WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Рассмотрение российского законодательства позволило проанализировать динамику формирования правовой политики, ее содержание, структуру, субъекты, политико-правовые свойства и характер деятельности. Важную роль сыграли правовые акты, формирующие и обеспечивающие политико-правовую жизнь регионального и муниципального уровней, взаимодействие федеральной, региональной и муниципальной правовой политики.

Основы правовой политики были заложены Указом Президента РФ от 6 июля года «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»1, в котором СмгСЗРФ 1995 №28 стговорилось о необходимости укрепления правовых начал новой государственности.

Эти задачи развиты в Указе Президента РФ от 10 августа 2000 года «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» и в выступлении В.В. Путина в феврале 2001 года в Минюсте России, где была изложена программа правовой работы на ближайшие годы. Поэтому перечисленные документы также были положены в основу исследуемой проблемы.

Кроме этого, раскрыть специфику механизма формирования и функционирования правовой политики государства было бы невозможно без привлечения подзаконных нормативных актов, а также актов, принимаемых в субъектах РФ и органами местного самоуправления. Источниками информации послужили аналитические работы отечественных и зарубежных специалистов в рассматриваемой области. Среди них монографии, диссертационные работы, а также статьи, публикуемые в научных сборниках и периодической печати.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты диссертационного исследования обсуждены и апробированы на заседании кафедры теории и истории права и государства Ростовского юридического института Северо-Кавказской академии государственной службы.

Результаты и наиболее важные апекты исследованных проблем докладывались: на научной конференции юридического факультета Пятигорского государственного технологического университета "Актуальные проблемы юридической науки в современной России" (Пятигорск, 16 ноября 1999г.); на первой региональной конференции по результатам научно-исследовательской работы профессорскопреподавательского состава, аспирантов и соискателей вузов юга России за 1999 год.

(Материалы конференции. Пятигорск, 2000); в рамках «круглого стола» «Правовая политика и правовая жизнь». (Материалы круглого стола 12-13 сентября 2001 под ред.

В.А. Казначеева. Пятигорск, 2001); на Всероссийской научной конференции «Электоральные процессы и формирование политической власти в современной России».

(Материалы конференции 23-25 декабря 2002 года. Власть №4. Москва, 2003); на региональной научной конференции, посвященной 200-летию Кавказских Минеральных вод "Современная курортная политика России". (Материалы конференции. Пятигорск, 2002); в рамках методологического семинара Саратовского филиала Института государства и права РАН (Саратов, 14 ноября 2002 года); в рамках «круглого стола» «Организованная преступность в России и США». (Саратов, 12 марта 2003 года); на международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование». ( Материалы конференции 24-25 апреля. Саратов, 2003); на Всероссийской научно-практической конференции «Закон, человек, справедливость:

философско-правовые проблемы». (Материалы конференции 20-21 мая. Саратов, 2003).

В силу междисциплинарности темы исследования диссертация 5 июля 2003 года обсуждалась на кафедре политических наук Саратовского государственного университета им.Н.Г.Чернышевского, с участием учёных - юристов и 4 сентября года на кафедре государственно правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета с положительным заключением указанных кафедр.

Диссертант принимал участие в правотворческих проектах: субъектов РФ Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия; органов местного самоуправления - г. Пятигорск, Георгиевск, Железноводск, Минеральные Воды. В указанных субъектах РФ и органах местного самоуправления результаты исследования использовались автором дхри проведении экспертиз и составлении проектов нормативных правовых актов.

Положения диссертации используются в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права», «Конституционное право РФ», «Финансовое право», Административное право», «Политология», а также спецкурсов «Актуальные проблемы теории права», «Российская правовая политика» в Пятигорском государственном технологическом университете, Российском государственно тррговоэкономическом университете, Пятигорском государственном лингвистическом университете и ряде вузов северокавказских республик.

' Основные аспекты предлагаемой диссертантом концепции правовой политики отражены более чем в сорока публикациях, в том числе в монографиях: "Правовая политика современной России: проблемы теории и практики" (18 п.л.), "Правовая политика в урегулировании лоббизма" (11,7 пл.), "Основные приоритеты российской правовой политики" (8,4 п.л ).

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух разделов, девяти глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, указывается на цель и задачи диссертационной ( работы, ее методологическую основу, теоретическую и эмпирическую базы, формируются положения, выносимые на защиту, подтверждается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов, отмечается их апробация.

РАЗДЕЛ I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В первой главе «Теоретико-методологические основы правовой политики», включающей в себя четыре параграфа, сосредоточено внимание на раскрытии наиболее важных характеристик права и политики, выступающих главными составляющими понятия "правовая политика" и теоретико-методологической основой его формирования.

Подчеркивается, что без глубокого анализа этих категорий нельзя понять всей глубины смысла и значения феномена правовой политики, определить условия и возможности ее формирования и функционирования. К наиболее значимым теоретическим вопросам, касающихся правовой политики можно отнести: 1) понимание политики, как генетической (родовой) основы формирования правовой политики; 2) выяснение закономерностей функционирования права, как главного условия и базовой (сущностной) основы формирования научно обоснованной правовой политики; 3) рассмотрение механизма взаимодействия политики и права, их взаимопроникновение друг в друга и под новым углом зрения выявление политической характеристики права и правового содержания политики; 4) анализ роли правовой политики, включая ее ядро (концептуальную часть), как стратегии и тактики становления и развития правового государства, и гражданского общества, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, усиления их гарантии, фактора стабильности и объединяющей роли всех слоев общества, связующей нити между центром и регионами. В этом контексте правовая политика рассматривается: а) как концептуальная юридическая основа деятельности государства, как проникновение права в политику с целью наделения последней статусом правовой;б) как разновидность социальной практики, своеобразный феномен правовой действительности, комплекс политико-правовых мер, осуществляемых как непосредственно в сфере права по его конструированию и совершенствованию, так и посредством действия права в конкретных сферах и видах политики.

С этих позиций, акцентируется внимание на том, что правовая политика своим происхождением обязана сначала политике. Исходя из этого, привлечение в исследовательских целях в понятный строй правоведения «неюридического» понятия «политика», генетически относящегося к области знания политологии и подвергая его определенным образом комбинациям и преобразованиям, позволяет получить новое понятие,- имеющее собственное юридическое содержание и статус правового, включить его в юридический оборот.

Понятие «правовая политика» вовлекается в понятийный аппарат юриспруденции для получения представления о явлении, имеющем важное значение для юридической науки и практики. Одновременно оно расширяет проблемное поле юриспруденции, обозначает новые подходы к исследованию самого права и особенно его управленческой функции.

С этой точки зрения в диссертации понятие «политика», всесторонне анализируется.

В частности, оно определяется как разновидность государственной деятельности, искусство управления и как решение проблем, обусловленных общими потребностями и интересами.

Автором обращено внимание на то, что в характеристике политики допускаются крайности: одни авторы определяют ее как манипуляцию элементами силы для осуществления власти, а другие считают, что не должно быть жесткой связи между государством и политикой1. Подобные крайности затрудняют возможность определения роли политики в формировании научного понятия «правовая политика». В нашем случае политика есть действия, направленные, во-первых, на создание специального вида государственной политики, осуществляемой на основе права, либо непосредственно в правовой сфере; во-вторых, на создание эффективного механизма правового регулирования; в-третьих, на цивилизованное использование юридических средств в достижении поставленных политикой целей.

Наиболее важными аспектами в характеристике политики как генетической основы правовой политики является: 1) ее целостность, представляющая собой динамическую подвижную систему характеристик; 2) наличие у политики уникальных ценностей, оказывающих мощное воздействие на политическую и правовую жизнь общества, подчиняя ее себе. Среди наиболее важных ценностей, тесно связанных с политикой, в диссертации выделяются и характеризуются: благосостояние, безопасность, порядок, справедливость, равенство, легитимность, законность, власть. Динамика и направленность вышеназванных ценностей отражает основные тенденции развития юридической теории и практики, в связи с чем растет понимание роли всей совокупности этих ценностей в формировании правовой политики, обогащении ее содержания. Такое понимание поможет глубже понять и осмыслить мотивы и цели формирования правовой политики, роль субъектов, участвующих в ее определении, фиксации и применении.

Не менее важное значение для познания правовой политики имеют выводы из понимания и осмысления политического действия, проявляющегося, как функционирование государства, партий, институтов и их представителей, а также как сложная цепь контактов людей и их сообществ со своими мотивами, основаниями и результатами.

Отмечается и роль политического интереса как ведущего мотива политической деятельности в формировании и реализации правовой политики. В диссертации это положение рассматривается более детально, при этом подчеркивается, что власть, мотивированная интересом, пусть даже самым благородным, должна быть ограничена и в этом видится большое поле деятельности правовой политики.

См.: Шмидт К. Понятие политического // Вопросы социология 1992. Xsl. С. 45-В исследовании проблем правовой политики достаточное внимание уделено выяснению механизма политического действия, где определение цели стоит на первом месте.

Другим компонентом указанного механизма, служит категория «средство», которое в данном исследовании, также, является одной из центральных. Под средством в диссертации определяются пути и способы достижения целей. Особо отмечается, что специфика средств, применяемых в правовой политике, состоит в кх юридической природе.

Непосредственным следствием предпринимаемых действий и использованных в ходе них средств является результат. Его достижение зависит от многих обстоятельств, среди которых большое значение имеют условия, выдвигаемые/цели, применяемые средства, что находит соответствующее рассмотрение в диссертации. ' Наиболее пристальное внимание в диссертации отводится анализу таких свойств политики, которые определяют сущность исследуемого феномена. В частности отмечается, что большинство исследователей сосредоточилось на объективной стороне познаваемого предмета (взаимодействие государственных органов, описание некоторых видов правовой политики, форм ее реализации и т.д.). Но политика, включая ее правовую часть, творится не только действиями, но и словами. Поэтому в работе отмечается, что правовая политика это та реальность, которая формируется как из фактов, подлежащих изучению объективными методами познания, так и из знаний и смыслов, проявляющихся в ходе взаимодействия субъектов. Вполне очевидно, что правовая политика представляет собой один из видов коммуникативной деятельности. Большинство ее проявлений можно представить в виде текстов, которые необходимо изучать. Исходя из этого.тважным аспектом теории и методологии правовой политики является рассмотрение пределов, порогов и возможностей ее понимания. В диссертации рассматривается механизм этого процесса как центральной процедуры в онтологическом процессе выявления смысла и значения правовой политики.

На основании изложенного утверждается, что политика как реальность, во всей своей сложности и противоречивости, играет важную роль в теоретикометодологическом обосновании понятия «правовая политика», поскольку является генетической основой ее формирования. Последняя, в свою очередь, является продуктом, квинтэссенцией политики. В этой связи диссертантом подчеркивается, что без глубокого понимания и осмысления феномена политики в реальной жизни возможны перекосы и крайности: либо силовая политика, либо полное отделение политики от государства. В качестве альтернативы подобных суждений автором выдвигается положение о правовой политике государства.

Достаточно большое внимание уделено рассмотрению.характеристики и закономерностям функционирования права как базового начала правовой политики, осмыслению его под углом зрения возможных путей формирования и реализации правовой политики. Только через выявление свойств права можно более полно понять сущность правовой политики. В этой связи, в диссертации подробно рассматриваются соответствующие свойства права, имеющие для этой "политики" определяющее значение. Однако многое здесь зависит и от того, как трактуется право.

Поэтому в работе подчеркивается, что обстоятельством, усиливающим необходимость поиска научно обоснованных путей и возможностей формирования правовой политики является наличие множества теоретических образований в рамках общей теории права и существование различных подходов к пониманию сущности права и закономерностей его формирования и развития. В этом контексте дается характеристика права как определяющего фактора формирования и функционирования правовой политики.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»