский житель не может почувствовать себя обладателем естественных прав, когда не соблюдаются социально-экономические права (не обеспечивается право на жизнь из-за дорогостоящих медицинских операций, лекарств, плохого питания, беспредела криминала и т.д.). По мнению диссертанта, создавая условия для развития индивидуализма, правовая политика государства должна быть социально ориентированной, • в 'противном случае-противоречия между индивидуализмом и социальностью будут неизбежно нарушать принципы устойчивого развития общества. В этих целях правовой политике следует иехбдйть из того, что Конституция РФ закрепила идеи- разумного индивидуализма, признав человека, его права и свободы высшей ценностью, а соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Следовательно, установление баланса индивидуального и коллективного является одной из насущных задач правовой политики. Данное положение тесно связано с тем, что в современных условиях задачами и целями правовой политики должно стать реальное обеспечение прав человека, консолидация общества на основе согласования интересов. Решение этой задачи во многом зависит от возможностей установления баланса свободы и равенства как принципов, на которых основаны права человека. В этой связи автор подчеркивает, что в современной России проблема свободы и равенства не только не снята, но и вошла в XXI век с теми реалиями, в пределах которых развивалось противостояние этих понятий. Безграничная свобода, отстранение государства от участия в воздействии на экономические интересы породили такие формы фактического неравенства, которые нивелируют формально-юридическое равенство.

Выделяются критерии ограничения свободы, обозначенных в Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека. При этом подчеркивается, что как бы детально ни регулировало законодательство сферу свободы человека, его социальное поведение столь многообразно, что соблюсти границы правовой свободы далеко не просто. Это обстоятельство усиливает роль правовой политики в обществе. Нельзя не учитывать, что на общественные отношения воздействуют и такие социальные регуляторы, как корпоративные нормы, мораль и др., которые не могут быть приостановлены средствами правовой политики, вследствие чего существуют такие социальнопсихологические и экономические факторы, которые расширяют свободу одних и вызывают чувство недовольства и отчуждения у других. В этом свете правовой политике предстоит четко определить концепцию отношений человека и государства, т.е. дать ясные ответы на вопросы: берет ли государство на себя функцию социальной защиты человека; будет ли государство регулировать распределительные отношения;

правомерно ли распределение доходов между различными социальными слоями общества через налогообложение, госбюджет, финансирование социальных программ;

должно ли государство заниматься «выравниванием» социального неравенства; можем ли мы создать общество, основанное на принципах социальной справедливости и нравственности или в условиях рынка следует от них отказаться Задача правовой политики состоит в том, чтобы утвердить принцип социальности государства, определить правовые средства, обеспечивающие если не равенство, то хотя бы достойную жизнь человеку, установить систему гарантий, защищающих права и свободы человека. Это выступает одной из центральных идей правовой политики, ибо в реальной действительности о правах человека судят прежде всего по степени их реализации. К гарантиям, обеспечивающих права и свободы человека, диссертант относит экономические, политические, идеологические, социальные и юридические, представляющие совокупность факторов, создающих условия и предпосылки для реализации прав и свобод граждан. Наибольшее внимание в главе уделяется юридическим гарантиям, как системы взаимосвязанных форм и средств, обеспечивающих надлежащее признание, защиту, реализацию прав и соответствующих обязанностей. Они воплощают идею согласованного действия права и государства.

Автором подчеркивается, что юридические гарантии прав и свобод личности, с одной стороны, обеспечиваются признанием этих прав и свобод государством и их нормативно-правовой регламентацией, а с другой - их реализацией. Из этого следует, что в вопросе формирования и действия системы гарантий обеспечения прав человека, первостепенную роль призвана сыграть правовая политика государства, поскольку, вопервых, она «присутствует» и наделяет правовой формой и содержанием экономические, социальные и политические гарантии, а во-вторых, определяет цели развития системы юридических гарантий, прав и обязанностей граждан, устанавливает наилучшую сбалансированность правовых средств обеспечения правомерной реализации этих прав.

Поскольку сегодня образовался разрыв между теорией и практикой прав человека, то устранение этого разрыва является главной задачей правовой политики. В этой связи диссертант предлагает следующие положения: 1) дальнейшее развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, границы которой содержатся в правах человека; 2) права человека ограничивают всевластие государства;

3) права человека - главный ориентир и высшая ценность, которыми должно руководствоваться государство, а их обеспечение - обязанность законодательной, исполнительной, судебной вестей; 4) принцип формального юридического равенства, на котором основаны все права человека, примиряет противоречивые и разнонаправленные интересы людей, создает консенсус относительно характера их взаимодействия, объема благ и притязаний, определяет роль государства в отношении к правам человека; 5) значимость прав человека проявляется в их постоянном расширении и развитии, они охватывают все новые сферы общественных отнощений.

В третьей главе «Электоральная политика как разновидность правовой политики», подчеркивается, чю важнейшим направлением современной правовой политики является ее деятельность по оптимизации электоральной политики, безусловное (реальное) обеспечение избирательных прав человека, так как последняя напрямую связана с вопросом о власти. В целях более глубокого рассмотрения этой проблемы докторант подробно анализирует становление российской избирательной системы в 90-х годах истекшего столетия и выделяет ее особенности. В частности отмечает, что в этот период Россия перешла к избирательной системе, основанной на мажоритарно-пропорциональном принципе, которая, несмотря на неоднократные попытки изменения ее в законодательном порядке, существует и по сей день. В то же время введение пропорционального элемента, было вынужденной мерой, поскольку процессы корпоративизации общественно-политической жизни приняли такие масштабы, что стали препятствием на пути формирования как структур гражданского общества, так и новых государственных институтов. В этих условиях все более актуальной становилась задача оптимизации российской избирательной системы на основе научно обоснованной электоральной политики. Однако, решение этой задачи целиком зависело от состояния политических институтов и механизма их функционирования.

По мнению диссертанта, оптимизация электоральной политики должна иметь две составляющие - политическую и правовую. Первая осуществляется в соответствии с политическими целями и задачами, а вторая - вызвана к жизни существующими недостатками и необходимостью их искоренения; потребностями формирования избирательной системы на принципах правовой полигики. Между тем в реальной действительности обе составляющие действовали в режиме изолированности и отдаленности друг от друга. Осуществление только правовой оптимизации без ее логической связи с политической, направленной на консолидацию избирательной системы, неизбежно столкнулось с серьезными трудностями. Так из 89 субъектов Российской Федерации, 21 представляют собой национально-государственные образования. В этой, связи был крайне необходим Избирательный кодекс РФ как политическая стратегия развития федеральной, региональной и муниципальной избирательных систем, основанных на принципах правовой политики. Однако избирательная компания 1993 года осуществлялась не в соответствии с законом, а на основе Указа Президента,РФ и к тому же имела массу недостатков, которые в главе детально анализируются.

Закон о выборах в Государственную Думу был принят в 1994 году и безусловно стал этапом на пути формирования электоральной политики. В частности, правовая оптимизация в этом законе проявлялась по таким позициям: декларировалась гласность и обязательность публикаций решений избирательных комиссий;

расширялись полномочия членов этих комиссий; закреплялся правовой статус избирательных комиссий как юридических лиц; устанавливался механизм судебной защиты прав избирателей и др. Вместе с тем, диссертантом отмечается, что несмотря на принятый закон о выборах оптимизация избирательной системы не носила продуманного и системного характера, а, напротив, во многих случаях обуславливалась соображениями политической конъюнктуры и целесообразности. Анализ показывает, что в этот период электоральная правовая политика складывалась достаточно сложно.

в него поправок и дополнений. Основные причины нововведений были связаны с множеством проблем организации региональных и федеральных выборов. Кроме того, диссертант отмечает проникновение в российскую политику пиар-технологий (как управление общественным мнением) в изощренных формах и приводит соответствующие примеры. Вследствие этого стал наблюдаться рост политической апатии избирателей и потеря доверия к выборам. В этом свете результаты выборов представляют собой сложную причинно-следственную связь большого числа событий, влекущих за собой неоднозначные и разноплановые последствия. Так, в работе высказывается мнение о том, что политическое будущее страны во многом зависит от регионов, поскольку именно там можно обнаружить новые тенденции и веяния, первые признаки смены настроения и приоритетов. К такому выводу автор пришел на основе анализа большого объема материала, касающегося выборов в субъектах РФ.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»