WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

Подробно рассматриваются основные теории, претендующие на лидерство и, соответственно, на роль теоретической основы понимания проблем правовой политики.

Между тем процесс бурного развития гуманитарных наук привел к представлению о неудовлетворенности традиционного понимания истины как полного соответствия действительности1. Одновременно, в научной литературе поставлено под сомнение справедливость требования следовать правилам существующего метода исследования. В этой связи в главе отмечается, что для научного обоснования проблем правовой политики, т.е. чтобы не сбиться с правильного пути, нужно опираться на подлинно научную теорию познания права. В научных исследованиях не должно быть как «методологического принуждения», так и бездоказательного игнорирования одних теорий, и переоценки научных достоинств других. В то же время, характерной особенностью правовой жизни российского общества является существование конкурирующих теорий познания права. Так, сегодня актуализирована научная деятельность по исследованию закономерностей развития права с позиций теории естественного права, усовершенствованной позитивистской теории и др. Однако многообразие теорий, когда правоведами по-разному понимаются и оцениваются сущностные характеристики права имеет, по мнению диссертанта, больше негативных, чем позитивных сторон.

Наше видение здесь таково, что с помощью «писанного» права, сформулированного на основе передовых научных методов, воплотившего в себе «демократические ценности», можно эффективно защищать права человека. Но для этого необходима ясная и всем понятная правовая политика государства. В связи с этим вполне привлекательным служит положение о том, что право должно иметь одну, а не несколько базисных основ в качестве начала теории, ее исходного определяющего принципа, а правопознание должно стать важнейшим условием формирования научно обоснованной правовой политики и лечь в основу разработки нового правового явления. Следовательно, знание сущностных характеристик права играет особо важную роль в обосновании теоретических основ правовой политики. Однако существование множества теорий и различных подходов к правопознанию, к сожалению, тормозит формирование такой политики, ибо исследователи «тонут» в абстрактно понимаемых теориях о свободе и равенстве, а в ряде случаев имеют размытое представление об исходных основах права.

Представленные выше доводы, по мнению автора, усиливают существующую в обществе потребность в понимании проблем взаимодействия правовых и политических явлений и процессов, поскольку в своем большинстве они носят сложный характер. В этой связи отмечается, что оптимальная модель их взаимопроникновения и взаимодополнения возможна только в рамках правовой политики государства.

Важной особенностью правовой политики, позволяющей выделить ее среди других областей политики, является то, что в ее рамках возможно опосредование и взаимодействие всех областей политики. Из этого следует вывод о том, что, с одной стороны, правовая политика - это часть общегосударственной политики, связанной с четким установлением правил, в различных сферах, где регулируются сложные отношения, требующие научно обоснованного законотворчества, а, с другой, - это большой и всепроникающий пласт политической сферы, связанный с целенаправленным действием норм права.

Наконец, благодаря правовой политике, представляется возможность осуществления оптимального варианта взаимодействия публичной власти и права, поскольку во все исторические эпохи право находилось под диктатом власти. Лишь в XX веке появилась См. напр.: Коршунов A.M., Мантанов В.В. Диалектика социального познания. М., 1988. С. 96; Партонс Т.

Структура социального действия. М., 2000. С. 76-79; РиккортГ. Науки о природе и науки о культуре. М., 1998.

мысль о том, что право есть средство управления и проведения политики в жизнь. Именно эта идея и легла в основу разработки теоретических основ и практического формирования правовой политики. В диссертации подробно раскрываются управленческие и социальные характеристики права, позволяющие рассматривать его как механизм осуществления легитимной политической власти.

Вышеизложенное позволило прийти к важным теоретическим и методологическим выводам: 1) в связи с беспрецедентным повышением управленческой роли права, последнее превращается в эффективное средство, с одной стороны, управления и проведения политики в жизнь, а с другой - ограничения власти законом. 2) несмотря на то, что право есть система установленных правил поведения в обществе и одновременно система инструментов, с помощью которых указанные правила осуществляются - только политика государства приводит этот механизм в движение и исполнение; 3) правовая политика позволяет сглаживать резкий разрыв между политикой вообще и моралью, «заставляет» политику руководствоваться нравственностью, которая уже воплощена в праве; 4) благодаря своей ценностно-смысловой природе и уникальным свойствам, только право служит базовым началом правовой политики.

Данные выводы легли в основу разработки нового понятия «правовая политика». В этой связи диссертантом подчеркивается, что принципиально важно различать два плана исследования: содержательно-теоретический, направленный на получение позитивного знания о юридической действительности и собственно методологический, связанный с исследованием самого процесса получения научного знания. В данном случае цель создания основ теории правовой политики состоит в получении содержательного знания об объекте исследования, а цель методологии, - в организации процесса получения о нём содержательного знания. Поэтому в разработке понятия «правовая политика», диссертант обращается к теории права, прежде всего, в содержательно-теоретическом плане, чтобы на базе позитивного знания о юридической действительности раскрыть сущностные признаки правовой политики. В этом контексте особо важное значение приобретает глубокий анализ ценностно-смысловой природы права. Что же касается обращения к методологии, то автором вовлечены в исследовательский арсенал системы и схемы научного мышления, обеспечивающие углубленное и всестороннее познание правовой политики (классическая логика, теория деятельности, системный подход и др.). Помимо методов и подходов, в исследовании правовой политики, использованы такие методики и технологии как набор процедур, обеспечивающие получение единообразного, достоверного эмпирического материала и его первичную обработку, обобщение правоприменительной практики, процедуры юридического описания действующего законодательства и др.

В разработке понятия «правовая политика», диссертант, во-первых, опирался на ранее существовавшие теоретические представления и выводы, сделанные в рамках отраслевых юридических наук; во-вторых, изменения ценностной системы общества, повышение требований к качественной характеристике правовой политике, определяли её «неполноценность» в условиях новых реалий, что вызывало необходимость переосмысления места и роли этой политики, степени самостоятельности и суверенности, уникальности ее свойств, форм и методов реализации. Такое положение потребовало сформулировать новое отношение к правовой политике и задать категориальное обозначение объекта исследования, т.е. определить его предмет, как формирующуюся и во многом абстрактную модель правовой действительности. В этом случае к правовой действительности, как содержательные образцы, автором отнесены существовавшие ранее знания и представления, полученные в результате различных интерпретаций. Однако такой подход вызвал необходимость различать понятие правовой политики, как систему политико-правовых средств и способов осуществления результативного воздействия на общественные отношения и правовую политику как модель - т.е. модельное представление о правовой политике, как структуры элементов, организованных по определенным правилам.

С учетом вышеназванных особенностей, разработка и введение в научный оборот нового понятия «правовая политика» предполагает, с одной стороны, формализацию имеющейся информации о предмете исследования, обобщение новых фактов и сведений, обоснованности ее уникальности в сравнении с другими правовыми феноменами, а, с другой, - прибегнуть к созданию абстракции - идеи, которая при определенных условиях обретает свое объективирование, получает статус научного понятия, поскольку несет информацию о своих сущностных характеристиках. Поэтому формирование понятия «правовая политика» во многом осуществляется диссертантом как абстракция - идея, поскольку обнаруживает себя факт недостаточной степени соответствия идеального представления о правовой политике, реально сложившейся в правовой сфере ситуации. Эта концепция создаётся на основе аккумуляции и последующего развития политических и правовых идей, лежащих в основе правового регулирования. Сюда автор относит идеи о позитивном праве как средстве политического руководства обществом, об усилении начал целесообразности, планомерности и прогнозирования в правовой сфере, повышении инструментальной эффективности единого правового пространства и др. Следовательно, правовая политика во многом складывается не как отражательная модель, а как идеальноконструктивная, как должная схема правового регулирования, предполагающая в будущем достигнуть необходимых изменений в общественных отношениях.

Значительное внимание в главе уделено выявлению факторов, обуславливающих необходимость формирования в России новой правовой политики, ибо сегодня перед нашим государством объективно встает задача сформировать и провести в жизнь такую "политику", которая бы по форме и содержанию принципиально отличалась бы от прежней, также называемой правовой, но с расплывчатой содержательной характеристикой, и не имевшей своего в достаточной мере обоснованного статуса в обществе.

Отсутствие целенаправленной правовой политики государства подтверждает и Президент РФ В.В.Путин, по оценке которого: «Власть парализовала себя внутренними противоречиями, а реформы превратились в социальный авантюризм. В результате мы получили общество свободное от закона, порядка и морали» (Известия. 2000.14 июля).

Приведенная в диссертации характеристика российского общества за 90-е годы истекшего столетия, приводит к мысли о необходимости активизировать выработку развернутой, ясной и убедительной новой концепции правовой политики. Такой вывод основывается на понимании того, что в российском обществе, несмотря на все сложности его развития в новых условиях, стали давать о себе знать две тенденции: 1) рыночные отношения требовали повышения роли права, всех его отраслей и институтов; 2) коренные изменения политической системы привели к повышению роли политики в обществе, усилению политизации общественных отношений.

По мнению диссертанта, суть нового подхода состоит в том: 1) чтобы правовая политика стала по настоящему правовой и заслуженно заняла свое место в обществе как элемент деятельности правового государства как наиболее важное средство осуществления демократических преобразований в обществе; 2) чтобы она воспринималась в обществе, как единая, общенациональная политика, как непосредственно в сфере права, так и посредством действия права; 3) чтобы она одновременно была и стратегией (как определение главного направления развития общества) и тактикой (как часть стратегии, вытекающей из нее и подчиненной ей) не только правового регулирования, но и правового, политического, экономического и социального развития страны в XXI веке.

На этом основании обосновывается необходимость разработки и формирования качественно иной, как общефедеральной, так и региональной и муниципальной правовой политики. В этой связи подчеркивается, что такая возможность появилась лишь к 2000 году (после избрания нового Президента РФ), поскольку к этому времени в стране сложилась иная, более благоприятная ситуация, ставшая важным условием и предпосылкой формирования такой политики.

Вторая глава «Правовая политика как важнейшая разновидность государственной политики», состоящая из четырех параграфов, посвящена непосредственному анализу правовой политики, рассмотрению, в частности, ее понятия, характерных черт, видов, основных направлений реализации, принципов и субъектов формирования и осуществления. Подчеркивается, что правовая политика, как социальная практика, как сознательно формируемое правовое явление должна обладать соответствующими свойствами и качествами. Принципиально значимым выступает то, что правовая политика получает статус полноценного научного понятия лишь в том случае, если она совершила восхождение от абстракции - идеи к реальности и нашла свое объективирование в правовой действительности. Анализ литературы показывает, что правовая политика традиционно не воспринималась как реально существующее явление и в отечественном правоведении рассматривалась как набор определенных идей, взглядов, представлений о праве и неправе, как прикладная наука. В современной научной мысли понимание правовой политики претерпело существенные изменения.

Однако взгляды на этот феномен продолжают оставаться неоднозначными, вследствие чего,'процесс ее формирования принял неоправданно затяжной и сложный характер.

Термин/«правовая политика» использовался достаточно формально, без попыток глубокого анализа содержания и объема обозначаемого им научного понятия, что не раскрывало всей'его глубины и смысла. Так, в литературе встречается утверждение, что «если власть опирается на право, то есть все основания говорить о правовой долитике»1.

С таким утверждением нельзя согласиться, потому что правовая политика, понимаемая под таким углом зрения, неминуемо станет диссонировать с теорией и практикой правового государства2. По мнению диссертанта, там где политика лишь «опирается на право», а не «ограничивается им» - существует возможность и непредсказуемости политики и ее произвола. Политика в этом случае конструирует удобное себе право, чтобы было удобнее на него опираться. Анализируя это положение, соискатель подчеркивает, что появление большого количества нормативных и ненормативных актов, где беспрецедентно активно использовался термин «политика» - значительно расширило границы действия правовой политики, а именно - к политике «в сфере права», добавлялось представление о ней как о политике, осуществляемой «посредством действия права», «с помощью правовых средств». Подобные изменения позволяют сделать вывод о том, что те виды государственной политики, которые реализуются «посредством действия права», являются разновидностями правовой политики.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»