WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Исследуются существующие подходы к разработке понятия правовой политики. В результате обнаруживается, что именно понимание такой принципиально важной стороны, как осуществление ее «посредством действия права», недоставало для того, чтобы опираясь на сущностную характеристику политики подойти к пониманию правовой политики как деятельности субъектов по ее формированию. Анализ показывает, что авторы в подавляющем большинстве признают существование этого Пермяков Ю Е. Введение в основы уголовной политики Самара, Изд-во Самарск. ун-та, 1993. С б См : Коробова А П Указ соч С 40-феномена в качестве объективной реальности и предпринимают попытки сформировать о нем научное представление. Однако выявляется и чрезмерно большой разброс представлений о правовой политике. Факт параллельного существования нескольких различных трактовок понятия «правовая политика» приводит к мысли, что в науке до конца еще не сложилось целостное представление о сущности этого феномена.

Парадоксальным является то, что будучи важной общетеоретической категорией, правовая политика именно на общетеоретическом уровне разработана пока достаточно слабо. Такое положение диссертант объясняет, во-первых, следствием того, что в России все еще нет устойчивой тенденции общественного развития, а есть лишь к тому некоторые предпосылки. Во-вторых, как замечает В.М. Сырых, сама правовая наука занимает все еще приниженное положение. В этой связи автор подчеркивает, что если в стране налицо законодательный бум, то правовая политика в области юриспруденции переживает период стагнации1. В-третьих, слабость разработки проблем правовой политики кроется в причинах организационного характера. Как подчеркивает А.В.

Малько, «в современной России пока нет полноценной правовой политики»2. Сегодня идет процесс переосмысления взгляда на этот феномен, его возможно новой роли в обществе. В-четвертых, существующая до сего времени ограниченная возможность научного познания и формирования правовой политики объясняется и трудностями познавательного процесса, порожденными, в частности, сложностью природы происхождения правовой политики, ее структуры и внутреннего содержания, одновременной связи с правовой и политической сферами, высокими требованиями к ее конструированию.

На основании ихчоженного диссертант делает вывод о том, что степень научной разработки проблем правовой политики пока не соответствует объективному запросу и потребности в этом феномене. Сегодня проделана лишь часть работы. В диссертации приводятся наиболее удачные и оптимальные определения правовой политики, которые дают Н.И. Матузов и А.В. М&чько. Научная ценность подобных определений состоит в том, что с одной стороны, правовая политика определяется как научно обоснованная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, а с другой как комплекс идей мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права3. Такой подход показывает органическую связь правовой политики с идеями, задачами, программами и нацеливает на реализацию стратегических и тактических решений в сфере действия права и посредством права. Кроме того он приводит к выводу о целесообразности рассмотрения правовой политики как феномена, имеющего два состояния: статическое и динамическое. Статическое - в диссертации определяется как концептуальная основа правовой политики, совокупность «обобщенных идей и положений», выступающих в качестве единства политической, юридической и идеологической составляющих деятельности государства, а динамическое - как разносторонняя деятельность субъектов, направленная на решение конкретных задач. К первоочередным из них диссертант относит: 1) совершенствование юридической системы; 2) повышение эффективности правового регулирования; 3) создание нормативно-правовой базы реформ; 4) укрепление законности и правопорядка;

5) борьба с преступностью; 6) обеспечение прав и свобод граждан, усиление их гарантий; 7) формирование должного правосознания и правовой культуры общества.

Следовательно, правовая политика не есть только абстракция, но и реально существующая и одновременно формирующаяся объективная данность как новое См.: Социология права/Под ред. В М. Сырых. М., 2001. С. 141.

См.: Малько А В. Современная политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

С. См.: Матузов Н Н. Актуальные проблемы теории права Саратов: Изд-во СГАП. 2003. С. 318.

явление. Ее уникальность состоит в том, что эта "политика" осуществляет формирование (конструирование) всей государственной политики и отдельных ее видов (создание, изменение или отмена действующих норм права), участвует в работе ло оптимизации правовой и политической систем общества. В этой связи представляется возможность еще раз убедиться в том, что исследуемый феномен, своим происхождением, безусловно, обязан политике, наделившей новое явление свойствами динамики, но в еще большей степени - праву, давшем политике конкретную форму, наполнив ее правовым содержанием, сделав в конечном итоге - правовой. Основные сущностные характеристики правовой политики исходят именно от права.

Следовательно, правовая политика неразрывно связана с правом, имеет с ним сущностное единство и принципиальное соответствие.

С учетом такого подхода диссертант подчеркивает, что в основе правовой политики лежит система целей, концептуальных идей по организации социальных отношений. Исходя из этого, в идеале она должна иметь свою стратегию и тактику, ясные и обоснованные цели и соответствующие средства ее достижения. В диссертации показаны стратегические цели и тактические задачи, которые способна решать правовая политика.

Подход к правовой политике'как к объективной реальности, определение ее места и роли в обществе позволил диссертанту охарактеризовать ее следующим образом. Вопервых, право и правовая система являются объектом правовой'"Политики и одновременно выступают в качестве основного средства, инструмента ее реализации.

Во-вторых, правовая политика имеет как объект своего внимания (правовые и политические отношения), так и многочисленные с>бъекты своего формирования - от государственных органов власти, правоустанавливающих правотворческих структур, имеющих право законодательной инициативы (а их в России 723), до органов местного самоуправления и различных структур гражданского общества. В-третьих, правовая политика, являясь формой активности субъектов политики, их определенным видом деятельности, в то же время непосредственно связана с правом, с юридической сферой.

По своей природе она направлена на совершенствование юридических средств и их эффективное использование. В-четвертых, по своей структуре правовую политику можно разделить на два самостоятельных, но взаимосвязанных направления (вектора):

1) политика в правовой сфере, связанная с правотворчеством (конструированием самого права), формированием концепции политико-правового развития страны, совершенствованием механизма правового регулирования; 2) политика посредством действия права, выражающаяся в осуществлении правового регулирования общественных отношений. Оба направления (вектора) входят в понятие «правовая политика», стратегически и тактически направлены на развитие общества и его отдельных звеньев, но при этом каждый их них выполняет свои задачи. В-пятых, правовая политика обладает присущими ей свойствами, использует юридические средства (нормы права, правовые принципы и презумпции; субъективные права и юридические обязанности; запреты и наказания; льготы и поощрения; режимы и механизмы; договоры, правоприменительные акты, и др.), которые обладают специально-юридической природой.

Анализ правовой политики позволяет выделить ее наиболее важные признаки: 1) основана на праве и связана с ним; 2) осуществляется правовыми методами; 3) охватывает правовую сферу деятельности; 4) имеет государственно-волевой характер;

5)опирается, когда необходимо, на принуждение; 6) является публичной; 7) отличается нормативно-организационными началами; 8) в ее формировании участвуют многочисленные субъекты; 9) соответствует интересам личности, общества и государства; 10)служит эффективным средством преобразования общества и ограничения власти законом. Подобная характеристика правовой политики приводит диссертанта к выводу, что анализируемое явление относится в большей мере к праву, чем к политике, поскольку эта "политика" существует только там, где есть право.

В диссертации подробно показано в чем заключен феномен правовой политики в ее новом понимании. Во-первых, правовая политика, будучи самостоятельным явлением правовой действительности является продуктом деятельности государственных структур и в течении всего периода своего существования продолжает оставаться частью государственной политики, обладая при этом всеми ее свойствами. Этим подчеркивается статус правовой политики, ее общеобязательность. Во-вторых, привлекательность правовой политики, ее необычность видится в том, что она одновременно является продуктом общественных интересов, т.е. результатом деятельности не только государства, но и общества. Это следует из того, что политика не есть только «внутреннее дело» государства, а является процессом взаимопонимания власти и населения. «Политика слишком важна, чтобы отдать ее политикам» (Б. Крик).

В данном случае правовая политика материализуется, наполняется принципиально новым содержанием через наказы общества. Последние, становятся легитимными, приобретают статус общеобязательности и формальной определенности. Обладая юридической силой, они объективируются в процессе правоприменительной деятельности. В-третьих, правовая политика не допускает, чтобы отношения между обществом и государством были пущены на самотек, не имели системы, регулировались бы от случая к случаю. Она принимает меры, для того чтобы, у общества не было подозрений и поводов обвинять государство в авторитаризме (тоталитаризме), узурпации власти и т.д. В-четвертых, уникальность правовой политики проявляется в том, что она создает условия для синтеза, органического сочетания и взаимодействия естественного и позитивного права. В условиях действия этой политики не ущемляются ни сторонники естественно-правовой теории, ни сторонники позитивизма. В-пятых, правовая политика имеет несколько взаимосвязанных уровней: 1) международный; 2) в сфере СНГ; 3) в сфере интеграции России и Беларуси; 4) общефедеральный; 5) в федеральном округе; 6) в субъектах РФ; 7) муниципальный; 8) локальный.

Во всех своих разновидностях, исследуемая политика - это осознанная политика государства, воплощаемая в конституции, законах и других нормативно-правовых актах государства. Это политика по формированию «самой себя» (политика по формированию политики и права), политика-средство, политика-гарант, политикарезультат.

С учетом представленных выше суждений соискателем предпринимается попытка сформулировать определение правовой политики, под которой понимается особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научнообоснованной деятельности государства и общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства.

В главе подробно анализируются виды правовой политики и основные направления ее реализации. Отмечается, что правовая политика, будучи мощным средством преобразования общества в рамках правового поля, отличается сложностью и многообразием своей природы. Во-первых, это отдельная, самостоятельная правовая политика, имеющая свою суверенность, выступающая как особый вид государственной политики и правовая политика, «присутствующая» во всех видах и разновидностях политики. Во-вторых, каждое направление решает «свои» задачи. Первое направление (группа) - это совершенствование нормативной юридической базы, развитие общефедеральной и региональной правовых систем, второе направление (группа) юридическое обеспечение всех видов государственной политики, правовое регулирование и правоприменительная практика. Оба направления исходят из единого центра - государства и составляют общее понятие «правовая политика», выполняют задачи стратегического и тактического характера, связаны с юридической деятельностью, юридическим пространством, юридическими средствами и механизмами^ Первое направление (группа) в зависимости от отрасчей (подотрасли) права может быть конституционной, гражданской, уголовной, финансовой, налоговой, семейно-брачной, административной, международной и т.д. Проводится исследование этих видов (разновидностей) правовой политики на примере конституционно-правовой и уголовно-правовой политики и выявляются их наиболее характерные признаки. В частности, '"диссертантом определяется, что конституционно-правовая политика осуществляет* выработку идей стратегического характера, связана с принятием и совершенствованием Конституции, конституционного законодательства и реализацией их в действительности. Ее специфика заключается в том, что это такой вид правовой политики, который ближе всех находится к общегосударственной политике, ибо сама Конституция РФ представляет собой важнейший ^политико-юридический документ.

Отсутствие конституционно-правовой политики приводит к негативным результатам, поскольку в подобном случае конституционные институты и нормы принимаются хаотично и бессистемно. В этой связи в диссертации вносятся предложения, направленные на совершенствование конституционно-правовой политики.

Правовая политика осуществляется не только в отраслях права, но и в различных государственных сферах. Так, в зависимости от сферы реализации (от содержания) она может подразделяться на законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную, наградную, дисциплинарную и др, каждая из которых может быть самостоятельным предметом исследования. Среди разновидностей правовой политики, действующей в различных сферах, наиболее важное место занимает наградная политика, которая особо нуждается в правовой регламентации, так как затрагивает саму суть общественных отношений, должна быть справедливой и всем понятной. Сегодня у Российского государства нет продуманной наградной политики. Она, к сожалению носит фрагментарный характер, проводится от случая к случаю. В этой связи автором отмечается, что неправомерное поведение предусматривает применение санкций «выросшего до громадных размеров» уголовного права, а правомерное поведение, проявляющееся в больших заслугах, специально не предусматриваются ни Наградным Кодексом РФ, ни тем более наградным правом, поскольку в природе не существует ни того, ни другого. Раскрывая существо наградной политики, автор отмечает что каждая подобная разновидность политики имеет свое содержание, специфику, соответствующие методы формирования и реализации, и подтверждает это положение подробным анализом дисциплинарной политики.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»