WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

Определение основных приоритетов осуществления правовой политики, обоснованные рекомендации могут быть использованы для интенсификации формирования правового государства и гражданского общества, оптимизации функционирования органов государственной власти, повышения качества правотворческой и правоприменительной деятельности, усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина, формирования единого общероссийского правового пространства, последовательной демократизации всей политико-правовой сферы российского общества. В-четвертых, обобщение и систематизация имеющихся знаний по исследуемой проблеме могут быть полезными при выработке общей концепции правовой политики, совершенствованию форм и методов реализации ее целей и задач. В-пятых, основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как "Теория государства и права", "Конституционное право РФ", "Административное право", "Политология" и др. По инициативе диссертанта в 2003 году для введения на юридическом факультете Пятигорского государственного технологического университета и в некоторых других вузах юга России составлена программа и методические рекомендации специального курса "Основы современной российской правовой политики".

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- впервые в юридической науке на уровне докторской диссертации построена и предлагается теория правовой политики государства как самостоятельного политикоправового явления;

- на основе использования методов научного анализа и синтеза, теоретического конструирования, логического оформления целостного понимания свойств и признаков правовой политики, а также осмысления юридической практики разрабатывается и формулируется новое понятие «правовая политика»;

- предложено перспективное научное направление исследования права, особенно выявления факторов, обуславливающих повышение его управленческой роли, показано, что благодаря тесному взаимодействию с политикой -право приобретает новые характеристики, т.е. более активно используется на всех уровнях государственной власти и одновременно служит средством ограничения власти законом;

- на междисциплинарном уровне рассматриваются юридические и политические аспекты, касающиеся формирования и функционирования правовой политики в их единстве;

- проводится комплексный анализ условий и предпосылок формирования правовой политики, предлагается новый подход к пониманию роли этого феномена в условиях современной российской действительности;

- выдвигаются и анализируются базовые принципы правовой политики, которым дается видовая и сущностная характеристика;

- рассматриваются правовые акты как политико-правовой феномен и форма правовой жизни общества, и в этом свете обосновывается использование нормативных правовых актов для формирования стратегии и тактики правовой политики, а также анализируются функции и показывается значение классификации всех видов правовых актов в реализации целей данной политики;

- вьипзляются закономерности функционирования правовой политики, определяются степень ее суверенности и самостоятельности;

- дается характеристика видов правовой политики и основные направления ее реализации;

- определяются основные приоритеты правовой политики;

- разрабатываются и обосновываются предложения по оптимизации формирования и осуществления правовой политики в наиболее приоритетных сферах жизни государства и общества.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Правовая политика есть особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно-обоснованной деятельности государства и общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав к свобод человека и гражданина, построение правового государства.

2. Дня наиболее полного раскрытия содержания, природы и сущности правовой политики необходимо, во-первых, использовать категории «политика» и «право» в единстве и взаимопроникновении друг в друга их ценностно-смысловых характеристик, вследствие чего, политика наделяется принципиально иным статусом, т.е. она становится правовой; во-вторых, такое свойство политики как динамизм, взгляд на нее как на искусство управления, отбор и использование характерных, для политики приемов и методов формирования теоретического образца открывает новые возможности использования феномена правовая политика в качестве политико-правового средства демократических преобразований общества; в-третьих, глубокое осмысление сущностных характеристик права и закономерностей его функционирования в тесном взаимодействии с политикой представляет возможность определить право,-уже не как статичное явление, а в принципиально ином качестве -..более целеустремленно «работающим» на общество, «держащим» политику в рамках права.

3. Правовой политике присущи: основное свойство (государственно-волевой характер), специфические признака (право и правовая система являются ее объектом и одновременно средством реализации;, основана на праве и связана с правом, имеет многочисленные субъекты своего формирования; осуществляется правовыми методами;

опирается на принуждение; является публичной, официальной; отличается нормативноорганизационными началами, регулирует сложные отношения между обществом и государством; участвует в конструировании общегосударственной, политики по оптимизации политической и правовой систем государства и общества), уровни.

(международный, в сфере СНГ, в сфере интеграции России и.Беларуси, общефедеральный, в федеральном округе, в субъектах РФ, муниципальный, локальный).

4. Выдвигаются тезисы: а) о новом подходе к пониманию правовой политики как продукту деятельности не только государства, но и структур формирующегося гражданского общества, поскольку она наполняется его наказами и материализуется, обладая легитимностью и юридической силой; б) о значительном расширении границ и сфер влияния правовой политики, ибо в новых условиях, она осуществляется не только «в сфере права», но и «посредством действия права», с «помощью правовых средств». Это позволяет включить разновидности политики, основанной на праве, J3 состав правовой политики. При этом отстаивается точка зрения, согласно которой представление о правовой политике как о «части» иной политики (экономической, социальной, технической, национальной и т.д.) не выражает ее сущности, делает эту политику оторванной, изолированной от общегосударственной политики. В этом случае она становится «придатком», «довеском» других социально-политических явлений.

5. Обосновывается критерий разграничения правовой политики в сфере права от других ее разновидностей (экономической, социальной, культурной, национальной и др.), которым является связь управленческой деятельности не только с правовой формой, но и непосредственно с юридической сферой. Правовая политика в сфере права - это особая разновидность государственной политики, ее самостоятельное направление.

6. Принципами правовой политики выступают:

научная обоснованность; реалистичность; предсказуемость; легитимность;

демократический характер; справедливость; социальная направленность; гуманизм;

законность; гласность; сочетание интересов личности, общества и государства;

приоритетность прав человека; соответствие международным стандартам, на базе которых формируются: виды политики государства, общие принципы права, отраслевые принципы права.

7. Правовая политика есть государственная политика, в связи с чем самым активным субъектом правовой политики определяется государство. В то же время акцентируется внимание на том, что от имени Российского государства ее субъектами выступают: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Центробанк РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. На региональном уровне субъектами правовой политики являются законодательные (представительные) органы субъектов РФ и т.д. В осуществлении правовой политики принимают участие: а) министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ (среди них в диссертации особо выделяется Министерство юстиции РФ, выступающее как основной генератор и координатор правовой политики на федеральном уровне и соответствующие министерства на региональном уровне); б) политические партии и общественно-политические объединения (степень их влияния на процесс формирования правовой политики определяется тем, что принятие наиболее важных федеральных и региональных законов есть результат достигнутого компромисса); в) местное самоуправление; г) граждане РФ, участвующие в проведении референдумов, выборов органов власти и использующие другие формы предусмотренные российским законодательством.

8. Правовые акты обосновываются и представляются в качестве основных средств правовой политики и определяются как юридическое действие или форма официальный документ, принятый управомоченным субъектом права, содержащий нормативные или индивидуально-определенные предписания и направленный на формирование правовой политики, либо реализацию ее целей. Акцентируется, что наиболее важными признаками, определяющими характер и свойства правовой политики обладают нормативные правовые акты. Среди этих признаков особо выделяются следующие: выражаются в словесно-документальном виде, в большей мере являются юридическими документами, оформленными по правилам юридической техники; носят официальный волевой характер; издаются компетентным органом; обладают целевой ориентацией; способны регулировать наиболее важные общественные отношения;

обладают общеобязательностью. В диссертации определяются: а) цели правовых актов в структуре правовой политики как упорядоченное удовлетворение интересов такой политики; б) общие функции (присущие всем правовым актам): системообразующая, регулятивная, информационная, воспитательно-идеологическая; в) специальные функции - присущие каждой разновидности правовых актов и конкретизирующие их служебную роль в структуре правовой политики.

С учётом представленной характеристики правовые акты рассматриваются как политико-правовой феномен и предлагаются пути их совершенствования: формирование долгосрочной правовой политики в правотворческой сфере; упорядочение правовых актов, приведение их в единое непротиворечивое целое; системный подход к организации актов-документов, взаимообеспечиваемость друг друга в процессе юридического регулирования, создание единого правового пространства; дальнейшая систематизация правовых актов, выстраивание их в соответствующую пирамиду от Конституции РФ до различного рода и уровня подзаконных актов, судебной практики, соблюдение жесткой иерархии.

9. Правовая политика есть способ организации правовой жизни общества, которая выражается в правовых актах и правоотношениях, определяет специфику и уровень правового развития общества. Понятие «правовая жизнь» рассматривается в диссертации как самостоятельная юридическая категория, отражающая все стороны юридической действительности, включая как позитивные, так и негативные составляющие. Преодолеть теневую юридическую действительность - задача чрезвычайной сложности. Поэтому выдвигается тезис о том, что, во-первых, теневая юридическая жизнь так же, как и легальная, должка быть в поле зрения правовой политики. Последняя, обладая юридическим инструментарием, способна упорядочить правовую жизнь общества, изживая негативные ее стороны. Во-вторых, категория «правовая жизнь» позволяет глубже осмыслить категорию «правовая политика», поскольку последняя находит свое воплощение в юридической действительности.

10. Основные приоритеты правовой политики: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; формирование правового государства и гражданского общества;

электоральная политика, политика в сфере финансов, регулировании лоббистской деятельности, борьбы с тотальным нигилизмом, общей преступностью и коррупцией;

'обеспечение стабильности и правопорядка в обществе, утверждение на всей территории режима законности, создания гарантий правовой безопасности физических и юридических лиц; обеспечение прямого действия Конституции РФ; последовательное проведение принципа верховенства законов в системе источников права; укрепление правоохранительной системы; повышение общего и профессионального правосознания и правовой культуры.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность принципов, приемов, методов научного анализа, позволяющих наиболее полно раскрыть заявленную тему.

В исследовании сложной проблемы правовой политики государства диссертант ^опирался на общенаучные методы, в том числе на материалистическую диалектику.

В содержательно-теоретическом плане для получения знания о правовой политике автор учитывал ценностно-смысловую природу права и политики, поскольку общесоциальные ценности имеют свое выражение в принципах деятельности этих феноменов.

Из методологического арсенала для получения знания о правовой политике были извлечены системы и схемы научного мышления, обеспечивающие углубленное представление об объекте исследования, классическая логика, теория деятельности и др.

Активно использовался системный подход, позволивший обеспечить более высокий уровень фиксирования и описания полученных, результатов. Использованы и такие методики, как набор процедур, обеспечивающих получение достоверного эмпирического материала и его обработку. В частности, обобщалась правоприменительная и электоральная практика, действующее законодательство и т.д. В определенной мере применялся герменевтический метод познания правовой политики как идеал точности понимания уникального феномена.

«Правовая политика» как понятие обеспечивается результатами аналитической работы, а ее концептуальные основы формируются на базе ряда правовых идей: о позитивном праве как средстве политического руководства обществом, о планомерности и прогнозировании в политической и правовой сферах и др.

Важную роль в исследовании автор отводит и требованиям четкости, динамизма, формальной определенности и общеобязательности, которые предъявляет к правовым конструкциям сама природа политики и позитивного права.

Источники исследования. Диссертационное исследование базируется на широком круге источников. В первую очередь, это российские и международные нормативные документы. Благодаря анализу международных правовых актов, и в первую очередь Всеобщей декларации прав человека, удалось выявить концептуальные демократические ориентиры применительно к деятельности правовой политики по обеспечению прав и свобод человека как главной и постоянной цели этого феномена.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»