WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

В зависимости от целей правовая политика может быть текущей и перспективной, в зависимости от функций - праворегулятивной, правоохранительной и т.д.

Достаточно большое внимание уделено в диссертации рассмотрению форм реализации правовой политики, и в частности правотворческой, правоприменительной, интерпритационной, доктринальной и правообучающей. Автором подчеркивается, что универсальными и взаимосвязанными формами (направлениями) реализации являются правотворчество и правоприменение. Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. В ее создании принимают участие не только федеральные органы государственной власти, но и законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления. Актуальным является вопрос о мере и формах участия граждан в правотворческой деятельности, особенно в свете ч.1 ст. 3 Конституции РФ, провозгласившей, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Раскрывая правоприменительную форму, автор обращает внимание на то, что правовая политика воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального персонифицированного характера. О правоприменении, как и о правотворчестве, оправдано говорить как о стратегии и тактике государственного управления процессами властной реализации юридических норм. Она выражает линию государства в сфере реализации права. Отличительной характеристикой современной правовой политики в сфере реализации права является расширение правоприменительной деятельности, зарождение ее новых форм и методов (правоприменительная деятельность суда присяжных, мировых судей, увеличение задач, возлагаемых на суды общей юрисдикции и т.д.). Правоприменительная форма реализации правовой политики - явление сложное, динамичное и многоаспектное. Она создает предпосылки для реализации воли законодателя и стимулирует принятие (изменение, отмену) правотворческими органами предписаний, отвечающим задачам правовой политики.

В главе анализируется доктринальная форма, воплощающаяся в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций.

Подчеркивается, что юридическая наука является важнейшим направлением правовой политики, ибо здесь разрабатывается идеология права, его цели, функции, принципы, формируются новые отрасли, институты и нормы права, юридические понятия, прогнозируется эволюция юридических технологий. Автором поддержано высказанное в литературе предложение, о целесообразности разработки единой концепции правовой политики (А.В.Малько), которая стала бы программным документом, закрепляющим основные приоритеты, цели и направления правового регулирования и развития страны в XXI веке. В этой связи с неизбежностью встает и вопрос о принятии Федерального закона «Об основах (основных принципах) российской правовой политики», который бы на нормативном уровне закрепил понятие единой правовой политики, ее формы, направления, приоритеты, объекты, субъекты, а также стратегические и тактические цели и средства их достижения.

Рассматриваются интерпретационная и правообучающая формы реализации правовой политики, а подводя итог подчеркивается, что в решении этой задачи наиболее важная роль отводится формированию специального механизма, позволяющего выявлять и преодолевать препятствия, стоящие на пути осуществления конкретного вида этой политики. К подобного родам препятствиям автор относит такие, как отсутствие единого правового пространства, юридические коллизии, внутренняя противоречивость правовых актов, низкое качество ряда законов и др.

Представления о' правовой политике значительно углубляются, благодаря исследованию ее принципов. В этой связи под принципами правовой политики автором определяются исходные определяющие идеи, установки составляющие нравственную и организационную основу ее возникновения, развития и функционирования.^ В концентрированном виде они выражают суть правовой политики. К общим принципам правовой политики автор относит: 1) научную обоснованность; 2) реалистичность; 3) обусловленность потребностями развития общества; 4) предсказуемость; Ji$) легитимность; 6) демократический характер; 7) социальную справедливость; 8) гуманизм; 9) гласность; 10) сочетание интересов личности и государства; 11) приоритетность прав человека; 12) соответствие международным стандартам. В главе подробно анализируются представленные выше принципы. Автор стремился не упрощать вопрос о принципах правовой политики, не сводить к перечислению и. описанию указанных принципов без обоснования их системы и теоретических основ, а рассматривать с опорой на общеправовые принципы, а также на концепцию единства и взаимопроникновения естественного и позитивного права. В этой связи автор акцентирует внимание на том, что согласно всей логике рассуждений общеправовые принципы в идеале должны вытекать из требований (принципов) правовой политики государства с подразделением их на морально-этические (нравственные) и организационные. Первые образуют нравственную основу права и всей правовой политики, а вторые составляют организационную основу исследуемого феномена. Понимание нравственных принципов имеет важное значение для формирования правовой политики, в частности, совершенствования под этим углом зрения законодательства и реализации целей этой политики. В то же время формирование и реализация правовой политики немыслимы без опоры на организационные принципы (федерализм, законность, сочетание убеждения и принуждения, стимулирование и ограничение в праве). С учетом важности организационных принципов в диссертации им уделено достаточно большое внимание.

Значение принципов правовой политики видится, во-первых в том, что процесс законотворческой деятельности должен преломляться сквозь призму руководящих идей правовой политики; во-вторых, они выступают регулятором правоприменительной деятельности; в-третьих, эффективность реализации правовой политики зависит от правильного понимания гражданами основных правовых принципов.

Принципы правовой политики тесно переплетены с принципами права, но при этом выполняют другую роль. В этой связи в главе показываются отличия принципов правовой политики от принципов права: 1) закрепляются не только в нормах права, но и в директивных документах; 2) определяют не только характер законодательства, но и практику его применения; 3) входят в число «составляющих» принципов права; 4) отражая принципы права, представляют собой конкретизацию последних, применительно к конкретной сфере деятельности.

Специальному анализу подвергаются и субъекты правовой политики.

Подчеркивается, что среди множества субъектов правовой политики особое место занимает государство, играющее ведущую роль в установлении правовых норм. В этом смысле государство является самым активным субъектом правовой политики. Оно не только влияет на процесс ее выработки и реализации, но и целиком его определяет. В ряде нормативных документов федерального значения можно встретить выражение «правовая политика государства». В то же время анализ нормативно-правовых актов и других официальных документов показывает, что правовая политика может осуществляться от имени государства как отдельными государственными органами, так и должностными лицами. Рассматривается роль Президента РФ, Правительства РФ, его структурных звеньев в выработке политических целей и задач государства в различных областях общественной жизни, осуществлении конкретных видов политики. По мнению диссертанта, особое значение в выработке и осуществлении правовой политики государства занимает Министерство юстиции РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в сфере юстиции и координации подобной деятельности в иных органах исполнительной власти2. По предложению диссертанта, Министерство юстиции РФ должно в будущем стать основным генератором и координатором правовой политики, поскольку оно находится в См, напр.: Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. «Об утверждении концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. Л° 42. Ст. 4806.

См.: Положение о Министерстве юстиции РФ (с изм. На на 10 декабря 2001 г.), утв. Указом Президента РФ от августа 1999 года № 954//СЗ РФ 1999. № 32. Ст. 4043; 2000. № 24. Ст. 2546; 2001. № 51. Ст. 4872; 2002. № 43. Ст.

4228.

центре событий, связанных с реформами в правовой, судебной, уголовноисполнительной и других сферах.

Субъектами правовой политики могут быть и другие министерства, государственные комитеты, комиссии, иные органы государственной власти. Большую роль в данном процессе играют суды, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной практикой. Одновременно автором отмечается, что государственная политика, не вырабатывается только государством. Ее субъектами выступают общественные объединения, которые, можно определить как организации, ориентированные на достижение законного контроля над управлением посредством процесса выборов.

Таким образом, правовая политика государства разрабатывается и осуществляется на основе взаимодействия субъектов, входящих в политическую систему общества и получает выражение в программах, концепциях, международных договорах, законах и других правовых актах РФ. < Третья глава «Правовые акты как основные средства правовой политики» включает в себя четыре параграфа. В ней акцентируется внимание на том, что правовая политика в качестве основных средств использует правовые акты. В этой связи в диссертации специально рассмотрены правовые акты, их место, цели, функции в структуре-присвой политики. Подчеркивается, что правовой акт представляет собой разновидность управленческого решения и среди актов подобного уровня занимает особое" место, является политико-правовым феноменом. Объясняется это рядом обстоятельств. Во-первых, сам термин «правовой акт» является сложным образованием и имеет несколько смысловых значений: а) действие (правомерное или противоправное); б) результаты указанных действий; в) юридический документ как внешнее документально оформленное выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, как управленческое решение. Во-вторых, этот термин охватывает многочисленные разновидности актов - документов и юридических действий. Втретьих, вся государственно-правовая деятельность, прежде всего, выражается в правовых актах, являющихся центральным звеном формирования правовой политики.

Однако правовые акты в качестве средств правовой политики юридической наукой еще не рассматривались. Исходя из этого диссертант подробно анализирует и выделяет основные признаки правовых актов, и предпринимает попытку сформулировать свое определение правового акта, под которым понимается юридическое действие или. форма - письменный документ со строго определенной структурой текста, принятый управомоченным субъектом права, содержащий нормативные или индивидуальноопределенные предписания и направленный на формирование правовой политики, либо реализацию ее целей.

В работе показано значение классификации правовых актов для осуществления правовой политики, под которой понимается комплекс классификаторов по отдельным основаниям, используемых для поиска информации по одному или одновременно нескольким признакам в зависимости от цели поиска1. Эффективность подобной системы классификации проявляется во всех сферах юридической деятельности и особенно в законотворческом процессе. Для повышения научной обоснованности правовой политики имеет важное значение то, что эта система во-первых, все активнее вторгается в законотворческую деятельность, становится неотъемлемым элементом ее организации в качестве ориентира законотворческого процесса, а во-вторых, классификация этих актов, приведенная в систему правовой информации, имеет не Концепция системы классификации правовых актов Российской Фсдерации/Макавский АЛ., Новиков Д Б. и др.

М, 1999. С. 5.

менее важное значение и для правоприменительной деятельности, так как создаются благоприятные условия для комплексного исследования наиболее важных вопросов.

В главе отмечается, что поскольку правовой массив характеризуется сложностью и многообразием, то классификация правовых актов является многослойной и подразделяются на виды, подвиды, группы и подгруппы. Особое значение для субъектов правовой политики имеет классификация правовых актов по их юридическим свойствам (юридическая сила, сфера действия, форма актов). Поэтому в диссертации подчеркивается, что подразделение правовых актов на нормативные, ненормативные, индивидуальные - есть классификация в зависимости от того, являются они средством создания правовой (концептуальной) основы деятельности государства, либо средством реализации правовой политики. В этой связи автором подробно характеризуются основные виды правовых актов (нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные). При этом подчеркивается, что нормативные акты создают общеобязательную основу правовой политики и обобщенно воздействуют на большой круг ее субъектов и ситуаций. Правоприменительные - выступают в качестве решающего фактора реализации стратегических целей и тактических задач правовой политики, индивидуально организуют социальные связи. Интерпретационные разъясняют содержание правовой политики, всех ее видов, уровней и ориентируют практику на соответствующий вектор правового развития. Договорные - позволяют субъектам правовой политики осуществлять обособленные согласованные волеизъявления, приходить к взаимовыгодным совместным решениям.

Рассмотренная классификация, по мнению автора, может быть полезна субъектам правовой политики и практическим работникам, поскольку способствует упорядочению правотворческой и правоприменительной деятельности и позволяет качественно выполнять стратегические цели и тактические задачи правовой политики.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»