WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

В диссертации предметно анализируются функции и место правовых актов в структуре правовой политики. В этом контексте, чтобы ответить на вопрос о месте правовых актов в реализации целой правовой политики, диссертант опирается на философскую категорию «цель», лежащую в основе познания права как сущностной основы правовой политики. Из этого автор определяет цель правовых актов в правовой политике как итог интелектуально-волевой деятельностои субъектов, заключающийся в том, чтобы как можно полнее отразить желаемый для них результат. Важным для исследуемой работы, является и то, что каждый правовой акт, принятый в соответствии с целями, определнными правовой политикой, выступает и средством ее достижения. На этом основании диссертант определяет и функции правовых актов в структуре правовой политики, подразделяя их на общие и специальные. К общим функциям правовых актов диссертант относит системообразующую, регулятивную, информационную, воспитательно-идеологическую и подробно рассматривает каждую из них. Анализ функций правовых актов существенно дополняется характеристикой специальных функций, являющихся конкретизацией служебной роли указанных актов и в этой связи, имеющих наиболее важное значение для правовой политики. Так, при анализе функций нормативных правовых актов автор обращает внимание на то, что этим актам присущи функции государственной ориентации участников общественной жизни и государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права.

Государственная ориентация предполагает направленность поведения на соблюдение правовых норм и достижение - общественно-значимых целей правовой политики, а государственная оценка поведения ориентирует на то, что одно и то же действие в один период истории оценивается государством как преступление, а в другой оценивается как героическое и заслуживающее поощрения. В диссертации достаточное внимание уделяется рассмотрению специальных функции правоприменительных актов, а также актов толкования и договорного права. В результате, автором делаются выводы о том, что функции правовых актов, определяя и осуществляя механизм воздействия на общественные отношения, в,структуре правовой политики занимают чрезвычайно важное место, обеспечивая выполнение этой политикой соответствующих целей.

Важным аспектом, позволяющим понять роль правовых актов в заявленном качестве то, что на диссертационном уровне эти акты рассматриваются как форма проявления правовой,жизни российского общества, поскольку именно в них выражается юридическое, бытие. В этой связи в главе подчеркивается, что правовая жизнь есть совокупность,, юридических. актов, юридических правил, ведущих к юридическим последствиям и чтр именно правовые акты и правоотношения образуют юридическую сторону жизни общества. Вместе с тем автором обращено внимание на то, что правовая жизнь содержит комплекс юридических явлении, имеющих не только позитивный, но и негативный характер. Так, углубленное рассмотрение понятия «правовая жизнь» показывает что оно является общетеоретическим и соотносимо с такими понятиями как «правовая форма», «правовая культура», «правовая политика», «механизм правового регулирования». Однако, даже самая близкая к ней категория «правовая форма» не может отразить всей юридической реальности,, так как не рключает; в себя ее негативную, неправомерную часть1. В этой связи автором акцентируется..внимание на том, что правовые акты, организуя и отражая правовую действительность во всем ее многообразии, являясь средством изучения форм юридического бытия общества, играют первостепенную роль в формировании правовой молишки, делаю 1 ее цели досчижимыми и реальными.

,.. Подобная роль правовых актов позволило диссертанту обосновать пути (направления) совершенствования этих актов в качестве основных средств правовой политики. Во-первых, эффективность правовой политики зависит от упорядочения правовых актов, приведения их в единое непротиворечивое целое. По мнению диссертанта, система актов должна развиваться в направлении логической законченности, целостности, стабильности, формализованности, четкости, ясности, иерархичности и внутренней согласованности. Во-вторых, важная роль отводится формированию правовой политики в нормотворческой сфере. Наиболее значимым является то, чтобы это была долгосрочная государственная политика. В-третьих, в условиях разделения властей связи между правовыми актами становятся более многогранными, система заметно усложняется. Поэтому содействовать становлению и развитию системных связей правовых актов может дальнейшая систематизация как по их видам, так и в целом (общая, родовая). Правовые акты могут только тогда служить формой правовой жизни и эффективным средством правовой политики, когда они выстроены в соответствующую пирамиду. Держаться эта пирамида может лишь в том случае, если соблюдается жесткая иерархия правовых актов.

В заключении главы подчеркивается, что правовая жизнь во многом определяется правовой политикой, - В то же время, благодаря правовой жизни, появляется возможность под другим. углом зрения рассматривать и правовую политику. В частности, качество правовой жизни, вполне можно считать главным.критерием эффективности правовой политики.

См. подробнее. Малька А В Категория «правовая жизнь»: проблема становления // Государство и право №5.

РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В первой главе «Правовая политика в сфере формирования правового государства- и гражданского общества» определяется, что под приоритетами российской правовой политики, понимаются ориентиры в сфере правового регулирования, первоочередные цели стратегического характера, имеющие ключевое значение для развития общества. С позиции автора, вопрос о приоритетах в деятельности государства остается актуальным, поскольку необходимы не только согласованность и последовательность на всех уровнях государственной власти, но и осознание того, что эффективное правовое регулирование невозможно без определения приоритетов правовой политики, чтобы все ее направления были увязаны воедино, подчинялись бы общим целям и задачам.

Не отрицая того, что правовая политика прежде всего должна ориентироваться на обеспечение прав и свобод человека диссертант рассматривает этот приоритет в диалектической взаимосвязи с теми процессами, которые проистекают в обществе, при этом подчеркивая мысль о том, чтобы реально соблюдать и защищать права человека нужно создать для этого необходимые условия. В этом контексте диссертант уделяет большое внимание анализу действия правовой политики в сфере формирования правового государства и гражданского общества в качестве наиважнейших приоритетов не как самоцель, а во имя реального обеспечения прав человека. В целях углубленного рассмотрения этого вопроса автор раскрывает наиболее актуальные проблемы, касающиеся государства, авторитета власти, привлекая при этом зарубежный опыт государственного строительства. Диссертантом выделяются наиболее важные факторы, обуславливающие особую роль государства в решении возложенных на него задач и на этом основании делаются следующие выводы: 1) дальнейшее развитие общества на принципах демократии требует формирования правового государства; 2) формирование правового государства возможно только на основе правовых средств, находящихся в арсенале правовой политики; 3) правовая политика не достигнет своих целей, если она научно не обоснована.

В связи с тем, что в науке до сих пор не сложилось единой концепции правового государства, автор рассматривает учение о правовом государстве и его признаках в трудах отечественных и зарубежных юристов-правоведов. Имеющиеся суждения о господстве права, заложенные в основание всей системы учения о правовом государстве, являются с точки зрения науки права и логики вполне последовательными и законченными. Однако в реальной действительности находит подтверждение мысль о том, что при определенных условиях государство может утратить свою роль как высшая социально-политическая организация общества и не отвечать требованиям правового государства. Из этого с неизбежностью следует вывод о приоритетном положении правовой политики в правовом государстве. В рамках такой политики представляется возможность реализации двух тесно взаимосвязанных сторон, касающихся правового государства: 1) формально-юридическая, когда процесс формирования и деятельности государства вводится в строгие правовые границы; 2) социально-юридическая, когда обеспечиваются и защищаются права и свободы личности. В этой связи диссертантом отмечается, что правовая политика в своем потенциале имеет реальную возможность обеспечить формирование правового государства на разработанных ею следующих наиболее важных принципах: 1) легитимность государственной власти; 2) взаимная ответственность государства и личности; 3) разделение властей; 4) высокий уровень законности; 5) единство естественного и позитивного права. Существо этих принципов и конкретные „действия субъектов правовой политики по формированию правового государства подробно анализируются в диссертации.

В целом указанные меры вызывают в обществе одобрение, поскольку они впервые стали продуктом деятельности системной и обоснованной правовой политики государства и отражали накопившиеся в обществе ожидания перемен. Речь в данном 'случае идет об эффективности государственной власти, как одном из центральных направлений деятельности правовой политики. В этой связи автором высказывается предложение о выделении, наряду с закрепленными в Конституции РФ, ветвями власти, еще одной самостоятельной ветви - контрольно-прокурорской, чтобы последняя в таком статусе могла более эффективно осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ, законов и, в первую очередь, тех правовых норм, которые защищали бы права и свободы человека и гражданина.

В диссертации детально рассматриваются проблемы восстановления дееспособности государственных институтов, устранения «перекосов» в структуре органов исполнительной власти. Субъектам правовой политики предстоит оптимизировать свою деятельность, направленную на укрепление единства государственной власти. Ориентиром здесь может быть не изолированное функционирование властей, а их взаимная дополняемость ради достижения целей формирования правового государства. В этом контексте было бы целесообразно законодательно уточнить место и роль Президента РФ и Правительства РФ в системе разДёления властей, установить между ними более сбалансированные, рациональные отношения. В связи с тем, что, существующая двухсистемная структура органов исполнительной влаши шиударсчва недостаточно эффективна для решения стратегических задач модернизации страны, то выход видится в принятии федеральных законов «Об общих принципах организации системы исполнительной власти в Российской Федерации» и «О системе федеральных органов исполнительной власти». В предлагаемых законах можно было бы предусмотреть меры, направленные на упрощение системы федеральных органов исполнительной власти, сокращение числа их типов, устранение громоздкости и усиление гибкости, мобильности и оперативности.

Важной задачей правовой политики по формированию правового государства является и совершенствование территориальной системы федеральных органов власти. В этом плане в Конституции РФ и федеральном законодательстве отсутствуют четкие правовые основы и критерии создания территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Конституционный перечень предметов ведения включает некоторые вопросы, отнесенные одновременно и к предметам ведения Федерации, и к предметам совместного ведения (например, защита прав и свобод человека и гражданина). Существующая неопределенность в разграничении полномочий порождает споры между Федерацией и ее субъектами, создает напряженность в федеративных отношениях. Было бы целесообразно нормативно закрепить возможность существования двух режимов совместных полномочий - режима «совместных функций» и режима «взаимной ответственности». В первом случае органы государственной власти РФ и субъекта федерации дополняют друг друга функционально, реализуя одно и то же полномочие, а во втором предполагается, что федеральная и региональная власти по принципиально неделимой функции несут взаимную ответственность за ее осуществление.

В поле зрения правовой политики по формированию правового государства должны находиться вопросы, касающиеся и укрепления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, поскольку последнее выведено за пределы государственного механизма и Российское государство заканчивается на крае и области. Поэтому в диссертации рассматриваются вопросы повышения роли местного самоуправления в свете принятого Государственной Думой 16 сентября года нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",определившего стратегию деятельности этих органов на длительную перспективу.

В целом, как отмечается в диссертационном исследовании, формирование правового государства является для правовой политики первоочередной целью стратегического характера. В то же время последняя, обладая уникальными свойствами, способна подобные задачи решать комплексно, осуществляя при этом поиск наиболее целесообразных и приемлемых форм и средств своего воздействия на соответствующие сферы жизни общества.

В данном случае меры по формированию правового государства есть необходимое условие и важная предпосылка создания гражданского общества и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого автор определяет следующую логическую последовательность взаимосвязанных шагов: 1) формирование полноценной правовой политики государства; 2) результативная деятельность правовой политики по формированию правового государства как главного условия создания гражданского общества; 3) создание гражданского общества; 4) обеспечение прав и свобод человека как конечная, главная и постоянная цель правовой политики государства.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»