WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||

В шестой главе «Финансовая правовая политика» акцентируется внимание на том, что впервые правовая политика в сфере финансов стала формироваться после принятия Налогового Кодекса РФ (ч.1) в 1997 году. До принятия этого документа в обществе было явное недовольство существовавшими правилами взимания налогов, подвергалась, в частности, критике правовая неопределенность: отсутствие унифицированного понятийного аппарата, процедурного порядка налогообложения, единой законодательной базы и др. Принципиально важную роль играло то, что правовая политика налоговой справедливости, объективированная в Налоговом Кодексе РФ, нашла свое выражение в ряде финансово-правовых механизмов.

Другим важным направлением деятельности правовой политики в сфере финансов является формирование и реализация бюджетно-правовой политики государства. На основе исследованного материала автор пришел к выводу, что до принятия в 1998 году Бюджетного Кодекса в России не было выработано концепции построения бюджетных отношений. Поэтому стратегия бюджетно-правового регулирования, как ключевой фактор правовой политики, стала формироваться лишь с принятием Бюджетного Кодекса РФ и нашла свое отражение в Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-годах. Важной особенностью данной концепции стало то, что наряду с чисто финансовой стратегией, она содержала конкретные положения, касающиеся формирования стратегии развития финансового законодательства. Как следствие, начиная с 1999-2000 годов, правовая политика все более отчетливо стала проявлять себя в законах о федеральных бюджетах. Это положение диссертант подвергает углубленному исследованию.

Анализируя финансовую правовую политику, соискатель обращает внимание на необходимость обеспечения единства этой политики и особенно бюджетной и налоговой деятельности на всех уровнях: федеральном, субъектов РФ и муниципальных образований. Это, по мнению автора, может создать благоприятные условия для реализации правовой политики как в финансовой сфере в целом, так и в налоговой и бюджетной ее частях. В этой связи актуализируется вопрос о соотношении политической целесообразности и правовой необходимости. Так, бюджетная и налоговая политики, прогнозируя возможность своего развития в соответствующих областях, не должны стремиться опережать право. Это означает, что, с одной стороны, необходима тесная связь бюджетных и налоговых отношений с политикой, а с другой как бюджетная, так и налоговая политики должны иметь оптимальную модель своего функционирования в рамках правовой политики государства. Вытекает это из того, что и бюджетная и налоговая политики как разновидности финансовой правовой политики имеют двойственную природу. С одной стороны, это часть финансовой политики, имеющая правовое оформление, а с другой - это бюджетное и налоговое право, применяемое в качестве политического средства мобилизации, распределения и использования государственных денежных средств, взимания налогов и сборов.

В диссертации обосновывается тезис о том, что бюджетно-правовая политика как системная, научно-обоснованная бюджетная деятельность способна выступать как один из основных механизмов (рычагов) публичной власти, основанным на праве.

Исследование подтверждает, что подобный вывод может иметь чрезвычайно важное значение по формированию и реализации правовой политики не только в финансовой, но и других сферах, поскольку бюджетная деятельность есть проявление государственной и, соответственно, юридической деятельности, обеспечение движения бюджетных средств в интересах всего общества.

В диссертации подчеркивается, что благодаря действию финансовой правовой политики и особенно бюджетной ее части, существует уникальная возможность, вопервых, ограничить пределы власти федерального центра, как основного организатора всех видов правовой политики, установить для него необходимые пределы свободы, а, во-вторых, определить границы финансовой самостоятельности субъектов РФ и одновременно - уровень централизации финансовых средств, необходимых для решения общефедеральных задач. В этой связи в рамках бюджетно-правовой политики в зависимости от ее^субъектов автором выделяются - бюджетно-правовая политика РФ, соответствующая, политика субъектов РФ, а также бюджетно-правовая политика представительных органов власти и бюджетно-правовая политика исполнительных органов власти. В то же время анализом подтверждается, что основные направления деятельности субъектов бюджетно-правовой политики совпадают с главной целью существования государства и представляют собой создание условий для наделения членов общества достаточными средствами для их жизнедеятельности.

В главе обосновывается, что важным направлением правовой политики является определение приоритетов бюджетной деятельности, фундаментом которых служат стратегические и тактические задачи общегосударственной политики, предполагающих использование правовых механизмов. По мнению автора, к основным приоритетам бюджетно-правовой политики можно отнести: 1) оптимизацию механизма финансовоправового регулирования; 2) соблюдение норм бюджетного права, определяющих стратегию реформирования финансовых отношений; 3) применение в бюджетной политике правовых институтов; 4) доктринальную разработку основ и важнейших категорий бюджетно-правовой политики и др. Обращено внимание на то, что в настоящее время значительно активизирована правовая политика государства в указанной сфере, поскольку Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 года утверждена Программа развития бюджетного федерализма в Российской федерации на период до 2005 года. В диссертации эта Программа определяется как политикоправовой документ, имеющий стратегическое значение и позволяющий в дальнейшем совершенствовать бюджетные отношения..

Обобщая изложенное, автор подчеркивает, что исходя из важности финансовой деятельности в решении общегосударственных задач и сущности налоговых и бюджетно-правовых отношений, а также в силу больших возможностей правового воздействия на политические аспекты бюджетной и налоговой деятельности, взаимообусловленности финансов и политических сил общества правовая политика должна постоянно держать в поле своего зрения эту сферу, своевременно определять стратегические цели и тактические задачи и обеспечить их реализацию с помощью цивилизованных правовых средств.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщения и выводы по основным его аспектам, высказано и обосновано суждение о необходимости дальнейшего комплексного исследования этой сложной и многоплановой проблемы.

Основные положения диссертации (общим объемом 75,4 п.л.) опубликованы в следующих работах:

монографии:

1. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Саратов, изд-во СГУ, 2003. -18 п.л.

2. Малько А.В., Исаков Н.В., Субочев В.В. Правовая политика в урегулировании лоббизма. Саратов, изд-во СГУ, 2003. - 11,7 п.л.

3. Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой политики.

Пятигорск, изд-во Пятигорского Государственного Технологического Университета, 2003.- 20,7 п.л.

статьи 4. Исаков Н.В. Проблемы политико-правовой жизни современной России 7/ ГОТУ.

Материалы первой научной региональной конференции по результатам научно исследовательской работы профессорско - преподавательского состава, аспирантов и соискателей. Сб. научных трудов. Пятигорск. 2000.С.140-142. - 0,п.л.

5. Исаков Н.В. Правовые акты как средства осуществления правовой политики // ПГТУ. Научные груды. Серия Юридические науки. Выпуск первый. Правовая политика и правовая жизнь. Материалы круглого стола. 12-13 сентября 2001. Под ред. Профессора В.А. Казначеева. С.59-69. - 0,5п.л.

6. Исаков Н.В. Правовые акты и правовая политика // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 16 Тольятти, 2001. С.46-55.- 0,6 п.л.

7. Исаков Н.В. Правовые акты как форма правовой политики // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 14. Тольятти, 2001. С.36-44.-0,4 п.л.

8. Исаков Н.В. Правовые акты как политико-правовой феномен // Вестник волжского университета-им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск Тольятти, 2001. С.12-27. - 0,8 пл.

9. Исаков Н.В., Шопина О.В. Функции правовых актов // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 18. Тольятти, 2001. С.32-44.0,5 п.л.

10. Исаков Н.В. Основные черты правовых актов как фактора политики // Межвузовский сборник научных трудов. Проблемы политологии и политической истории. Выпуск 10. Саратов, СГУ, 2001. С.114-120. - 0,4 п.л.

11. Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. Известия высших учебных заведений.

Санкт - Петербург, 2002. № 3. С. 16-27. - 0,8 п.л.

12. Исаков Н.В. Понятие правовой политики в современной литературе и документах российского государства // Межвузовский сборник научных трудов. Проблемы политологии и политической истории. Выпуск 11. Саратов, СГУ, 2002. С.110-119.

- 0,5 п.л.

13.Исаков Н.В. Правовые проблемы российской электоральной политики // Материалы Всероссийской научной конференции "Электоральные процессы и формирование политической власти в современной России". Саратов, СГУ, 2002.

С.74-85. - 0,8 п.л.

14. Исаков Н.В. Правовые приоритеты современной российской электоральной политики // Власть. Москва, 2003. № 4. С.46-49. - 0,6 п.л.

15. Исаков II.B. Проблемы взаимодействия целей и средств в политике // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 29. Тольятти, 2003. С.29-38. - 0,7 п.л.

16. Исаков Н.В. Виды правовой политики // Сборник научных трудов. Пятигорск, ППУ, 2002. С.63-72. - 0,4 пл.

П.Исаков Н.В. Теоретико - методологические основы правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов - Москва. 2003. № 1. С.15-26. - 0,пл.

18. Исаков Н.В. Правовые акты как средства изучения правовой жизни // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов - Москва. 2003. № 1.С. 185-187. - 0,3 п.л.

19. Исаков Н.В. Политика - как генетическая основа формирования правовой политики // Межвузовский сборник научных трудов. "Проблемы политологии и политической истории". Выпуск 12. Саратов, СГУ, 2002. С. 106-116. - 0,6 пл.

20. Исаков Н.В. Правовая политика в сфере обеспечения прав человека // Межвузовский сборник научных трудов. "Проблемы политологии и политической истории". Саратов, СГУ, Выпуск 12.2002. С.117-120. - 0,4 пл.

21. Исаков Н.В. Правовая политика как особый вид государственной политики:

общетеоретический аспект// Правоведение. Известия высших учебных заведений.

Санкт-Петербург, 2003. №2. С.14-19.-0,5 пл.

22.Исаков Н.В. Право как сущностная основа правовой политики // Юрист.. Москва, 2003. №З.С.З-28.-1,2 пл.

23. Исаков Н.В. Струсь К.А. Формирование гражданского общества: проблемы правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов - Москва, 2003.№2.С.47-59. - 1 пл.

24. Исаков Н.В. Электоральная политика как разновидность правовой политики современной России // Журнал Российского права. Москва, 2003. № 2. С.36-48. -пл.

25.Исаков Н.В. Содержание, структура и характерные черты правовой политики современной России // Актуальные проблемы правоведения. Самара, 2002. № 3.

C.12-22.-1,4IUI.

26. Исаков Н.В. Правовая политика: понятие и природа // Право и жизнь. Москва, 2003. №1.С.16-25.-0,8 пл.

27. Исаков Н.В. Цели и средства в политике: проблемы теории // Сборник научных трудов Воронежского государственного университета 2002. № 4. С.58-66. - 0,пл.

28. Исаков Н.В. Теоретические проблемы правовой политики // Юридическая мысль.

Санкт- Петербург. 2003. № 1. С.27-36. - 0,8 пл.

29. Исаков Н.В. Правовая политика: теоретические подходы к исследованию // Право и политика. Москва, 2003. № 5.С.4-26. -1 пл.

30. Исаков Н.В. О содержании термина «правовая политика» // Правовая мысль.

Волгоград, 2003. № 2. С.32-44. -1,2 пл.

31. Исаков Н.В. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией //Право и жизнь.

Москва, 2003. № 2. С.44-56. -1 пл.

32. Исаков Н.В. Государственная политика России в области борьбы с организованной преступностью и коррупцией // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 30. Тольятти, 2003. С.63-77.

-1 пл.

33. Исаков Н.В. Антикоррупционная политика как разновидность правовой политики //Материалы круглого стола 14 марта 2003г. Правовая политика и правовая жизнь Саратов, 2003..№ 2. С.217-219. - 0,2 п.л.

34. Исаков Н.В. Место и роль правовых актов в структуре правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. (По материалам круглого стола). Саратов, ноябрь 2000. С.173-175. - ОД п.л.

35.Исаков Н.В. Общая характеристика правовых актов в правовой и политической жизни общества // Право и политика. Москва, 2001. №1. С. 169-171. - 0,2 ил.

36. Исаков Н.В. Правовая политика в сфере становления демократии в современной России // Материалы Всероссийской научной конференции. «Закон, человек, справедливость: философско - правовые проблемы». Саратов, СГАП, 2003. С.8691.-0,4п.л.

37. Исаков Н.В. Основные направления реализации российской правовой политики // Российский юридический журнал (ежеквартальный). Екатеринбург, 2003. № 2.

С.23-29.-0,5пл.

38. Исаков Н.В. Классификация правовых актов // Сборник научных трудов Воронежского государственного университета.. 2003. № 4. С.32-46. -1 п.л.

39. Исаков Н.В. Системные связи правовых актов и их роль в разрешении юридических конфликтов // Вестник Волжского университета. Выпуск 29. 2003.

С.24-28.-0,Зп.л.

40. Исаков Н.В. Финансово - правовая политика: некоторые проблемы ее формирования и реализации // Международная научно - практическая конференция 24 - 25 апреля 2003г. Саратовский социально - экономический университет, СГАП. Саратов, 2003. С.42-54. -1 п.л.

41. Исаков Н.В. Правовая политика как средство регулирования финансового механизма // Финансовый механизм и его правовое регулирование. Сборник научных статей. Саратов, 2003. С.30-38. - 0,8 п.л.

Сдано в набор 20.10.2 0 0 3г. Подписано к печати 22.10.2 003г.

Формат 60 / 84 1/16. Объем 2 п.л. Тираж 100 экз. Заказ Отпечатано в типографии Пятигорского государственного технологического университета: 357502, г. Пятигорск, пр. 40 лет Октября, 56.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»