WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Конкретное государство существует в окружении других государств, национальные интересы которых ориентированы на сохранение собственной государственности, причем нередко за счет политического, экономического, идеологического, военного подчинения других государственных образований вплоть до полной утраты ими своего суверенитета. Поэтому процессы сохранения и упрочения национальной государственности и ее институтов не ограничивается внутригосударственной сферой и поддержанием государственно-правового порядка. Они ориентированы на все геополитическое мировое пространство или его региональные сегменты с тем, чтобы обеспечить функционирование каждого государства как самостоятельного центра многополярного мира, находящегося с другими аналогичными центрами в равноправных и взаимовыгодных отношениях. В силу этого устойчивость, стабильность, сохранение и развитие национальной государственности связаны с поддержанием не только государственно-правового порядка жизнедеятельности общества, но и мирового правопорядка.

С этих позиций юридический механизм обеспечения национальной государственности можно рассматривать как систему форм, методов и средств деятельности государства, ориентированных на создание и поддержание установленного правового порядка жизнедеятельности конкретного общества и мирового сообщества в целом. Этот механизм отличается многоуровневой структурой, имеет свои субъектно-функциональные, организационные и пространственно-территориальные координаты, связанные с функционированием государственных институтов как реального и материального воплощения категорий «публичная государственная власть», «государственное принуждение», «государственное регулирование».

Диссертант, опираясь на сравнительный анализ национального законодательства стран СНГ, конструктивно-критический анализ научной литературы, последовательно раскрывает содержание правоустановительной, правореализаторской и правоохранительной функций как интегративных направлений государственной деятельности, лежащих в основе структурирования и функционирования системы государственной власти; обосновывает теоретическую многоуровневую модель государственного аппарата, формы и способы наделения его функциональных структур и должностных лиц компетенционными полномочиями.

Подчеркивается, в частности, что при оргпроектировании и нормативном закреплении той или иной модели государственного аппарата, необходимо учитывать два фактора: с одной стороны, в своей совокупности аппарат должен «перекрывать» все функции государства, организационно обеспечивая их реализацию, с другой стороны, он не должен быть громоздким и обременительным для налогоплательщика. Для этого необходимо четкое определение реализуемых государственных функций и их распределение между соответствующими государственными институтами, уточнение компетенционных полномочий центральных, региональных и местных структур власти, совершенствование форм и методов подготовки и реализации принимаемых решений.

Унификация полномочий органов государственной власти, в первую очередь полномочий контрольного, надзорного, регистрационного, лицензионно-разрешительного характера, должна идти в направлении минимизации тех структурных подразделений, которые выполняют дублирующие друг друга функции, не участвуют в процессах подготовки и реализации управленческих решений. Еще одно возможное направление минимизации функций государственного аппарата - их сопоставление с необходимостью разработки и реализации стратегии развития государственности, т.е. государственной политики, получающей свое юридическое закрепление в различных доктринах, концепциях, государственных и межгосударственных программах, ориентированных на стабилизацию экономического, социального, военного, правового строительства. Именно в ходе разработки и реализации стратегии деятельности государства проявляется и политико-правовая, и организационно-правовую сущность государственной власти, призванной не только прогнозировать развитие внутригосударственной и международной обстановки, но и принимать адекватные меры для использования позитивных тенденций, устранения или нейтрализации тенденций негативных.

Особенностью функционирования системы государственной власти является наличие «внутренних», «собственных» механизмов функционирования каждой из ее ветвей, что предполагает их сущностную социально-правовую сбалансированность, согласованность. По мнению диссертанта, всесторонне обоснованному в диссертации, в качестве основы такой сбалансированности и согласованности должны выступать идеи парламентаризма, конституционализма и федерализма, а также их практическое воплощение в государственно-правовом строительстве. Исходя из этой концептуальной посылки, в диссертации сформулированы и раскрыты правовые и организационные принципы построения и функционирования механизма государственной власти.

Обращаясь к проблеме обеспечения национальной государственности в условиях многополярного мира, диссертант отмечает, что состояние национальной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и слабость институтов гражданского общества, криминализация общественных отношений, увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности стран Содружества. Характер и содержание этих угроз в каждом из государств проявляют себя по-разному, однако их объединяет то, что в своей совокупности они затрагивают жизненно важные интересы личности, общества, государства, включая его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность, создавая тем самым непосредственную угрозу национальной государственности.

Диссертант, опираясь на сравнительный анализ национального законодательства, имеющихся и реализуемых договоров и соглашений, заключенных странами Содружества для обеспечения коллективной безопасности, предлагает и обосновывает конкретные мероприятия, сгруппированные по трем крупным блокам:

усиление охраны государственных границ стран Содружества как действенное средство противодействия незаконному распространению наркотиков, контрабанды оружия, незаконной миграции; военно-техническое сотрудничество для создания эффективных систем военной безопасности каждого из государств участников СНГ и Содружества в целом, демонстрации готовности к решительному применению силы против проявлений терроризма, а также для оперативного силового реагирования на возникающие угрозы; координация деятельности органов внутренних дел стран Содружества в интересах информационноаналитического, правового и оперативно-разыскного обеспечения противодействия организованной национальной и транснациональной преступности.

По мнению диссертанта, повышение эффективности взаимодействия государств Содружества и органов СНГ в военной сфере связано с совершенствованием нормативно-правовой базы военного сотрудничества. Представляется, что ни Договор о сотрудничестве стран СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г., ни проект положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на их территориях не обеспечивают в полной мере необходимую правовую базу для участия специалистов и формирований вооруженных сил государств СНГ в совместных антитеррористических мероприятиях, а также социально-правовые гарантии военнослужащих - участников таких мероприятий. Требуют дополнительного обсуждения и правового закрепления вопросы противодействия терроризму в зонах проведения операций по поддержанию мира. При подготовке мандата Коллективных сил по поддержанию мира необходимо четко определять возможную степень участия миротворцев в борьбе с террористическими формированиями в зоне своей ответственности, порядок их взаимодействия с правоохранительными органами.

Для повышения эффективности сотрудничества органов внутренних дел целесообразно: обеспечить согласование позиций МВД стран Содружества по правовым и организационным вопросам противодействия международному терроризму, политическому и религиозному экстремизму, транснациональной и национальной преступности; продолжение наработки нормативноправовой базы сотрудничества, обогащение и дополнение ее соответствующими двусторонними и многосторонними договорами и соглашениями; проведение постоянного мониторинга оперативной обстановки и подготовка прогнозных оценок ее развития, позволяющих выработать конкретные совместные меры по нейтрализации существующих угроз безопасности; создание единой компьютеризованной системы, призванной исключить въезд на территорию стран СНГ лиц, подозреваемых в причастности к деятельности террористических организаций и криминальных структур; принятие на высшем государственном уровне мер, способных обеспечить реальную социальную защиту и безопасность сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, а также граждан, принимающих участие в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования и предложения соискателя по рассматриваемым проблемам.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Монографии, пособия 1., Феноменология государственности: теоретическое сравнительно-правовое исследование: Монография. СПб.: СанктПетербургский университет МВД России, 2003. 21,8 п.л.

2. Таджикистан: от государства Саманидов до суверенной государственности: Монография. Душанбе, 2003.13,0 п.л.

3. Предпосылки и процесс формирования национальной государственности на постсоветском пространстве: Монография.

СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.

11,3 п.л.

4. Введение в государствоведение: методология исследования государственности: Учебное пособие. СПб.: СанктПетербургский университет МВД России, 2002 (в соавторстве).

6,3 (3,0) п.л.

5. Преступность: этносоциальный срез (на материалах Республики Таджикистан). Монография. СПб.: СанктПетербургская академия МВД России, 1997. 8,4 п.л.

Статьи и иные научные публикации 6. Этносоциальные факторы преступности в современном Таджикистане // Права человека и статус правоохранительных органов: Материалы международного симпозиума. СанктПетербург, 3-4 марта 1994 г. Часть 1 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина и В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,3 п.л.

7. Использование правоохранительными органами Таджикистана российского опыта борьбы с преступностью // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научнопрактической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1995 г.

Часть 3 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина и В.П. Сальникова. СПб.:

Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995.

0,2 п.л.

8. Преступность и образ жизни // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1995 г. Часть 3 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина и В.П. Сальникова. СПб.: СанктПетербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,3 п.л.

9. Цель международно-правовой защиты человека // Правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 4 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.:

Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, (в соавторстве). 0,3 (0,1) п.л.

10. Неотложные меры стран СНГ по борьбе с преступностью и незаконным оборотом наркотиков // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1996. № 2 (13). 0,3 п.л.

11. Преступность в Республике Таджикистан и странах СНГ в 1990-1995 годах (сравнительный анализ) // Общество, право, полиция: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г. Часть 1 / Под общ.

ред. С.Ф. Зыбина и В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 0,3 п.л.

12. Ислам, государство и право // Общество, право, полиция:

Материалы международной научно-практической конференции.

Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г. Часть 3 / Под общ. ред. С.Ф.

Зыбина и В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 0,2 п.л.

13. Учет этносоциальных факторов в процессе деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан по профилактике преступности // Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики: Материалы международной научно-практической конференции. СанктПетербург, 20-21 марта 1997 г. Часть 3 / Под ред. О.М. Латышева и В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,3 п.л.

14. О создании модельного Уголовно-исполнительного кодекса для государств - участников СНГ // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1997. № 1 (15). 0,2 п.л.

15. О создании модельного Закона «Об оперативноразыскной деятельности» для государств - участников СНГ // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы международной научно-практической конференции. СанктПетербург, 25 июля 1997 г.-Часть 2 / Под ред. О.М. Латышева и В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,2 п.л.

16. Правозаконность - основополагающий принцип деятельности Республики Таджикистан // Законность, оперативнорозыскная деятельность и уголовный процесс: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 9-10 апреля 1998 г. / Под общ. ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

0,2 п.л.

17. Общее и особенное в этнополитических конфликтах на постсовет-ском пространстве: социально-политическая и правовая характеристика // Конституционное общество и правосоциализаторская деятельность органов внутренних дел:

Сб. трудов докторантов, адьюнктов и соискателей. Вып. 9. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.0,2 п.л.

18. Этнические основания возникновения государственности в Средней Азии и Закавказье // Конституционное общество и правосоциализаторская деятельность органов внутренних дел:

Сб. трудов докторантов, адьюнктов и соискателей. Вып. 9. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.0,3 п.л.

19. Правовой режим управления Туркестанским краем на рубеже XIX-XX вв. // Правоохранительная деятельность в России:

теория и практика: Сб. трудов докторантов, адьюнктов и соискателей. Вып. 11. Часть 3 / Под общ. ред. В.П. Сальникова.

СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

0,9 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»